Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2012 по делу n А63-137/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

Место, дата, время и порядок проведения аукциона.

2.1.12. Проект договора аренды земельного участка, сведения о сроке аренды земельного участка.

2.1.13. Срок в течение, которого победитель аукциона должен подписать договор аренды.

2.1.14. Дату, время и порядок осмотра земельного участка на местности.

2.2. Опубликовать в общественно-политической газете Предгорного района «Искра» и разместить на официальном сайте Предгорного муниципального района Ставропольского края в сети «Интернет» извещение о проведении аукциона и информацию о результатах аукциона.

2.3. Обеспечить выполнение функций организатора аукциона в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 808 (в ред. от 29.12.2008) и постановлением главы администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края от 17.06.2008 № 1194.

В соответствии с пунктами 103, 104, 105 раздела XVI приказа Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих    переход    прав    владения    и    (или)    пользования    в    отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов В форме конкурса» - извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте торгов не менее чем за тридцать рабочих дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.

Извещение о проведении аукциона также может быть опубликовано в любых средствах массовой информации, а также размещено в любых электронных средствах массовой информации, при условии, что такие опубликование и размещение не могут осуществляться вместо предусмотренного Правилами размещения на официальном сайте торгов.

В извещении о проведении аукциона должны быть указаны следующие сведения:

1)      наименование,   место   нахождения,   почтовый   адрес,   адрес   электронной почты и номер контактного телефона организатора аукциона;

2)         место расположения, описание и технические характеристики государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, в том числе площадь помещения, здания, строения или сооружения в случае передачи прав на соответствующее недвижимое имущество;

3) целевое назначение государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору;

4) начальная (минимальная) цена договора (цена лота) с указанием при необходимости начальной (минимальной) цены договора (цены лота) за единицу площади государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, в размере ежемесячного или ежегодного платежа за право владения или пользования указанным имуществом, в размере платежа за право заключить договор безвозмездного пользования указанным имуществом;

5) срок, место и порядок предоставления документации об аукционе, электронный адрес сайта в сети "Интернет", на котором размещена документация об аукционе, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой за предоставление документации об аукционе, если такая плата установлена;

6) требование о внесении задатка, а также размер задатка, в случае если в документации об аукционе предусмотрено требование о внесении задатка;

7) срок, в течение которого организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона;

8) указание на то, что участниками аукциона могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, имеющие право на поддержку органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с частями 3 и 5 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", или организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в случае проведения аукциона в отношении имущества, предусмотренного Законом.

Как следует из материалов дела, вынесенных управлением по материалам проверки, оформленной актом № 138 от 02.06.2011, распоряжения администрации соответствуют требованиям действующего законодательства.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения. Государственные, муниципальные заказчики и иные заказчики далее именуются заказчиками. Государственные, муниципальные нужды, а также нужды бюджетных учреждений далее именуются нуждами заказчиков.

В случае если созданы федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов для заказчиков (далее также - уполномоченный орган), указанные уполномоченные органы осуществляют функции по размещению заказов для заказчиков, определенные решением о создании соответствующего уполномоченного органа, за исключением подписания государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков. При этом государственные или муниципальные контракты, а также гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений подписываются соответствующими заказчиками. Порядок взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков должен устанавливаться решением о создании такого уполномоченного органа.

Уполномоченным органом проводить спорные аукционы и исполнять функции организатора аукционов, определено Управление имущественных и земельных отношений.

Из материалов проверки следует, что во исполнение распоряжений администрации Управлением имущественных и земельных отношений опубликованы информационные сообщения о проведении торгов на заключение договоров аренды муниципального имущества, которые были опубликованы с нарушением антимонопольного законодательства, в информационных извещениях было установлены нарушения требований приказа № 67 от 10.02.2011.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом, запрещается.

Закрепленный приведенными нормами запрет распространяется, прежде всего, на акты и действия властных структур в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных (волевых) инструментов.

Суд первой инстанции указывает, что в данном случае запрещенные пунктом 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции действия произведены Управлением имущественных отношений (уполномоченным органом), а не заказчиком (администрацией).

При рассмотрении дела № 98 антимонопольным органом не были выяснены полномочия администрации и Управления имущественных и земельных отношений.

В соответствии с Положением, утвержденным постановлением администрации Предгорного муниципального района № 275 от 02 марта 2011 года, (свидетельство о государственной регистрации № 1042600042539) Управление имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края является юридическим лицом и обладает всеми правами и обязанностями, предусмотренными гражданским законодательством РФ для юридических лиц, в том числе на представительство в суде и других инстанциях.

