Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2014 по делу n А63-1889/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

№ 1593, рассчитаны обоснованно, в соответствии с разрешительной документацией, выданной организации ВКХ и действующим законодательством Российской Федерации в области водоснабжения и водоотведения.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что постановление главы города Ессентуки от 30.03.2006 № 1147 соответствует законодательству Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы абонентов города Ессентуки в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Нормы Закона о конкуренции не могут быть истолкованы как исключающие возможность антимонопольного органа доказать наличие согласованных действий через их объективированный результат: посредством определения соответствующего товарного рынка в его продуктовых, географических и уровневых границах, проведения анализа его состояния и обоснования однотипности поведения на нем хозяйствующих субъектов, чьи действия подпадают под критерии статьи 8 и влекут последствия, указанные в статье 11 Закона о защите конкуренции. При этом известность каждому из субъектов о согласованных действиях друг друга заранее может быть установлена не только при представлении доказательств получения ими конкретной информации, но и исходя из общего положения дел на товарном рынке, которое предопределяет предсказуемость такого поведения, как групповой модели, позволяющей за счет ее использования извлекать неконкурентные преимущества. Понятие согласованных действий по статье 8 Закона о защите конкуренции предполагает сопоставление действий каждого, кто признан их участником.

Таким образом, согласованными могут быть признаны действия хозяйствующих субъектов, совершенные ими на конкретном товарном рынке, подпадающие под критерии и способные привести к результатам, определенным Законом о конкуренции.

Действующее законодательство содержит определение согласованных действий, из которого следует, что согласованные действия представляют собой модель поведения, при которой хозяйствующие субъекты заменяют конкуренцию между собой на сознательную кооперацию.

Согласно экономической теории, модель ценового лидерства - это присущая определенному виду товарного рынка модель конкуренции, а не модель кооперации хозяйствующих субъектов.

Суд первой инстанции установил, что постановление главы города Ессентуки от 30.03.2006 № 1147 не противоречит действующему законодательству Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы абонентов города Ессентуки в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, расчет допустимых концентраций загрязняющих веществ для сброса в систему канализации г. Ессентуки производился на основании единственной методики, имеющей юридическую силу (и в настоящее время) и приведенной в Правилах приема производственных сточных вод в системы канализации населенных пунктов, утвержденных приказом министерства жилищного коммунального хозяйства РСФСР от 02.03.1984 № 107, с учетом соблюдения норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для данного филиала, эксплуатирующего очистные сооружения канализации в регионе Кавказских Минеральных Вод.

При данных обстоятельствах суд первой инстанции сделала вывод о том, что управление не представило доказательства совершения предприятием и администрацией при расчете нормативов сточных вод, подпадающие под критерии и способные привести к результатам, определенным Законом о конкуренции (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.04.2009 № 15956/08).

В оспариваемом решении не содержится выводов относительно последствий, которые возникли или могли возникнуть в результате действий предприятия и администрации, которые антимонопольный орган признал согласованными и нарушающими Закон о конкуренции, их влиянии на конкуренцию на данном товарном рынке, нарушении прав иных хозяйствующих субъектов, действующих на том же рынке, либо потребителей.

Суд первой инстанции указал, что нормативы предприятием были рассчитаны с учетом разрешений, выданных предприятию на 2005-2006 годы, на момент вынесения постановления главы города Ессентуки от 30.03.2006 № 1147. Постановление главы города-курорта Ессентуки от 30.03.2006 года № 1147 официально опубликовано в газете «Ессентукская панорама» № 5 только 11.02.2010, то есть, юридически данное постановление не имело силы почти 4 календарных года с момента его принятия, что также не может свидетельствовать о согласованности действий предприятия и администрации.

В случае изменения специально уполномоченным государственным органом нормативов ПДС на выпусках систем канализации в водные объекты «Организации ВКХ», ПДК загрязняющих веществ, установленные Правилами № 1147, подлежат корректировке по решению органа местного самоуправления города Ессентуки.

