Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2009 по делу n А60-30262/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

(физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении  своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 1 ГК РФ).

Статьей 11 Закона о защите конкуренции установлен запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов.

Пунктом 5 части 1 статьи 11 Закона установлен запрет на  соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такое соглашения или согласованные действия приводят  или могут привести к навязыванию контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора.

Частью 3  статьи 11 Закона  установлен запрет физическим лицам, коммерческим организациям и некоммерческим организациям, координировать экономическую деятельность хозяйствующих субъектов, если такая координация  приводит или может приве5сти к последствиям, указанным в части 1 статьи 11.

Согласно статье 8 Закона о защите конкуренции согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий: 1) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них; 2) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке.

         Из анализа указанных норма права следует, что Закон о защите конкуренции ограничивает осуществление гражданских прав в установленных им целях, устанавливает пределы, запреты и предписания их осуществления.

         Судом установлено, что ООО «Немезида Инвест» является собственником имущественного комплекса, расположенного по адресу: г.Екатеринбург, ул.Вокзальная, 15 (Северный вокзал) и осуществляет деятельность по оказанию услуг, непосредственно не связанных с перемещением пассажиров и багажа с использованием автотранспортных средств – то есть оказывает услуги Автовокзала.

         Порядок оказания услуг Автовокзала урегулирован в Правилах  организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РСФСР от 31.12.1981г. № 200 и Приложения к ним в виде Типового положения об автобусном вокзале (автостанции).

          В соответствии с пунктом 86 Правил  организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РСФСР от 31.12.1981г. № 200, Автовокзалы  предназначены для обслуживания пассажиров, осуществляющих поездки в междугородном автобусном сообщении. Они располагаются в городах и крупных населенных пунктах.

         Автовокзал представляет собой изолированный от городского движения комплекс, состоящий из пассажирского здания, внутренней территории с перронами посадки и высадки пассажиров, площадками для стоянки автобусов между рейсами, пунктами технического осмотра автобусов, привокзальной площадки с подъездами и стоянкой городского транспорта.

         Согласно пункту 1 Типового положения об автобусном  вокзале (автостанции)  автобусный вокзал (пассажирская автостанция)  организуется автотранспортными предприятиями и  организациями  в населенных пунктах и на трассах автомобильных дорог для обслуживания пассажиров и оперативного руководства автобусным движением на линиях междугородного сообщения, размещения служебных помещений эксплуатационной службы и помещений для отдыха водителей и кондукторов.    

         Основными задачами автобусного вокзала являются: организация работы билетных касс, камеры хранения ручной клади и багажа, справочной, эксплуатационно-линейной и других служб, призванных обеспечить удобства и культурное обслуживание пассажиров; осуществление контроля за соблюдением расписаний движения и принятия мер, в случаях неприбытия автобуса согласно расписанию, для отправки пассажиров по приобретенным проездным билетам на автобусах других попутных рейсов или маршрутных таксомоторах.

         Таким образом, ООО «Немезида Инвест» как собственник объекта транспортной инфраструктуры Северного автовокзала г.Екатеринбурга, и самостоятельно эксплуатирующее данную инфраструктуру лицо,  обязано оказывать комплекс услуг автовокзала в объеме, предусмотренном в  Типовом положении об автобусном автовокзале ( пункт 9 - обеспечивать продажу билетов на проезд и провоз багажа, информацию населению, осуществлять  контроль за подачей  автобусов в надлежащем санитарном состоянии и  в  установленное расписанием время, посадку пассажиров в автобусы в соответствии с приобретенными билетами на специально оборудованных перронах и посадочных площадках, контроль за правильной оплатой проезда и провоза багажа, сбор, учет и изучение предложений по вопросам улучшения обслуживания и работы пассажирского транспорта и представление на их основе предложений об открытии новых маршрутов, изменении расписания движения, увеличении количества рейсов и т д., услуги диспетчерской службы, прием и отправку почтовых отправлений).

         Автовокзал вправе оказывать перевозчикам  и иные услуги, в не входящие в  комплекс услуг автовокзала. Между тем, при заключении договора перевозчику должно быть предоставлено право участвовать в определении сторон и условий  договора.

         Согласно пункту 3 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункту 12 части 3 статьи 26.3 Федерального закона от 6.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пунктам  55-58 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте – организация транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом, в частности, утверждение расписания движения автобусов, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ.

