Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2012 по делу n А63-9000/2011. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,В иске отказать полностью

которому арендатор приняла в аренду на срок с 17.03.2008 по 16.03.2011 земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:12:011707:263, расположенный по адресу: улице Матросова, 98 в квартале 329, для проектирования и строительства гостиничного комплекса, в границах, указанных в кадастровом плане (карте) участка, общей площадью 6 705 кв. м. Договор зарегистрирован Управлением Росреестра по Ставропольскому краю 29.01.2009, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 26-26-12/116/2008-862 (т. 2, л. д. 121-127).

Постановлением администрации города Ставрополя № 1555 от 24.11.2009 изменен вид разрешенного использования арендуемого Голощаповой С. А. земельного участка с «для проектирования и строительства гостиничного комплекса» на «для проектирования и строительства объекта хранения автомобилей (многоуровневый паркинг)» (т. 1, л. д. 86-87).

29.03.2010 комитет и Голощапова С. А. заключили дополнительное соглашение № 90 об изменении вида разрешенного использования земельного участка к договору аренды земельного участка от 21.11.2008 № 6924, которое 13.05.2010 зарегистрировано Управлением Росреестра по Ставропольскому краю, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 26-26-011021/2010-952 (т. 2, л. д. 67-69).

19.02.2010 Управлением Росреестра по Ставропольскому краю утвержден акт определения кадастровой стоимости участка № 800. В акте в качестве документа-основания для определения категории земель и разрешенного использования земельного участка указано постановление администрации города Ставрополя № 1555 от 24.11.2009. Кадастровая стоимость определена в размере 18 321 345, 45 руб.; удельный показатель кадастровой стоимости определен на основании постановления Правительства Ставропольского края № 176-п от 28.12.2006 в размере 2 732, 49 руб. (т. 1, л. д. 25).

Сведения об удельном показателе кадастровой стоимости и о кадастровой стоимости внесены в кадастровый паспорт спорного земельно участка, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (выпиской из государственного кадастра недвижимости) № 2600/501/10-41743 от 19.02.2010 (т. 2, л. д. 64-66).

15.02.2011 Голощапова С. А. и общество заключили договор уступки прав аренды земельного участка, согласно которому общество приняло права и обязанности арендатора земельного участка по договору аренды земельного участка № 6924 от 21.11.2008 и дополнительному соглашению об изменении вида разрешенного использования земельного участка № 90 от 29.03.2010. Договор зарегистрирован Управлением Росреестра по Ставропольскому краю 15.03.2011, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 26-26-01/036/2011-430 (т. 2, л. д. 32-33).

Постановлением администрации города Ставрополя № 1404 от 18.05.2011 спорный земельный участок предоставлен обществу в аренду на новый срок (3 года) для продолжения строительства объекта хранения автомобилей (многоуровневый паркинг) по ул. Матросова, 98 в квартале 329 (т. 1, л. д. 7).

На основании указанного постановления комитет (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор аренды № 105 от 29.02.2012, согласно которому общество приняло в аренду на срок с 18.05.2011 по 17.05.2014 земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:12:011707:263, расположенный по адресу: улице Матросова, 98 в квартале 329, для продолжения строительства объекта хранения автомобилей (многоуровневый паркинг), в границах, указанных в кадастровом плане (карте) участка, общей площадью 6 705 кв. м. Договор зарегистрирован Управлением Росреестра по Ставропольскому краю 23.03.2012, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 26-26-01/020/2012-614.

Письмами № 06-2065-07 и № 06-2066-07 от 04.07.2011 комитет обратился к Управлению Росреестра по Ставропольскому краю и ФБУ «Кадастровая палата» с просьбой о разъяснении порядка применения удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 26:12:011707:263. При этом комитет указал, что поскольку разрешенное использование земельного участка «для продолжения строительства объекта хранения автомобилей (многоуровневый паркинг)» позволяет использовать его для оказания услуг по хранению автотранспортных средств, при определении кадастровой стоимости, названный земельный участок следовало отнести к 5-ой группе видов функционального использования (т. 2, л. д. 7-8).

В письмах № 22/01-20-17754/Р7603 от 18.07.2011 и № 06083/2.20/11 от 01.08.2011 Управление Росреестра по Ставропольскому краю и ФБУ «Кадастровая палата» сообщили комитету о том, что земельный участок с кадастровым номером 26:12:011707:263 с разрешенным использованием «для продолжения строительства объекта хранения автомобилей (многоуровневый паркинг)» оценен в соответствии с действующим законодательством.

Полагая, что кадастровая стоимость спорного земельного участка определена неверно по причине неправильного определения вида функционального использования названного земельного участка, комитет обратился в арбитражный суд с требованием об изменении внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 26:12:01 17 07:263, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Матросова, 98 в квартале 329.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент проведения кадастровой оценки спорного земельного участка) для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации № 316 от 08.04.2000 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее – Правила), в соответствии с пунктами 4 и 9 которых государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования и проводится с учетом данных земельного, градостроительного, лесного, водного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

Согласно пункту 8 Правил в процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Оценочной зоной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой стоимости земельных участков. В зависимости от территориальной величины оценочных зон их границы совмещаются с границами земельных участков с учетом сложившейся застройки и землепользования, размещения линейных объектов (улиц, дорог, рек, водотоков, путепроводов, железных дорог и др.), а также границами кадастровых районов или кадастровых кварталов. По результатам оценочного зонирования составляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в границах этих зон.