В соответствии с пунктом 2 раздела 3.5 вышеназванного Положения Управление имущественных и земельных отношений организует и проводит работу по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал вывод, что в действиях администрации отсутствуют нарушения пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, такие нарушения допущены Управлением имущественных отношений, что также подтверждается заключением в акте № 138 от 02.06.2011 и других решения управления, вынесенных по результатам проверки, оформленной актом № 138 от 02.06.2011.

При этом суд первой инстанции не учел, что акт проверки № 138 составлен в соответствии с Приказом ФАС РФ от 24.02.2010 № 89 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства». Согласно п. 3.54 регламента утвержденного Приказом ФАС РФ от 24.02.2010 № 89 в акте проверки указываются обязательные реквизиты, а именно:

подп.5 наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;

подп.7 сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных признаках нарушения антимонопольного законодательства.

Так, в содержании Акта проверки № 138 указанно, что на основании приказа Ставропольского УФАС России от 27.05.2011 № 345 была проведена проверка в отношении Совета и администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, а также указаны именно признаки нарушения антимонопольного законодательства, а не фактические обстоятельства нарушения антимонопольного законодательства, в том числе заключение акта проверки не содержит информацию о субъекте нарушения антимонопольного законодательства.

В связи с имеющимися признаками нарушения антимонопольного законодательства указанными в п.6 Акта проверки № 138, в отношении проверяемого лица - администрации Предгорного района было возбуждено дело №98 о нарушении антимонопольного законодательства, по признакам нарушения п.2 ч.1 ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в публикации администрацией Предгорного муниципального района Ставропольского края на сайте информационных сообщений о проведении торгов в форме аукциона, о продаже права аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, где в информационном сообщении не была указана полная информация, требуемая для опубликования в соответствии с п.8 части 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 1 1 ноября 2002 г. № 808, что нарушает запрет осуществлять органам местного самоуправления действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе путем доступа к информации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссией Ставропольского УФАС России было принято Решение признать администрацию Предгорного района нарушившей антимонопольное законодательство и выдать предписание №56 об устранении допущенных нарушений.

Также следует отметить, что в письменных пояснениях, представленных на рассмотрение дела № 98 администрация Предгорного района не отрицала факт нарушения ей антимонопольного законодательства и сообщила о соблюдении требований   установленных   законодательством   при   подготовке   следующего аукциона по продаже права аренды земельных участков, в том числе не заявляла о привлечение ненадлежащего лица в ходе рассмотрения дела № 98.

Предписание №56, выданное на основании Решения №98 о нарушении антимонопольного законодательства, также не оспаривалось и было исполнено администрацией Предгорного района.

Следует отметить, что проверка проводилась в отношении администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края в целом, т.е. с учетом деятельности всех структурных подразделений администрации одним из которых являлось и Управление имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, действительно обладающее всеми правами и обязанностями, предусмотренными гражданским законодательством РФ для юридических лиц, в том числе на представительство в суде и других инстанциях, в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением администрации Предгорного муниципального района № 275 от 02.03.2011 года.

При этом администрация Предгорного муниципального района Ставропольского края составляет единую систему с подчинением ей структурных подразделений созданных в порядке, установленном положением об администрации Предгорного муниципального района, утвержденном решением совета Предгорного муниципального района Ставропольского края № 22 от 26.04.201 1 года (взамен решения совета Предгорного муниципального района № 71 от 31.10.2008 года).

В том числе администрация Предгорного муниципального района в распорядительном порядке передала часть полномочий и обязательств на основании Положения, утвержденного Постановлением администрации Предгорного муниципального района № 275 от 02.03.2011 года, а также Распоряжениями № 117-р от 25.04.2011, № 118-р от 25 апреля 2011, № 120-р от 25.04.2011 , № 119-р от 25.04.2011 Управлению имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района. Но учитывая единство системы органов местного самоуправления, такими действиями администрация не сложила с себя полномочия, а только наделила частью своих полномочий структурные подразделения, следовательно, обязательства по контролю за деятельностью структурных подразделений остаются в обязанности администрации. Данные обстоятельства подтверждаются Положением об администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, утвержденным Решением Совета Предгорного муниципального района от 26.04.2011 г. №22:

пунктом 4.1. установлено, что администрацией района руководит глава администрации на принципах единоначалия;

пунктом 4.6. установлено, что глава администрации осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность, а именно абзац 6 указанного пункта дает право отменять акты руководителей структурных подразделений администрации района, противоречащих законодательству Российской Федерации, Ставропольского