Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2014 по делу n А63-1889/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации г. Ессентуки, в виду отсутствия на то законных оснований, доказательств иного суду не предоставлено.

За нарушение статьи 16 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которой предприятие признано виновным, устанавливается ответственность, предусмотренная частью 3 статьи 14.32 КоАП, а именно заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией, государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.

Суд первой инстанции указал, что заинтересованным лицом не доказан состав вменяемого обществам нарушения, установленного в статье 16 Закона о защите конкуренции. Таким образом, постановление от 30.05.2013 № 230 управления о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено с нарушением части 1 статьи 24.5 КоАП РФ и подлежит признанию незаконным и отмене.

При этом, суд первой инстанции не в полной мере учел, что Постановлением главы города Ессентуки от 30.03.2006 года № 1147 утверждены Правила сброса (приема) сточных вод и загрязняющих веществ в централизованную систему канализации города Ессентуки в составе очистных сооружений канализации, эксплуатируемые филиалом ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Кавминводские очистные сооружения канализации». В соответствии с п. 1.3 указанные Правила регламентируют взаимоотношения между государственным унитарным предприятием Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» и абонентами, осуществляющими сброс сточных вод и загрязняющих веществ на Кавминводские очистные сооружения канализации. Настоящие Правила разработаны на основании постановления Правительства РФ № 1310 от 31 декабря 1995 года «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов», «Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ № 167 от 12 февраля 1999 года.

Как подтверждается объяснениями администрации города Ессентуки (исх. № 3222/2240 от 23.10.2012 года), проект постановления от 30.03.2006 года № 1147 разрабатывался, готовился и вносился Ессентукским филиалом ГУП «Ставрополькрайводоканал». Согласование решения об утверждении нормативов ПДК на территории города Ессентуки производилось с ГУП «Ставрополькрайводоканал» - «Кавминводские очистные сооружения».

Довод, что нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах абонентов, производящих сброс сточных вод в систему канализации города Ессентуки, утвержденные постановлением главы города Ессентуки от 30.03.2006 г. №1147 были рассчитаны обоснованно, в соответственно с разрешительной документацией является не убедительным.

Так, в соответствии с разрешением №383, выданным Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании приказа от 21.02.2008 года № 78 для филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Кавминводские очистные сооружения», для данного предприятия установлены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, поступающих в реку Подкумок со сточными водами после Кавминводских очистных сооружений.

Из содержания данного документа следует, что проект данного документа был подготовлен ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» и впоследствии согласован со всеми уполномоченными организациями, включая Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ставропольскому краю.

Учитывая, что ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» являлся разработчиком и инициатором как постановления главы города Ессентуки от 30.03.2006 года № 1147, установившего нормативы ПДК для санаториев и прочих потребителей, так и разрешения № 383, установившего нормативы ПДК для самого предприятия при сбросе очищенных сточных вод в водоемы, Комиссия приходит к выводу о том, что вышеописанные различия в показателях ПДК, установленных для предприятия и его абонентов, являются следствием умышленных действий водоснабжающей организации, направленных на создание условий, при которых ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» получает возможность не производить очистку сточных вод (хотя расходы на проведение данных работ заложены в тарифе на водоотведение).

Кроме того, установление ПДК сточных вод на уровне, превышающем требования к составу питьевой воды, фактически лишает абонентов ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» возможности обеспечить установленные требования к составу сточных вод, в результате чего абоненты вынуждены оплачивать услуги водоотведения по штрафным тарифам, установленным для случаев превышения ПДК в соответствии с приложением 2 к Правилам сброса (приема) сточных вод и загрязняющих веществ в ЦСК города Ессентуки, утвержденным постановлением главы города Ессентуки от 30.03.2006 года № 1147.

Согласно Постановлению №1147, при сверхнормативном сбросе загрязняющих веществ абонент оплачивает услуги водоотведения в повышенном размере. В частности, рассматриваемыми правилами определено, что в случае сброса загрязняющих веществ сверх установленных нормативов плата за такой сброс определяется путем умножения соответствующих нормативов платы на разность между фактической массой каждого вида загрязняющего вещества и массой каждого вида загрязняющего вещества в пределах установленных нормативов, суммирования полученных произведений и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

Согласно данных, представленных Региональной тарифной комиссией Ставропольского края (исх. № Р-01-06-3891 от 18.12.2012 года), в тариф ГУЛ СК «Ставрополькрайводоканал» на водоотведение включен целый ряд затрат, связанных с транспортировкой и очисткой сточных вод, в том числе расходы на реагенты, электроэнергию, цеховые и общеэксплуатационные расходы, оплата труда работников и т.д.

Так расчет количества и качества принимаемых сточных вод и загрязняющих веществ должен производиться по Методическим рекомендациям по расчету количества и качества принимаемых сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов, утв. Приказом Госстроя России от 06.04.2001 года №75. В разделе 4 методических рекомендации определены рекомендации по установлению нормативов водоотведения по качеству сточных вод абонентов. При этом в пункте 4.7.3 прямо указано, что при расчетах нормативов, нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не должны быть меньше фактической максимальной концентрации в питьевой воде. В принятом постановлении нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, гораздо меньше фактической максимальной концентрации в питьевой воде.

