Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2014 по делу n А60-51678/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Республике Башкортостан или подведомственными ему организациями.

      Распоряжением Правительства Республики Башкортостан 12.02.2013 № 145-р на автомобильных дорогах Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения с 01 по 30 апреля 2013 года введено временное ограничение движения транспортных средств по автомобильным дорогам Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения (далее - временное ограничение движения) с превышением временно установленных предельно допустимых нагрузок на оси, согласно приложениям 1, 2 и 3 к указанному распоряжению.

При превышении указанных показателей проезд транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования Российской Федерации причиняет вред автомобильным дорогам.

Как указано в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 17.07.1998 № 22-П, перевозка тяжеловесных грузов к преждевременному износу дорожного полотна, что наносит дополнительный ущерб и влечет дополнительные затраты, связанные с организацией пропуска движения и осуществлением надзора за техническим состоянием путей следования груза. Такие сверхнормативные расходы должны возмещаться за счет платежей, взимаемых с заинтересованных в особых условиях транспортировки грузов владельцев (пользователей) соответствующих автотранспортных средств. Плата за провоз тяжеловесных грузов является, по сути, платой хозяйствующих субъектов за возможность использовать автомобильные дороги для решения своих задач на определяемых ими согласованных условиях и соразмерно произведенной оплате. Государство разрешает перевозчикам перевозить грузы наиболее удобным и выгодным для них способом при условии, что они, осуществив в своих интересах перевозку грузов, возмещают причиненный дорожному полотну ущерб и затраты, размер которых определяется индивидуально на основе установленных параметров.        

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 257).

Согласно п.п. 11 и 13 ст. 11 Закона установление порядка возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, порядка определения размера такого вреда; порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных и (или) тяжеловесных грузов, и транспортных средств, осуществляющих перевозки крупногабаритных грузов; порядка осуществления весового и габаритного контроля, в том числе организации пунктов весового и габаритного контроля, и порядка определения постоянно действующих маршрутов транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно пунктам 1,  3, 8 и 9 статьи 31 Закона об автомобильных дорогах движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Для получения специального разрешения требуется: 1) согласование маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в порядке, предусмотренном частью 4 настоящей статьи; 2) возмещение владельцем транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных грузов, вреда, причиняемого таким транспортным средством в порядке, установленном частью 8 данной статьи.

   Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.11.2009 № 934 «О возмещении вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Российской   Федерации»,    предусмотрено,   что    вред, причиняемый автомобильным дорогам транспортными средствами,   подлежит возмещению владельцами транспортных средств.

    В специальном разрешении указываются сверхнормативные весовые параметры транспортного средства, ущерб от проезда которого заранее возмещен владельцем транспортного средства при получении такого разрешения.

   Соблюдение владельцами транспортных  средств весовых параметров транспортных средств (допустимых нормативно или декларируемых при получении специального разрешения) при осуществлении перевозок  тяжеловесных  грузов осуществляется в ходе весового контроля.

    В соответствии с частью 5 статьи 31 Федерального закона № 257-ФЗ порядок осуществления весового и габаритного контроля, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля, и порядок установления постоянного маршрута транспортного средства, осуществляющего    перевозки    опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти

   Указанным федеральным органом исполнительной власти является Министерство транспорта Российской  Федерации   (на  основании  п.   5.2.53.30  Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 395).

   Приказом Минтранса Российской Федерации от 27.04.2011 №  125 «Об утверждении   Порядка   осуществления   весового   и   габаритного   контроля транспортных средств,  в том  числе порядка организации  пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств» утвержден Порядок осуществления весового и габаритного контроля, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2.2.2 Порядка на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения весовой контроль     осуществляется Госавтоинспекцией в отношении всех групп перевозчиков в рамках предоставленных полномочий по государственному контролю (надзору) за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения. При этом согласно пункту 2.2.2.1.2  взвешивание транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов, обеспечивается владельцами автомобильных дорог.

  Владельцем автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения на праве оперативного управления в соответствии с распоряжением Правительства    Республики Башкортостан от 15.02.2013 № 166-р является Государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан.

   В соответствии с Соглашением о разделении полномочий в сфере организации перевозок крупногабаритных, тяжеловесных и/или опасных   грузов транспортными средствами по автомобильным дорогам общего   пользования регионального и межмуниципального значения Республики    Башкортостан, заключенному между Государственным казенным   учреждением   Управление дорожного хозяйства   Республики   Башкортостан   (далее  -  ГКУ   УДХ   РБ) и ГКУ   Служба   весового   контроля   РБ,   утвержденного председателем Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству 27.11.2012, ГКУ Служба весового контроля РБ приняла себя обязанности по осуществлению полномочий ГКУ УДХ РБ как владельца автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения, закрепленных за ГКУ УДХ РБ на праве оперативного управления,  согласно  Перечню,  утвержденному  постановлением   Правительства Республики Башкортостан от 02.02.2012 № 28 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения».

          Согласно подпункту «а» пункта 1.1 указанного соглашения ГКУ Служба весового контроля РБ принимает предусмотренные пунктом 2.2.1.1.2 Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 27.04.2011, полномочия по обеспечению взвешивания транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения.

    Взвешивание транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования Республики Башкортостан, осуществляется сотрудниками ГКУ Служба весового контроля РБ на пунктах весового контроля, оснащённых весовым оборудованием, производящим проверку весовых параметров в статическом режиме.

