Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2014 по делу n А63-1889/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

концентраций для сточных вод санаториев по содержанию целого ряда веществ в значительной мере отличаются в сторону ужесточения по сравнению с аналогичными показателями, установленными для питьевой воды; принимаемые ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» от абонентов сточные воды должны подвергаться очистке, и только после этого сбрасываться в открытый водоем (реку Подкумок); нормативы предельно допустимых концентраций, устанавливаемые для абонентов ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», должны предусматривать возможность сброса в систему канализации более загрязненной воды по сравнению с требованиями к ее составу, установленными для самого ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» при сбросе в водоемы.

В ходе рассмотрения дела управлением установлено, что пунктом 1.1 Правил № 1147 введен термин «компенсационный коэффициент», который определен как «коэффициент, учитывающий дополнительные затраты организации ВКХ (очистных сооружений канализации) по приему сточных вод со сверхнормативным содержанием загрязняющих веществ». Согласно пункту 6 приложения 2 к указанным Правилам компенсационный коэффициент учитывается при определении размера платы за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов.

При этом указывает управление, возможность применения такого компенсационного коэффициента при определении размера платы за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ действующим законодательством не предусмотрена.

При сверхнормативном сбросе загрязняющих веществ абонент оплачивает услуги водоотведения в повышенном размере. В частности, рассматриваемыми правилами определено, что в случае сброса загрязняющих веществ сверх установленных нормативов плата за такой сброс определяется путем умножения соответствующих нормативов платы на разность между фактической массой каждого вида загрязняющего вещества и массой каждого вида загрязняющего вещества в пределах установленных нормативов, суммирования полученных произведений и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент. Таким образом, плата за превышение ПДК в кратном размере от установленных тарифов уже является мерой, призванной компенсировать расходы предприятия ВКХ, связанные с затратами по приему сточных вод с превышением ПДК. Установление дополнительного «компенсационного коэффициента», применяемого в расчетах платы, превращает взимаемую в пятикратном размере плату в штрафную санкцию, в то время как расходы предприятия ВКХ, связанные с поступлением в канализацию сверхнормативных сбросов, компенсируются отдельно.

Управлением было установлено, что названный выше порядок ценообразования на услуги водоотведения не предусмотрен ни одним нормативно-правовым актом, регулирующим правоотношения в области водоснабжения и водоотведения. Соответственно, применение при определении размера платы за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов «компенсационного коэффициента» признано управлением незаконным.

Учитывая, что ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» являлся разработчиком и инициатором постановления главы города Ессентуки от 30.03.2006 № 1147, установившего нормативы ПДК для санаториев и прочих потребителей, так и разрешения, установившего нормативы ПДК для самого предприятия при сбросе очищенных сточных вод в водоемы, управление пришло к выводу о том, что вышеописанные различия в показателях ПДК, установленных для предприятия и его абонентов, являются следствием умышленных действий водоснабжающей организации, направленных на создание условий, при которых ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» получает возможность не производить очистку сточных вод (хотя расходы на проведение данных работ заложены в тарифе на водоотведение). Кроме того, установление ПДК сточных вод на уровне, превышающем требования к составу питьевой воды, фактически лишает абонентов ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» возможности обеспечить установленные требования к составу сточных вод, в результате чего абоненты вынуждены оплачивать услуги водоотведения по штрафным тарифам, установленным для случаев превышения ПДК в соответствии с приложением 2 к Правилам № 1147. Введение «поправочного коэффициента» в качестве дополнительной переменной при расчете размера платы за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ также ставит ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в преимущественное положение, позволяя компенсировать расходы, связанные с приемом загрязняющих веществ сверх установленных нормативов, и дополнительно получать плату за оказываемые услуги в пятикратном размере.

29 декабря 2012 года управлением в отношении предприятия и администрации вынесено решение, в резолютивной части которого установлено:

- ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в лице филиала «Кавминводские очистные сооружения» и администрация признаны нарушившими статью 16 Закона о защите конкуренции. Нарушение выразилось в осуществлении администрацией и ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» согласованных действий, направленных на создание ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» необоснованных преимуществ при осуществлении им хозяйственной деятельности.

- Выдать ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в лице филиала «Кавминводские очистные сооружения» предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства, а именно, установить обоснованные нормативы для сброса в канализационные сети допустимых концентраций загрязняющих веществ с учетом нормативов, установленных ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» для сброса в водоемы, и состава питьевой воды, поставляемой абонентам.

- Выдать администрации предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства, а именно:

установить обоснованные нормативы для сброса в канализационные сети допустимых концентраций загрязняющих веществ с учетом нормативов, установленных ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» для сброса в водоемы, и состава питьевой воды, поставляемой абонентам.

из постановления от 30.03.2006 № 1147 «Об утверждении Правил сброса (приема) сточных вод и загрязняющих веществ в централизованную систему канализации города Ессентуки»     исключить     применение     термина     «компенсационный     коэффициент».

26 декабря 2013 предприятию выдано предписание № 53.

Результаты рассмотрения антимонопольного дела № 102 явились основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечении постановлением от 30.05.2013 предприятия к административной ответственности по части 1 статьи 14.32 КоАП РФ.

Не согласившись с выводами управления, изложенных в решении, предписании № 53 и постановлении о привлечении к административной ответственности, предприятие обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования предприятия исходил из того, что Постановлением от 30.03.2006 № 1147 утверждены Правила сброса (приема) сточных и загрязняющих веществ в централизованную систему канализации города Ессентуки в составе очистных сооружений канализации, эксплуатируемых филиалом ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Кавминводские очистные сооружения канализации (далее -постановление главы г. Ессентуки от 30.03.2006 № 1147).