Следует признать убедительным довод о необходимости проведения сравнительного анализа нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах абонентов г. Ессентуки, утвержденных постановлением от 15.12.2010 с нормативами СанПин 2.1.4.1074-01 по питьевой воде.

Согласно п. 1.1 СанПин 2.1.4.1074-01 указано, что Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" 2.1.4.1074-01 устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, то есть водоснабжения.

Согласно п. 4.1 СанПин 2.1.4.1074-01 указанные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

Суд первой инстанции в качестве неправомерности квалификации действий ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» и Администрации г. Ессентуки по нарушению ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции» ссылается на анализ норм ст. ст. 8, 11 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции», что в корне неверно, так как указанные статьи регулируют взаимоотношения при согласованных действиях или соглашениях, участниками которых являются только хозяйствующие субъекты, в то время как в рассматриваемом случае участвует хозяйствующий субъект ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» и орган местного самоуправления Администрация г. Ессентуки.

Кроме того, ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» является единственной организацией предоставляющей услуги по водоснабжению и водоотведению в границах балансовой принадлежности сетей инженерно-технического обеспечения предприятия на территории Ставропольского края за исключением Кировского, Советского районов, г. Ставрополя, г. Невинномысска, г. Лермонтова, г. Новоалександровска.

ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» с долей более 50%, в границах Ставропольского края, включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положение хозяйствующих субъектов (услуги водоснабжения и водоотведения). В этой связи и на основании ч.1 ст. 5 Федерального закона «О защите конкуренции» ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» занимает доминирующее положение на рынке услуг по водоснабжению и водоотведению. Услуги данного предприятия не могут быть заменены услугами иных организаций, следовательно, потребители воды находятся в зависимом положении по отношению к данной организации и вынуждены принимать все условия поставки воды и приема сточных вод, устанавливаемые ГУЛ СК «Ставрополькрайводоканал».

Следовательно, на деятельность ГУЛ СК «Ставрополькрайводоканал» распространяются ограничения, установленные Федеральным законом «О защите конкуренции».

Кроме того, из сообщения администрации города Ессентуки (исх. № 3222/2240 от 23.10.2012 года), проект постановления от 30.03.2006 года № 1147 разрабатывался, готовился и вносился Ессентукским филиалом ГУП «Ставрополькрайводоканал». Согласование решения об утверждении нормативов ПДК на территории города Ессентуки производилось с ГУП «Ставрополькрайводоканал» - «Кавминводские очистные сооружения».

Установление ПДК сточных вод на уровне, превышающем требования к составу питьевой воды, фактически лишает абонентов ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» возможности обеспечить установленные требования к составу сточных вод, в результате чего абоненты вынуждены оплачивать услуги водоотведения по штрафным тарифам, установленным для случаев превышения ПДК в соответствии с приложением 2 к Правилам сброса (приема) сточных вод и загрязняющих веществ в ЦСК города Ессентуки, утвержденным постановлением главы города Ессентуки от 30.03.2006 года № 1147.

В пункте 23 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" дано понятие «сточных вод централизованной системы водоотведения», под которыми понимается принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

В соответствии с пунктом 61 Постановления Правительства РФ от 12.02.1999 N 167 "Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации" предусмотрено, что нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной им организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом следующих условий:

-соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами;

-обеспечение проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации;

-техническая и технологическая возможность очистных сооружений коммунальной канализации;

-защита сетей и сооружений системы коммунальной канализации.

Таким образом, Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Постановление Правительства РФ от 12.02.1999 N 167 "Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации" устанавливают условия о том, что поступающая от Абонентов в процессе хозяйственной деятельности, жизнедеятельности вода в систему водоотведения будет более загрязненная, чем поступающая к Абонентам питьевая вода.

Сточные воды не являются питьевой водой и требуют очистки, что является прямой обязанностью предприятий ВКХ.

Нормативно-правовые акты делят сточные воды на превышающие предельно допустимые концентрации веществ и не превышающие. Наличие предельно допустимых концентраций веществ в сточных водах прямо допускает возможность для Абонентов осуществлять сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации без предъявления к ним претензий по вопросу возможного загрязнения окружающей среды, поскольку именно на предприятия ВКХ в процессе выполнения ими работ по водоотведению ложиться обязанность по очистке сточных вод.

Кроме того, услуга по отведению сточных вод предполагает не только транспортировку стоков, но и их очистку. В соответствии с сообщением Региональной, тарифной комиссии по Ставропольскому краю в тарифах ГУП СК; «Ставрополькрайводоканал» на водоотведение учтены затраты не только на транспортировку, но и очистку сточных вод. Согласно данных, представленных Региональной тарифной комиссией Ставропольского края (исх. № Р-01-06-3 891 от 18.12.2012 года), в тариф ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» на водоотведение включен целый ряд затрат, связанных с транспортировкой и очисткой сточных вод, в том числе расходы на реагенты, электроэнергию, цеховые и общеэксплуатационные расходы, оплата труда работников и т.д.

Кроме того, Письмом от 17.02.2014г. №01-06/413 РТК Ставропольского края, тарифы ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» на водоотведение на 2010-2014г., устанавливались РТК Ставропольского края на основании данных о затратах предприятия, отраженных в бухгалтерской отчетности в целом по данному виду деятельности, т.е. включающих