Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.05.2012 по делу n А63-6449/2011. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Иск удовлетворить частично

от 17.06.2011 № 01-15/1685 предложение о подписании соглашения о расторжении договора аренды общество письмом от 24.06.2011 № 45, сославшись на судебный акт, принятый Кисловодским городским судом и подтверждающий законность выделения обществу строительной площадки, находящейся во второй природоохранной зоне по ул. Набережной в городе-курорте Кисловодске, именно под проектирование и строительство когенерационной станции, отказалось от подписания соглашения о расторжении спорного договора и сообщило, что осуществило доработку рабочего проекта «Проектирование и строительство автономной газопоршневой электростанции по адресу: г. Кисловодск, ул. Набережная, д. 1» (т. 1, л. д. 45).

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.

Согласно статье 619 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом помимо прочего в случаях, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; существенно ухудшает имущество. Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны помимо прочего использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Кроме того, аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя в случае использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, предусмотренными статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации; использования земельного участка, которое приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки.

В пункте 6.2 договора аренды земельного участка от 27.02.2010 № 2180 установлена возможность его расторжения по требованию арендодателя по решению суда на основании и в порядке, установленном гражданским законодательством, а также в случаях, указанных в пункте 4.1.1 договора, то есть при использовании участка не по целевому назначению, а также при использовании способами, приводящими к его порче, при невнесении арендной платы более чем за шесть месяцев и нарушения других условий договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов относятся к землям особо охраняемых природных территорий. Согласно пункту 2 статьи 96 Земельного кодекса Российской Федерации в целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В силу пункта 3 статьи 96 Земельного кодекса Российской Федерации использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Пунктами 3 и 4 статьи 32 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» предусмотрено, что для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие), устанавливаются округа горно-санитарной охраны. Порядок организации округов санитарной и горно-санитарной охраны и особенности режима их функционирования определяются Правительством Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17.01.2006 № 14 «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении Положений об этих курортах» курорт Кисловодск, расположенный в Ставропольском крае, признан курортом федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены Постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 № 300 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае».

Пунктами 15, 16, 24 Положения о курорте федерального значения Кисловодск, утвержденного вышеназванным постановлением Правительства Российской Федерации, предусмотрено, что земли, водные объекты, леса и парки в пределах территории курорта Кисловодск имеют ограниченный режим пользования, обусловленный требованиями режима округа санитарной (горно-санитарной) охраны. На территории курорта Кисловодск устанавливается режим, предусматривающий проведение мероприятий по борьбе с шумом, запыленностью и загазованностью атмосферного воздуха, регулирование работы транспорта, зрелищных, торговых и других предприятий, а также осуществление других мероприятий по охране здоровья граждан и окружающей среды. Земельные участки для строительства на территории курорта Кисловодск предоставляются в соответствии с законодательством Российской Федерации с соблюдением режима округа санитарной (горно-санитарной) охраны.

Из пункта 1.2 договора аренды земельного участка от 27.02.2010 № 2180 следует, что переданный в аренду земельный участок с кадастровым номером 26:34:080130:39 находится во второй зоне округа горно-санитарной охраны.

Согласно пункту 3 статьи 16 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» на территории второй зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению.

В соответствии с пунктом 13 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения (утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 № 1425) на территории второй зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов, в том числе строительство новых и расширение действующих промышленных объектов, производство горных и других работ, не связанных непосредственно с освоением лечебно-оздоровительной местности, а также с развитием и благоустройством курорта; вырубка зеленых насаждений, кроме рубок ухода за лесом и санитарных рубок, и другое использование земельных участков, лесных угодий и водоемов, которое может привести к ухудшению качества или уменьшению количества природных лечебных ресурсов лечебно-оздоровительной местности и курорта федерального значения.

Из материалов дела следует и участвующими в деле лицами не оспаривается, что переданный по договору аренды от 27.02.2010 № 2180 земельный участок используется обществом исключительно с целью проектирования и строительства когенерационной станции, указанной в договоре аренды земельного участка.

В соответствии с подпунктом 7.1 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Согласно статье 1 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» экологическая экспертиза представляет собой установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В силу пунктов 5 и 7статьи 18 указанного закона заключение государственной экологической экспертизы по объектам, указанным в статьях 11 и 12 данного закона, за исключением проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, может быть положительным или отрицательным. Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта государственной экологической экспертизы. В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении.

Экспертной комиссией, утвержденной приказом Средне-Кавказского управления Ростехнадзора от 08.04.2010 № 243, подготовлено заключение государственной экологической экспертизы материалов рабочего проекта «Проектирование и строительство автономной газопоршневой электростанции по адресу: г. Кисловодск, ул. Набережная, д. 1» от 08.07.2010, согласно которому по результатам анализа представленных материалов комиссия пришла к выводу, что реализация объекта недопустима ввиду необеспеченности соблюдения требований экологической безопасности намечаемой деятельности.

Из экспертного заключения следует, размещение проектируемого объекта по функциональному назначению и категории (промышленно опасный производственный объект) не соответствует требованиям действующего законодательства: статье 16 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», статье 32 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», пункту 3 статьи 96 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 13 постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 № 1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения», пункту 24 Положения о курорте федерального значения Кисловодск, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2006 № 14.

В представленных на экспертизу материалах отсутствует обоснование непосредственной связи назначения проектируемого объекта с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, с освоением лечебно-оздоровительной местности, а также развитием и благоустройством курорта, как того требует действующее законодательство.

Кроме того, обществом не соблюдены проектные решения по рациональному использованию земельных ресурсов. На площадке отсутствует растительный грунт, а также место его складирования. Тем самым арендатором как пользователем земельного участка нарушаются требования статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации в части осуществления мероприятий по охране земель. Экспертной комиссией также установлено, что на площадке размещения объекта и вблизи нее вырублены деревья. Тем самым обществом нарушено требование пункта 13 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения (утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 № 1425).

Давая общую оценку представленных материалов по достаточности предусмотренных мер для охраны окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, экспертная комиссия пришла к выводу о том, что размещение проектируемого объекта во второй зоне горно-санитарной охраны Кисловодского месторождения минеральных вод города-курорта федерального значения Кисловодск в составе особо-охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации Кавказские Минеральные Воды противоречит требованиям действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды и природных ресурсов, а также несет потенциальную угрозу лечебным ресурсам города-курорта. Кроме того, экспертной комиссией отмечается, что для обоснования размещения проектируемого объекта на альтернативной территории проектную документацию следует доработать в соответствии с замечаниями, изложенными в экспертном заключении.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия апелляционного суда приходит к выводу о том, что переданный по договору аренды от 27.02.2010 № 2180 земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 7017 кв. м, с кадастровым номером 26:34:080130:39, расположенный по адресу: г. Кисловодск, ул. Набережная, д. 1, используется обществом не в соответствии с его целевым назначением и категорией земель. Дальнейшее строительство на указанном земельном участке когенерационной станции приведет к значительному ухудшению экологической обстановки.

В соответствии со статьей 619 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

Пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный