Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2014 по делу n А60-49455/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Федерации размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В целях ограничения роста платы за коммунальные услуги и реализации предусмотренного в Основах формирования предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2009 № 708, принципа доступности для граждан совокупной платы за все потребленные коммунальные услуги, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление государственного регулирования цен (тарифов) на товары и услуги организаций коммунального комплекса, в отношении каждого муниципального образования на территории субъекта Российской Федерации устанавливаются предельные индексы.

Указом Губернатора Свердловской области от 18.12.2012 № 947-УГ «Об ограничении роста платежей граждан за коммунальные услуги в 2013 году», принятым в соответствии со ст. 44 Устава Свердловской области, с учетом установленных в Прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 - 2016 годов предельных параметров роста тарифов и в целях ограничения темпов роста платежей граждан за коммунальные услуги в 2013 году, РЭК Свердловской области предписано до 31.12.2012 утвердить предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям в Свердловской области на 2013 год.

Указом обращено внимание Глав муниципальных образований Свердловской области на необходимость принятия мер по защите прав потребителей в сфере коммунального хозяйства по вопросам, связанным с несоблюдением установленного порядка начисления платы за коммунальные услуги.

Постановлением РЭК Свердловской области от 24.12.2012 № 225-ПК утверждены предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям в Свердловской области на 2013 год.

Во исполнение Указа Губернатора Свердловской области от 18.12.2012 № 947-УГ, постановления РЭК Свердловской области от 24.12.2012 № 225-ПК, а также в целях недопущения роста платы граждан за коммунальные услуги сверх утвержденного предельного индекса в городском округе Богданович во втором полугодии 2013 года Главой городского округа Богданович принято постановление от 29.07.2013 № 1703 «О рекомендуемых коэффициентах корректировки, применяемых исполнителями коммунальных услуг при расчете размера платы граждан за коммунальные услуги во втором полугодии 2013 года».    

В соответствии  с положениями  абз. 6 п. 38 Правил № 354 при расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.

Согласно правовой позиции ВАС РФ, изложенной в Постановлении Президиума от 27.07.2010 № 3779/10, при расчетах за потребленную тепловую энергию исполнитель коммунальных услуг вправе рассчитываться с ресурсоснабжающей организацией по тарифу, установленному в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемому для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что  поскольку управляющая организация выступает в имущественном обороте в интересах жильцов, следовательно, соответствующие обязательства управляющей организации не могут быть большими, чем при заключении прямых договоров жильцов с ресурсоснабжающей организацией, поскольку ответчик 1 приобретал тепловую энергию в целях оказания коммунальных услуг населению, то он правомерно применял в расчетах с населением стоимость тепловой энергии для потребителей, проживающих в многоквартирных домах, размеры платы, утвержденные постановлением Главы городского округа Богданович от 29.07.2013 № 1703.

В п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» указано, что согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено, что в целях осуществления фактической компенсации межтарифной разницы принят Закон от 25.04.2013 № 40-ОЗ «О мере социальной поддержки по частичному освобождению граждан, проживающих на территории Свердловской области, от оплаты за коммунальные услуги», вступивший в силу с 01.07.2013, при этом, в соответствии с п. 2 ст. 4 распространяющий свое действие на отношения, возникшие с 01.01.2013.

Согласно п. 3 ст. 1 Закона от 25.04.2013 № 40-ОЗ затраты, связанные с предоставлением гражданам, проживающим на территории Свердловской области, меры социальной поддержки по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги, возмещаются осуществившим их организациям или индивидуальным предпринимателям, являющимся исполнителями коммунальных услуг, в порядке, установленном Правительством Свердловской области. Финансирование затрат, связанных с предоставлением гражданам, проживающим на территории Свердловской области, меры социальной поддержки по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги, осуществляется за счет средств областного бюджета (ст. 3 Закона).

Соответственно, при определении объема обязательств управляющих организаций - исполнителей коммунальных услуг, следует исходить из соответствующих экономически обоснованных тарифов, установленных для ресурсоснабжающих организаций регулирующим органом (РЭК Свердловской области), а у исполнителей коммунальных услуг, в свою очередь, возникает право требовать возмещения затрат, возникающих в результате разницы между стоимостью предоставленных на территории Свердловской области населению коммунальных услуг, рассчитанной по экономически обоснованным тарифам, и начисленными (предъявленными) на территории Свердловской области коммунальными платежами населению.

В целях фактической реализации Закона Свердловской области от 25.04.2013 № 40-ОЗ постановлением Правительства Свердловской области от 18.12.2013 № 1539-ПП утвержден Порядок предоставления гражданам, проживающим на территории Свердловской области, меры социальной поддержки по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги и определения ее размера, определения сопоставимости перечня коммунальных услуг и объемов потребления коммунальных услуг и возмещения организациям или индивидуальным предпринимателям, являющимся исполнителями коммунальных услуг, затрат, связанных с предоставлением гражданам, проживающим на территории Свердловской области, меры социальной поддержки по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги.