Пунктом 11 Правил предусмотрено, что методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Согласно пункту 13 Правил при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель.

Во исполнение пунктов 11 и 13 Правил приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации № 222 от 12.08.2006 утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка (далее – Методические указания № 222).

Пунктами 1.3-1.5 Методических указаний № 222 (в редакции, действовавшей на момент проведения кадастровой оценки спорного земельного участка) предусмотрено, что кадастровая стоимость земельных участков определяется Земельной кадастровой палатой по соответствующему субъекту Российской Федерации, уполномоченной на обеспечение ведения Государственного реестра земель кадастрового района. Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков отражаются в Акте определения кадастровой стоимости земельных участков, который удостоверяется должностным лицом управления Роснедвижимости по соответствующему субъекту Российской Федерации, уполномоченным на выполнение учетных кадастровых записей. Акт определения кадастровой стоимости земельных участков оформляется для земельных участков в пределах одного кадастрового квартала.

В соответствии с пунктом 2.3.2 Методических указаний № 222 (в редакции, действовавшей на момент проведения кадастровой оценки спорного земельного участка) в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка в составе земель поселений его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель вида разрешенного использования, соответствующего измененному виду, для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

В приложении № 1 к Методике государственной кадастровой оценки земель поселений, утвержденной приказом Федеральной службы земельного кадастра России № П/337 от 17.10.2002, и примененной при определении удельного показателя кадастровой стоимости спорного земельного участка, приведены виды функционального использования земель, которые служат для целей государственной оценки земель поселений. В частности, к 4-му виду функционального использования земель относятся земли гаражей и автостоянок; к 5-му виду – земли под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания, автозаправочными и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса.

На основании представления управления Роснедвижимости по Ставропольскому краю № 04-10/4875  от 11.12.2006 постановлением Правительства Ставропольского края № 176-п от 28.12.2006 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель поселений города-курорта Ессентуки, городов Невинномысска, Ставрополя. Названное постановление содержит аналогичный перечень видов функционального использования земель для государственной кадастровой оценки земель поселений.

Тождественный перечень видов функционального использования земель для государственной кадастровой оценки земель поселений содержится в сведениях об удельных показателях кадастровой стоимости земель населенных пунктов г. Ставрополя в разрезе кадастровых кварталов и видов функционального использования земель, опубликованных в печатном издании «Вечерний Ставрополь» № 26-27 от 09.02.2007 (т. 3, л. д. 52-54). В соответствии с указанными сведениями для земельных участков, расположенных в кадастровом квартале 26:12:011707 и относящихся к 4-ой группе видов функционального использования земель – «Земли гаражей и автостоянок», определено значение удельного показателя кадастровой стоимости земель 2 732, 49 руб./кв. м; для земельных участков, расположенных в том же кадастровом квартале и относящихся к 5-ой группе видов функционального использования земель «Земли под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания, автозаправочными и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса», определено значение удельного показателя кадастровой стоимости земель 24 123, 48 руб./кв. м.

Как видно из материалов дела, 12.11.2008 Управлением Роснедвижимости по Ставропольскому краю утвержден акт определения кадастровой стоимости спорного земельного участка № 5412. В акте в качестве документа-основания для определения категории земель («земли населенных пунктов») и разрешенного использования земельного участка («для проектирования и строительства гостиничного комплекса») указано постановление главы города Ставрополя № 796 от 17.03.2008. Кадастровая стоимость определена в размере 16 1747 933, 40руб.; удельный показатель кадастровой стоимости определен на основании постановления Правительства Ставропольского края № 176-п от 28.12.2006 в размере 24 123, 48 руб./кв. м.

Сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка и удельном показателе кадастровой стоимости внесены в государственный кадастр, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (выпиской из государственного кадастра недвижимости) № 12-02/08-12942 от 14.11.2008 (т. 2, л. д. 117-120).

После изменения постановлением администрации города Ставрополя № 1555 от 24.11.2009 вида разрешенного использования упомянутого земельного участка с «для проектирования и строительства гостиничного комплекса» на «для проектирования и строительства объекта хранения автомобилей (многоуровневый паркинг)» Управлением Росреестра по Ставропольскому краю утвержден акт определения кадастровой стоимости спорного земельного участка № 800 от 19.02.2010. В акте в качестве документа-основания для определения категории земель («земли населенных пунктов») и разрешенного использования земельного участка («для проектирования и строительства объекта хранения автомобилей (многоуровневый паркинг)») указано постановление администрации города Ставрополя № 1555 от 24.11.2009. Кадастровая стоимость определена в размере 18 321 345, 45 руб.; удельный показатель кадастровой стоимости определен на основании постановления Правительства Ставропольского края № 176-п от 28.12.2006 в размере 2 732, 49 руб./кв. м.

Сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка и удельном показателе кадастровой стоимости внесены в государственный кадастр, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (выпиской из государственного кадастра недвижимости) № 2600/501/10-41743 от 19.02.2010 (т. 2, л. д. 64-66).

В постановлении администрации города Ставрополя № 1404 от 18.05.2011, которым