           На территории Свердловской области указанные полномочия реализуются Министерством промышленности и науки Свердловской области ,  (пункт «з» части 2 статьи 55 Устава Свердловской области, пункт 7 статьи 12 Закона Свердловской области от 9.11.1995г. № 31-ОЗ «О Правительстве Свердловской области», подпункт 8 пункта 7 Положения о Министерстве промышленности и науки свердловской области, утвержденные Постановлением  Правительства Свердловской области от 16.05.2008г. № 456-ПП).

          Проанализировав указанные нормы права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что уполномоченным государственным органом по организации перевозок пассажиров и багажа на автомобильном транспорте в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Свердловской области, в части утверждения расписания движения автобусов,  является Министерство промышленности и науки Свердловской области.

           В связи с изложенным, а также с учетом пункта 9 Типового положения об автобусном автовокзале, Автовокзал не наделен полномочиями по утверждению расписания движения  автобусов. Его полномочия ограничиваются  сбором, учетом и изучением предложений по вопросам улучшения обслуживания и работы пассажирского транспорта и представлением на их основе предложений по изменению расписания движения, увеличению количества рейсов.

          Судом установлено, что между ИП Вагнером С.А. и Министерством промышленности и науки Свердловской области заключены договоры по  оказанию услуг в сфере пассажирских перевозок транспортом общего пользования в пригородном, междугородном сообщении на территории Свердловской области № 17 от 29.01.2008г. и № 21 от 29.01.2008г. по маршрутам  № 819 «Качканар-Екатеринбург» и № 1048 «Качканар-Екатеринбург». Согласно условиям данного договора, Министерство осуществляет координацию деятельности перевозчика в части организации пассажирских перевозок; согласовывает, исходя из потребностей Свердловской области, маршруты и графики движения транспортных средств перевозчика; уведомляет перевозчика о возникшей потребности в увеличении количества транспортных  единиц на данном маршруте, то есть реализует свои полномочия по организации работы транспорта общего пользования.

          Кроме того  между ИП Вагнером С.А. (Перевозчик),  ООО «Немезида Инвест» (Автовокзал) и ИП Ильяшенко С.Ю. (Организация) заключен договор № 114/08 от 01.01.2008г.  на организацию перевозок пассажиров и багажа по маршрутам № 819 «Качканар–Екатеринбург» и № 959/957 «Качканар–Краснотурьинск–Екатеринбург–Тюмень» (л.д.30-32 том 2).

         В соответствии с условиями договора Автовокзал совместно с Организацией организуют перевозку пассажиров и багажа для Перевозчика в объеме, предусмотренном договором (пункт 1.1. договора), а Перевозчик осуществляет перевозку пассажиров и багажа в автобусах по маршрутам пригородного и междугородного сообщения по расписаниям, согласованным сторонами договора при наличии паспорта маршрута, а также документов, необходимых для обслуживания маршрутов, оформленных в соответствии с установленными требованиями (пункт 1.2. договора).

         При этом условиями договора установлено, что Организация -  Ильяшенко С.Ю. - обязуется на основании сложившегося пассажиропотока определять оптимальное количество автобусов (по типам и маркам) и выполняемых рейсов по отдельным направлениям, для полного удовлетворения потребностей пассажиров в перевозках; составлять и производить изменения в расписании отправлений автобусов с автовокзалов, автостанций и кассовых пунктов, принадлежащих Автовокзалу, по заданию Автовокзала, который, в свою очередь, согласовывает их с Перевозчиком (пункт 2.2.1. договора); организовывать обслуживание пассажиров в помещении на территории Автовокзала (автостанциях) в соответствии с учетом технологического процесса и технических возможностей Автовокзала (пункт 2.2.4. договора), осуществлять ценовой мониторинг в целях разработки проектов тарифов и стоимости платы за проезд и провоз багажа на пригородные и междугородные маршруты для Перевозчика (пункт 2.2.5. договора).

         В свою очередь Автовокзал – ООО «Немезида  Инвест» - обязуется принимать меры к загрузке транспортных средств Перевозчика, не превышая предельную допустимость (пункты 2.3.2.договора); информировать пассажиров по вопросам перевозок, предоставлять пассажирам услуги на автовокзале (автостанциях), предусмотренные Правилами перевозки пассажиров и багажа, производить посадку пассажиров в автобус и осуществлять контроль за наличием у пассажиров проездных билетов (пункты 2.3.5. – 2.3.8. договора).

