Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2012 по делу n А71-5264/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

регулярных перевозок оформляется договором на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярного сообщения города Можги, заключаемым организатором пассажирских перевозок с соответствующим перевозчиком. 

Согласно пункту 4.10 Положения выполнение пассажирских перевозок на городских маршрутах регулярного сообщения без заключения соответствующего договора с организатором пассажирских перевозок запрещается.

Порядок проведения конкурса утвержден постановлением администрации муниципального образования «Город Можга» от 08.05.2008 № 285.1 «Об утверждении Положения о порядке проведения открытого конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по городским маршрутам регулярного сообщения муниципального образования «Город Можга».

По результатам проведенного в 2010 году открытого конкурса, право на осуществление пассажирских перевозок по городским маршрутам регулярного сообщения муниципального образования «Город Можга» признано за истцом - ОАО «Удмуртавтотранс» и ООО «Такси 058», о чем свидетельствует протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах регулярного сообщения МО «Город Можга» № 3 от 13.09.2010 (том 1 л.д.119-124).

В соответствии с вышеуказанным Положением об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах регулярного сообщения муниципального образования «Город Можга» администрацией г. Можги, по результатам открытого конкурса заключены с ОАО «Удмуртавтотранс» договоры на осуществление пассажирских перевозок автомобильным  транспортном общего  пользования на маршрутах регулярного сообщения муниципального  образования «Город Можга» №1, №2, №3, №4, №5, №6, №7, №8  от 16.09.2010 (том 1 л.д.70-85).

ОАО «Удмуртавтотранс», обращаясь с арбитражный суд с настоящим исковым заявлением, указало на то, что им пассажирские перевозки осуществляются в строгом соответствии с законом; результатами проведенного конкурса; заключенными договорами стало обладателем права по осуществлению пассажирских перевозок на маршрутах муниципального образования «Город Можга» автомобильным транспортом, в том числе по маршрутам № 1, №2,№3,№4,№5,№6,№7,№8, а остальные перевозчики (ответчики), как участвовавшие в конкурсе, но не победившие в нем, так и не участвовавшие, обязаны воздержаться от осуществления пассажирских перевозок на маршрутах муниципального образования город Можга автомобильным транспортом до заключения соответствующих договоров с Администрацией муниципального образования «город Можга».

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования (с учетом уточнения исковых требований) исходил из того, что требования истца являются обоснованными, законными, документально подтвержденными. Производство по делу в части требований истца о признании действий ИП Евсеева А.В. по осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярного сообщения муниципального образования «Город Можга» №  1 «ул. Весенняя – завод Консервный» и о запрете ИП Евсееву А.В. осуществлять пассажирские перевозки автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярного сообщения муниципального образования «Город Можга» №  1 «ул. Весенняя – завод Консервный» прекращено.

Изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, доводы, изложенные в письменных отзывах, заслушав в судебном заседании представителя ответчиков ИП Сидоровой М.П., ИП Евсеева А.В., представителя истца, суд апелляционной инстанции оснований для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены судебного акта не установил.

В силу статьи 1 Федерального закона № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными задачами в сфере регулирования безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из названного Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 4 Федерального закона № 196-ФЗ).

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ).

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003                  № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Таким образом, вопреки доводам апелляционных жалоб, решение вопросов о создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания в границах муниципального образования находится в компетенции органов местного самоуправления.

Согласно п.п.7 п.1 ст. 8 Устава муниципального образования «Город Можга» к вопросам местного значения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения  в границах города Можги. 

В соответствии с п.1 ст. 32 Устава к полномочиям администрации муниципального образования относиться создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города Можги. 

В целях реализации указанных полномочий, повышения эффективности работы городского пассажирского транспорта, обеспечения безопасности дорожного движении постановлением администрацией г. Можга от 18.03.2008 № 155 утверждено Положение об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах регулярного сообщения города муниципального образования город Можга, которое регулирует отношения, связанные с организацией транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом общего пользования, и устанавливает основные принципы организации пассажирских перевозок на маршрутах регулярного сообщения автомобильным транспортом общего пользования на территории города Можги.

Данный нормативный акт принят представительным органом города Можги в пределах компетенции.

С учетом изложенного, подлежат отклонению доводы о том, что органы местного самоуправления не наделены полномочиями по регулированию деятельности транспортных организаций на территории муниципальных образований, поскольку вопреки доводам ответчиков, данные полномочия следуют из подп. 7 п. 1 ст. 14 Федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устава Муниципального образования «Город Можга», пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». 

В соответствии  с п.п. 4.1., 4.6., 4.10. Положения № 155 от 18.03.2008, допуск перевозчиков к выполнению пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярного сообщения города Можги осуществляется на основе открытого конкурса; допуск к выполнению регулярных перевозок оформляется договором на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярного сообщения города Можги, заключаемым организатором пассажирских перевозок с соответствующим перевозчиком; выполнение пассажирских перевозок на городских маршрутах регулярного сообщения без заключения соответствующего договора с организатором пассажирских перевозок запрещается.

Таким образом, для осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории муниципального образования «город Можга»,  необходимо  соблюдение в  соответствии с   действующим законодательством условий: наличие лицензии; соблюдение лицензионных требований и условий, в частности, соблюдение лицензиатом требований закона по организации и осуществлению пассажирских перевозок; допуск к выполнению пассажирских перевозок путем победы в конкурсе, организованному Администрацией муниципального образования «город Можга»; заключение договора с Администрацией муниципального образования «Город Можга».