Данное постановление принято в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131 -ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 года № 167 «Об утверждении правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ», а также в целях совершенствования нормирования и упорядочения расчетов с абонентами, осуществляющими водоотведение в системы канализации г. Ессентуки и организациями водопроводно-канализационного хозяйства, непосредственно осуществляющими прием сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации г. Ессентуки.

Нормативно-правовой акт опубликован в установленном порядке, принят в соответствии с требованиями, определенными для нормативно-правовых актов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 61 Правил пользования системами коммунального  водоснабжения  и  канализации  в Российской  Федерации,  утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 (далее - Правила от 12.02.1999 № 167), нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом следующих условий: соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами; обеспечение проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации; техническая и технологическая возможность очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ; защита сетей и сооружений системы коммунальной канализации.

Из материалов дела следует, что предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ, поступающих в систему канализации города Ессентуки рассчитаны организацией водопроводно-канализационного хозяйства - ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» исходя из технических возможностей системы коммунальной канализации, с учетом установленного предельного допустимого сброса для организаций водопроводно-канализационного хозяйств и в соответствии с Правилами приема производственных сточных вод в системы канализации населенных пунктов, утвержденными приказом министерства жилищного коммунального хозяйства РСФРС от 02.03.1984 № 107.

В связи с изложенным суд первой инстанции сделал вывод, что постановление администрации города-курорта Ессентуки принято в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими правоотношения в области водоотведения, в рамках полномочий органа местного самоуправления.

Из материалов дела установлено, что в соответствии с распоряжением ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» от 27.03.2012 № 62 филиалу ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Кавминводские очистные сооружения канализации» переданы функции по контролю за составом сточных вод у абонентов, взиманию платы за сброс сверхнормативных сточных вод в системы канализации.

До издания данного распоряжения функции по контролю за составом сточных вод у абонентов ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» осуществлял филиал ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Центр исследования и контроля воды».

Расчет допустимых концентраций загрязняющих веществ для сброса в систему канализации г. Ессентуки производился филиалом ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» -«Кавминводские очистные сооружения канализации» на основании единственной методики, имеющей юридическую силу (и в настоящее время) и приведенной в Правилах приема производственных сточных вод в системы канализации населенных пунктов, утвержденных приказом министерства жилищного коммунального хозяйства РСФСР от 02.03.1984 № 107, с учетом соблюдения норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для данного филиала, эксплуатирующего очистные сооружения канализации в регионе Кавказских Минеральных Вод.

Предельно допустимые сбросы для очистных сооружений канализации устанавливает Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Основой для расчета предельно допустимых сбросов являются «Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе предельно допустимых концентраций в водах водных объектов рыбохозяйственного назначения», утверждаемые Федеральным агентством по рыболовству.

Согласно пункту 7 указанных выше Правил централизованные системы коммунальной канализации, являющиеся важными объектами жизнеобеспечения городов и других населенных пунктов, предназначены для приема от населения сточных вод и их очистки.

Сброс абонентами в систему коммунальной канализации производственных сточных вод может быть разрешен лишь при наличии технической возможности этой системы и установлении для абонентов нормативов сброса сточных вод.

При разработке и утверждении допустимых концентратов загрязняющих веществ для сброса в систему канализации г. Ессентуки ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» учитывалась специфика города, а именно его санаторно-курортное назначение.

В связи с этим при принятии оспариваемого постановления для санаториев были приняты более мягкие значения допустимой концентрации сброса (сухой остаток, хлориды, сульфаты и некоторые другие показатели) загрязняющих веществ в системы канализации г. Ессентуки с учетом их лечебной функции.

Согласно пункту 7 Правил № 167 централизованные системы коммунальной канализации, являющиеся важными объектами жизнеобеспечения городов и других населенных пунктов, предназначены для приема от населения сточных вод и их очистки. Сброс абонентами в систему коммунальной канализации производственных сточных вод может быть разрешен лишь при наличии технической возможности этой системы и установлении для абонентов нормативов сброса сточных вод.

В период расчета допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах абонентов города Ессентуки действовали разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду от 16.03.2005 № 383 (по площадке Кавминводских ОСК) и от 28.07.2005 № 6772 (по площадке Пятигорских ОСК), выданные Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ставропольскому краю.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции сделал вывод, что нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах абонентов, производящих сброс сточных вод в систему канализации города Ессентуки, утвержденные постановлением главы города Ессентуки от 30.03.2006 № 1147, в 2006 году предприятием были рассчитаны обоснованно, в соответствии с разрешительной документацией, выданной организации водопроводно-канализационного хозяйства и действующим законодательством Российской Федерации в области водоснабжения и водоотведения.

Суд первой инстанции указал, что проводить сравнительный анализ нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах абонентов г. Ессентуки, утвержденных постановлением от 15.12.2010 № 1593, с нормативами СанПин 2.1.4.1074-01 по питьевой воде необоснованно, поскольку законодательно не прописана взаимосвязь между нормативами СанПин 2.1.4.1074-01 по питьевой воде и нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах.

В расчете допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах абонентов г. Ессентуки принимался минимальный ПДС (предельно-допустимый сброс), утвержденный Средне-Кавказским Управлением Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору для обеих площадок очистных сооружений.

Суд первой инстанции установил, что нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах абонентов, производящих сброс сточных вод в систему канализации города-курорта Ессентуки и на очистные сооружения канализации, утвержденные постановлением от 15.12.2010