03.09.2009 и 21.05.2010 филиалу ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Кавминводские очистные сооружения канализации» Средне-Кавказским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору были выданы разрешения № 383 на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты), которыми были утверждены новые нормативы ПДС. В данных разрешениях допустимые показатели загрязняющих веществ для заявителя снижены (ужесточены) по сравнению с ПДС, действовавшими в предшествующий период.

После выдачи вышеуказанных разрешений на сброс загрязняющих веществ в водные объекты, филиал ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Ессентукский Водоканал» неоднократно письменно направлял в адрес администрации г. Ессентуки новые нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ для абонентов г. Ессентуки для внесения изменений в Постановление Главы города Ессентуки от 30.03.2006 г. № 1147, но адресат, ссылаясь, в том числе на то, что утверждение данных изменений приведет к изменениям тарифов на услуги водоотведения и напрямую затрагивает интересы жителей и хозяйствующих субъектов г. Ессентуки, до настоящего времени не посчитал возможным осуществить мероприятия по установлению данных нормативов, которые жестче по сравнению с действующими, но соответствуют ПДС, утвержденным филиалу ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Кавминводские очистные сооружения канализации».

Такая переписка, в числе прочих вышеизложенных фактических обстоятельств разработки и принятия постановления Главы города Ессентуки от 30.03.2006 г. № 1147 также указывает на отсутствие каких-либо согласованных между ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» и администрацией г. Ессентуки действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В данной части требования предприятия о признании недействительным решения (пункт 1 резолютивной части решения) управления по делу № 102 суд первой инстанции удовлетворил.

Поскольку судом первой инстанции было установлено отсутствие в действиях предприятия и администрации нарушений законодательства о защите конкуренции, указание управления в пункте 2 резолютивной части решения по делу № 102 на необходимость выдачи предписания, а также и факт выдачи предписания № 53, которым предприятию предложено установить обоснованные нормативы для сброса в канализационные сети допустимых концентраций загрязняющих веществ, не основаны на нормах права.

Суд первой инстанции сделал вывод, что Предписание от 26.12.2012 № 53 подлежит признанию недействительным. В части вменяемого предприятию и администрации нарушения законодательства по установлению администрацией в Правилах № 1147 дополнительного «компенсационного коэффициента», применяемого в расчетах платы, подтверждающему факты совершения администрацией и ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» согласованных действий, направленных на создание для предприятия преимущественных условий осуществления деятельности, в том числе путем вынуждения абонентов оплачивать штрафные санкции за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ в систему канализации, судом в рамках оценки действий соответствию Закону о защите конкуренции также не установлено.

В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федераций от 31.12.1995 № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» и от 12.02.1999 № 167 «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации» правительство Ставропольского края приняло постановление от 21.04.2010 № 126-п, которым были утверждены Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Ставропольского края с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов Ставропольского края, в том числе за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ (далее – порядок взимания платы) и Порядок корректировки размера платы за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Ставропольского края (далее – порядок корректировки размера платы).

В пункте 2 порядка взимания платы дается определение понятия абонент. Абонентом является юридическое лицо, а также индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении объекты, системы канализации, которые непосредственно присоединены к системам канализации населенных пунктов Ставропольского края, заключившие с организацией водопроводно-канализационного хозяйства в установленном порядке договор на прием (сброс) сточных вод. К числу абонентов могут относиться также управляющие компании, ТСЖ и другие объединения собственников, которым передано право управления жилищным фондом.

Физические лица не являются абонентами в области правоприменения вышеуказанного порядка взимания платы.