        Результатом    взвешивания    является    определение    весовых    параметров транспортного средства (полной массы и нагрузки на ось транспортного средства), на предмет их соответствия или расхождения с весовыми параметрами, установленными распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 12.02.2013 № 145-р или указанными в специальном разрешении.

Юридическим фактом взвешивания является составление акта по результатам взвешивания транспортного средства в соответствии с подпунктом 2.1.1.2.2 Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденного приказом    Министерства   транспорта    Российской    Федерации от 27.04.2011 № 125.

         29.04.2013 при осуществлении весового контроля на 26 км автодороги Кропачево-Месягутово-Ачит сотрудниками Государственной Инспекции Безопасности Дорожного Движения (далее - ГИБДД) совместно с сотрудниками ГКУ Служба весового контроля РБ было произведено взвешивание транспортного средства марки МАН модель TGS 19/400 4X2 BLS-WW, регистрационный номер X 790 МУ 96, с полуприцепом марки ЛЕЦИТРЕЙЛЕР модель F38 регистрационный номер АХ 2528 66, принадлежащего ответчику, под управлением водителя Тесля Виктора Михайловича.

        Факт принадлежности транспортного средства ответчику установлен судом первой инстанции и ответчиком не оспаривается.

         По результатам взвешивания составлен акт № 144 (л.д. 31), которым зафиксировано превышение предельно допустимых нагрузок на ось. Также зафиксирован факт перевозки тяжеловесного груза без специального разрешения, предусмотренного 31 Федерального Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

         Как видно из материалов дела, взвешивание производилось на оборудовании марки ТЕНЗО М модификации ВА-20П заводской номер 13-34863 (л.д. 32-43). Данные весы признаны пригодными к применению и поверены 18.03.2013, что подтверждается отметкой о поверке № 066257658 (голограмма), действительной по 18.03.2014 (стр.16 паспорта на весовое оборудование, л.д. 41).

Именно такие весы с указанными характеристиками (весы № 34863, свидетельство № 066257658, дата поверки 18.03.13) и указаны в акте № 144 – л.д. 31).

Указание суда первой инстанции на свидетельство об утверждении типа средств измерений на измерительный прибор – весы автомобильные электронные портативные ВА-П серия СИ № 000114, как на свидетельство, выданное на спорное весовое оборудование, является в данном случае ошибочным.

 Указанное свидетельство об утверждении типа средств измерения с регистрационным номером № 46357-11, который означает присвоенный номер в государственном реестре средств измерений согласно Закону Российской Федерации № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» от 26.06.2008, не является свидетельством о поверке весового оборудования. Свидетельство об утверждении типа средств измерений является документом, который подтверждает факт внесения данного измерительного средства в государственный реестр СИ. Данный документ подтверждает, что данное СИ прошло установленную процедуру сертификации средств измерений и пригодно для использования в сфере влияния метрологического контроля и надзора РФ. Свидетельство о типе средств измерения (в данном случае - ВА-П) выдается на оборудование после испытания и подтверждает его прямое использование в той области, для которой было разработано и не как иначе (взвешивать автомобили, а не картофель), как должно эксплуатироваться, храниться, и проходить поверку и т.д.

 Паспорт же выдан на конкретное весовое оборудование (модификация ВА-20П, заводской номер 13-34863, голограмма № 066257658 с датой поверки от 18.03.2013 по 18.03.2014).

Иные выводы противоречат представленным в материалы дела доказательствам (ст. 65 АПК РФ). Доводы о том, что весы № 34863 со свидетельством № 066257658, с датой поверки 18.03.2013 и весы № 13-34863 со свидетельством № 066257658, с датой поверки 18.03.2013 различные приборы не доказаны, поскольку свидетельство о поверке (голограмма – стр. 16 паспорта) уникально, т.е. разные весы не могут содержать один номер свидетельства о поверке с одинаковой датой поверки. Иного не доказано (ст. 65 АПК РФ).

Таким образом, подтверждается достоверность результатов взвешивания, поскольку представлены доказательства годности (поверки) оборудования.

Доказательств получения специального разрешения на перевозку тяжеловесного груза в порядке, установленном вышеуказанными нормативными актами, ответчиком, в порядке ст. 65 АПК РФ не представлено.

           Является ошибочным и вывод суда со ссылкой на показания свидетеля – водителя Тесля В.М., под управлением которого находился автомобиль МАН TGS 19/400 4Х2 BLS-WW, государственный регистрационный номер Х790МУ96, с полуприцепом ЛЕЦИТРЕЙЛЕР F38, государственный регистрационный номер АХ252866, о том, что он не был осведомлен об ограничениях на маршруте по превышению допустимых весовых параметров нагрузки на ось, знаков и табличек на дороге не было, на спорном участке дороги не было места для разворота, в связи с чем, он не смог объехать данный участок (ст. 68 АПК РФ).

     Информация о введении временного ограничения движения была опубликована на официальном сайте Государственного комитета РБ по транспорту и дорожному хозяйству. Установка дорожных знаков, временных дорожных знаков, ограничивающих нагрузки на ось на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения обеспечивается Государственным казенным учреждением Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан (Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 15 февраля 2013 года № 166-р автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящиеся к государственной собственности Республики Башкортостан, закреплены за государственным казенным учреждением Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан на праве оперативного управления