         Пунктом 3.3. договора установлено, что стоимость работ Автовокзала составляет 10 процентов от общей суммы кассовой выручки, полученной от реализации билетов и сумм выпадающих доходов от продажи льготных билетов, 50 процентов об общей суммы сбора выручки за провоз багажа, 25 руб. за один медицинский осмотр водителей и за один технический осмотр автотранспорта; согласно пункту 3.4. договора стоимость работ Организации также составляет 10 процентов от общей суммы кассовой выручки, полученной от реализации билетов и сумм выпадающих доходов от продажи льготных билетов. В соответствии с пунктом 3.5. договора расчеты производятся путем удержания Автовокзалом причитающейся ему и Организации сумм от полученной выручки, а оставшаяся часть выручки перечисляется на расчетный счет Перевозчика.

         Из положения преамбулы и  пункты 1.1 и 3.5 договора на организацию перевозок пассажиров и багажа от 1.01.2008г. № 114/08, заключенного ООО «Немезида Инвест» и ИП Ильяшенко С.Ю. с ИП Вагнером следует, что данный договор является двусторонним с множественностью лиц на стороне организатора перевозок.

         Из анализа пунктов 2.2.1 и 2.2.5 договора, суд первой инстанции правильно установил, что ООО «Немезида Инвест» и ИП Ильяшенко С.Ю. осуществляют те же самые действия  по организации перевозок пассажиров и багажа, которые производит по договору и  Министерство (определяют количество необходимых автобусов  на маршруте и рейсов; составляют и производят изменения в расписании отправлений автобусов с автовокзалов, автостанций и кассовых пунктов), то есть оказывает услуги, которые в силу закона к полномочиям указанных лиц не относятся.

         Предусмотренные пунктами 2.2.4 и 2.2.6 договора от 1.01.2008г. обязанности ИП Ильяшенко С.Ю. по организации обслуживания пассажиров  в помещении и на территории  автовокзала, а также по организационно-технологической подготовке услуг, повторяют (дублируют) те же самые обязанности ООО «Немезида Инвест», предусмотренные пунктами 2.3.1 , 2.3.6 и 2.3.7 договора. При этом Перевозчик за один и тот же комплекс услуг платит дважды: с одной стороны Автовокзалу (пункт 3.3 договора), с другой стороны – ИП Ильяшенко С.Ю. (пункт 3.4. договора).

         Суд правильно установил, что обязанности ИП Ильяшенко С.Ю., предусмотренные пунктами 2.2.1 и, 2.2.3, 2.2.5 договора, в том числе, участие в проведении сезонного обследования дорожных условий, осуществление ценового мониторинга, не являются необходимыми для перевозчика, эти услуги не должны входить в комплекс услуг автовокзала, за которые перевозчик обязан  ежемесячно вносить плату.

          Таким образом, факт включения  ООО «Немезида Инвест» и ИП Ильяшенко С.Ю. в договор с Вагнером С.А. условий, невыгодных для перевозчика и не относящихся к предмету договора подтверждается материалами дела.

          Такие же договоры были заключены заявителями с другими перевозчиками (с ООО «Транспортная компания «Евразия-Моторс» № 58/08 от 1.01.2008г., с ИП Хлевиной И.Г. № 138/08 от 1.01.2008г.), а с некоторыми из них – договоры, где на стороне исполнителя выступает лишь ООО «Немезида Инвест» ( с  ИП Мурашовым В.Я. № 183/08 от 1.01.2008г.,  ИП Страховым В.В. № 147/08 от 1.01.2008г.). Стоимость работ  ООО «Немезида Инвест» по договорам со Страховым В.В. и Мурашовым В.Я. составляет 20% от общей суммы кассовой выручки, полученной от реализации билетов и сумм выпадающих доходов от продажи льготных (нулевых) билетов, независимо от источников и сроков финансирования Перевозчика, при этом  работы (услуги) Автовокзала  идентичны, а работы (услуги), предоставляемые Организацией, отсутствуют.

        Статья 11 Закона о защите конкуренции устанавливает запрет на согласованные действия, которые  приводят или могут привести к навязыванию контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора.

         Согласно пункту 2 Постановления