В соответствии с пунктом 3 порядка взимания платы существуют три вида взимания организацией ВКХ платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Ставропольского края, с учетом фактического приема сточных вод и загрязняющих веществ от абонентов:

1. плата за сброс сточных вод с концентрацией загрязняющих веществ в пределах допустимых концентраций или выше допустимых концентраций, но в пределах временных условий приема загрязняющих веществ в сточных водах;

2. плата за сброс сточных вод с превышением временных условий приема загрязняющих веществ в сточных водах, а при их отсутствии - за сброс сточных вод в системы канализации населенных пунктов Ставропольского края с превышением допустимых концентраций;

3. плата за залповый сброс загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Ставропольского края (сброс сточных вод с превышением более чем в 100 раз допустимых концентраций по любому виду загрязнений, а также сброс агрессивного стока с рН менее 2 или более 12.

При этом необходимо учитывать, что согласно пункту 4 порядка взимания платы, плата абонентами за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Ставропольского края при концентрации загрязняющих веществ в пределах допустимых концентраций и (или) временных условий приема загрязняющих веществ в сточных водах производится в размере тарифа на услуги водоотведения за каждый кубометр сбрасываемых сточных вод, т.е. в тариф на водоотведение включена плата абонентов за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Ставропольского края при концентрации загрязняющих веществ в пределах допустимых концентраций и (или) временных условий приема загрязняющих веществ в сточных водах.

Плата абонентами за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Ставропольского края, согласно пункту 5 порядка взимания платы, производится исходя из объема общего водоотведения и концентрации загрязнений в сточных водах в следующих размерах:

1. за превышение допустимых концентраций и (или) временных условий приема загрязняющих веществ в сточных водах по одному ингредиенту - в двукратном размере тарифа на услуги водоотведения за каждый кубометр сбрасываемых сточных вод;

2. за превышение допустимых концентраций и (или) временных условий приема загрязняющих веществ в сточных водах одновременно по двум ингредиентам - в трехкратном размере тарифа на услуги водоотведения за каждый кубометр сбрасываемых сточных вод;

3. за превышение допустимых концентраций и (или) временных условий приема загрязняющих веществ в сточных водах одновременно по трем ингредиентам - в четырехкратном размере тарифа на услуги водоотведения за каждый кубометр сбрасываемых сточных вод. При этом увеличение тарифа на услуги водоотведения ограничивается до четырехкратного его размера;

4. при сбросе загрязняющих веществ, не указанных в допустимых концентрациях и (или) временных условиях приема загрязняющих веществ в сточных водах, а также за залповый сброс любого вида загрязнений - в семикратном размере тарифа на услуги водоотведения за каждый кубометр сбрасываемых сточных вод;

Объем сточных вод, за который взимается плата за превышение допустимых концентраций и (или) временных условий приема загрязняющих веществ в сточных водах, определяется в соответствии с данными учета принятых (сброшенных) сточных вод за период с даты установления факта превышения допустимых концентраций и (или) временных условий приема загрязняющих веществ в сточных водах по дату устранения загрязнения и получения результатов нового лабораторного контроля, подтверждающего соответствие состава сточных вод установленным нормативам водоотведения.

В соответствии с порядком корректировки размера платы, организация ВКХ рассматривает вопрос о корректировке платы за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Ставропольского края, при представлении абонентом пакета документов, указанных в пункте 4 вышеуказанного порядка.

Как установлено из пояснений предприятия и не оспаривается лицами, участвующими в деле, ни один из санаториев, входящих в состав АНО «Содружество санаторно-курортных учреждений Кавказских Минеральных Вод», не обращался в адрес ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» с заявлением о корректировке платы.

Согласно пункту 4 постановления главы города-курорта Ессентуки от 30.03.2006 года № 1147 оно вступает в силу с момента его официального опубликования.

Данный нормативный акт был официально опубликован в газете «Ессентукская панорама» № 5 11.02.2010.

Соответственно ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» начало производить взимание платы за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации г. Ессентуки только после вступления в законную силу постановления Главы города-курорта Ессентуки от 30.03.2006 № 1147 и постановления Правительства Ставропольского края от 21.04.2010 № 126-п.

До вышеуказанного времени ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» не производило взимание платы за сверхнормативный