Согласно п. 5 указанного  Порядка предусмотрено, что возмещение затрат, связанных с предоставлением меры социальной поддержки, осуществляется органами местного самоуправления в форме субсидий исполнителям коммунальных услуг на основании соответствующих документов. Возмещение затрат исполнителей коммунальных услуг, связанных с предоставлением меры социальной поддержки в 2013 году, осуществляется в 2014 году.

Также Постановлением от 18.12.2013 № 1539-ПП утвержден Порядок предоставления и расходования субвенций из областного бюджета местным бюджетам на осуществление государственного полномочия Свердловской области по предоставлению гражданам меры социальной поддержки по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги определяет условия предоставления и расходования субвенций из областного бюджета местным бюджетам на осуществление государственного полномочия Свердловской области по предоставлению гражданам меры социальной поддержки по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги (далее - субвенции), в соответствии с п. 3 которого, предоставление субвенций осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с законом Свердловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период (далее - Закон).

Согласно п. 6 Порядка предоставления субвенций, таковые перечисляются для осуществления расходов на предоставление гражданам, проживающим на территории Свердловской области, меры социальной поддержки по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги.

Как указано в апелляционной жалобе, ответчиком 1 реализовано право по обращению за получением субсидии из областного бюджета в целях компенсации образовавшейся межтарифной разницы (при этом в материалы дела такие доказательства не представлены). Как указал ответчик 2, на основании заявки ответчика 1 Администрацией городского округа Богданович 13.03.2014 в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области направлены заявка управляющей компании и приложенные к ней, предусмотренные Порядком документы. Ответчик 2 указал также на то, что в настоящее время субвенция из бюджета не перечислена, и учитывая, что администрация не принимала решения по тарифам, ответчик 2 приводит довод о том, что он является ненадлежащим ответчиком по делу.

Вместе с тем, такой довод не может быть принят во внимание, поскольку ответчик является надлежащим, учитывая, что в любом случае, предоставление субвенций осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с законом Свердловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Согласно п. 1 ст. 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

Согласно ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права истца.

Принимая во внимание, что ответчик является надлежащим, при этом, учитывая, что в рамках настоящего дела, требование (о взыскании задолженности) предъявлено изначально истцом к ответчику 1, при этом, принимая отказ истца от иска в части основного долга к ответчику 1, и привлекая к участию  в деле в качестве второго ответчика МО (с требованиями о взыскании межтарифной разницы), суд исходил в том числе из позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», а также позиции ФАС УО, изложенной в постановлении Ф09-11393/13 от 17.01.2014 (дело № А60-14980/2013), поэтому, принимая во внимание позднее принятие Правительством Свердловской области Постановления № 1539-ПП от 18.12.2013 (предусматривающего иной механизм возмещения затрат, т.е. не в пользу ресурсоснабжающей организации, а в пользу исполнителя коммунальных услуг), учитывая, в первую очередь то, что в любом случае данные субвенции должны быть получены ресурсоснабжающей организацией (исполнителем коммунальных услуг) за счет средств бюджета, апелляционный суд полагает возможным оставить решение без изменения, учитывая его исполнимость и не нарушение таким решением ничьих прав, поскольку ответчик 2 по существу требований (о размере межтарифной разницы) не возражал, такой размер доказан, при этом, истец от требований к ответчику 1 в данной части отказался. Кроме того, такая компенсация, несмотря на обращение ответчика 1 по настоящему делу за ее получением в заявленной в рамках настоящего дела период (за октябрь-ноябрь 2013 года) дважды выплачена не будет, ввиду необходимости исполнения судебного акта по настоящему делу в порядке ст. 16 АПК РФ и, соответственно, отсутствия права на ее получение исполнителем коммунальных услуг, поскольку выплата данной компенсации происходит из одного бюджета, и исполнив решение суда, отпадут основания на выплату компенсации вторично иному лицу (исполнителю коммунальных услуг) в этом же размере за заявленный период.

Таким образом, учитывая положения ст. ст. 2, 4 АПК РФ, 1 ГК РФ апелляционный суд, исходя из того, что отказ от иска к ответчику 1 (о взыскании задолженности) в порядке ст. 49 АПК РФ принят судом и в рамках настоящего дела, требование о взыскании межтарифной разницы истцом заявлено к ответчику 2, решение следует оставить без изменения, учитывая, что иначе, истец теряет право на взыскание суммы долга с ответчика 1 за оказанные  услуги по тарифу, утвержденному для истца, а исполнение обязательства из бюджета, в данном случае, учитывая, всю совокупность обстоятельств по настоящему делу, в любом случае должно происходить за счет средств бюджета, при этом исполняя настоящий судебный акт, такие денежные средства будут выплачены не исполнителю коммунальных услуг (ответчику 1), а истцу (ресурсоснабжающей организации), что не противоречит Постановлению Пленума ВАС РФ от 0.12.2013