Доводы ответчиков о том, что к ним не применимы нормы  Положения № 155, поскольку они не осуществляют регулярные пассажирские перевозки, подлежат отклонению, как противоречащие приведенным выше нормам права. Данное положение органом принято в пределах своих полномочий, при этом факт осуществления пассажирских перевозок ответчиками, доказан.

Как установлено судом первой инстанции, порядок проведения конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по городским маршрутам регулярного сообщения утвержден постановлением администрации муниципального образования «Город Можга» от 08.05.2008 № 285.1 «Об утверждении Положения о порядке проведения открытого конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по городским маршрутам регулярного сообщения муниципального образования «Город Можга».

По результатам проведенного в 2010 году открытого конкурса, право на осуществление пассажирских перевозок по городским маршрутам регулярного сообщения муниципального образования «Город Можга» признано за истцом - ОАО «Удмуртавтотранс» и ООО «Такси 058».

По результатам которого, в соответствии с Положением об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах регулярного сообщения муниципального образования «город Можга» администрацией г. Можги заключены с ОАО «Удмуртавтотранс» договоры на осуществление пассажирских перевозок автомобильным  транспортном общего пользования на маршрутах регулярного сообщения муниципального  образования «Город Можга» №1, №2, №3, №4, №5, №6, №7, №8  от 16.09.2010, впоследствии данные договоры были перезаключены на основании постановления администрации МО «Город Можга» от 15.09.2011 № 1568.1 «О продлении договоров на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на городских маршрутах регулярного сообщения муниципального образования «Город Можга» до дня проведения подведения итогов конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на городских маршрутах регулярного сообщения МО «Город Можга» в 2011 году, поскольку распоряжением администрации МО «Город Можга» от 15.09.2011 № 178-р отрытый конкурс на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на городских маршрутах регулярного сообщения МО «Город Можга», объявленный в соответствии с распоряжением главы администрации МО «Город Можга» № 145-р от  05.08.2011 «О проведении открытого конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах регулярного сообщения МО «Город Можга» признан недействительным и отменен.

По результатам проведенного в 2011 году открытого конкурса на право заключения вышеуказанного договора на осуществление пассажирских перевозок (постановление «О проведении открытого конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах регулярного сообщения муниципального образования «Город Можга» от 23.09.2011 № 1609) договоры заключены с ОАО «Удмуртавтотранс» от 08.11.2011.

Таким образом, оснований полагать, что у истца отсутствовало право на заявление настоящих исковых требований, не имеется, поскольку право на осуществление пассажирских перевозок истцом следует из заключенных в установленном порядке договоров на осуществление пассажирских перевозок.

Как обоснованно установлено судом первой инстанции, из представленных в  материалы дела актов проверок организации пассажирских перевозок от 26.03.2010, от 29.03.2010, от 01.07.2010, 26.08.2010  (том 2 л.д.87-93),  цифровых дисков с  видеозаписями   (том 2 л.д.1-10), следует, что факт незаконного осуществления ответчиками пассажирских перевозок в г. Можге в 2010 - 2011 годах по городским маршрутам регулярного сообщения городского пассажирского транспорта общего пользования МО «Город Можга» Удмуртской Республики, а также по регулярным маршрутам городского сообщения, дублирующим полностью или в части городские маршруты, вопреки доводам апелляционных жалоб, подтвержден, судом обоснованно установлено, что ответчики ИП Сидорова М.П., ИП Евсеева А.В.,  ИП  Кутыркина Л.Р., ИП Сперанов В.Г. без заключения соответствующего договора с Администрацией муниципального образования «Город Можга», без расписания движения транспортных средств, утвержденного организатором пассажирских перевозок, самостоятельно на основании лицензий осуществляли пассажирские перевозки по маршрутам регулярного сообщения города Можги, в том числе:  по регулярному маршруту №1: ИП Кутыркина Л.Р.  – Газель госномер МА 647/18, газель госномер МА 663/18, ИП Евсеев А.В. – Газель госномер ВА 075/18, Газель госномер МА 342/18, Газель госномер МА 850/18 , ИП Сидорова М.П. – Газель госномер ВА055/18, Газель госномер ВА056/18, Газель госномер МА332/18; по регулярному маршруту №2: ИП Евсеев А.В. - Газель госномер ВА075/18; Газель госномер МА 342/18,  ИП Кутыркина Л.Р. – Газель госномер МА 731/18; по регулярному маршруту №3: ИП Кутыркина Л.Р. – Газель госномер МА624/18,  ИП Сперанов В.Г. – Газель, госномер ВА 071/18,Газель госномер МА 328/18; по регулярному маршруту № 5: ИП Кутыркина Л.Р. – Газель госномер МА624/18, Газель, госномер МА 647/18, ИП Сперанов В.Г. – Газель, госномер ВА 071/18, Газель, госномер МА 335/18, по регулярному маршруту №6: ИП Сперанов В.Г. – Газель госномер МА335/18, Газель госномер ВА 071/18,  по регулярному маршруту № 7: ИП Евсеев А.В. – Газель госномер ВА075/18, Газель госномер МА342/18, Газель госномер НА008/18. Кроме того, судом установлено, что ответчики в нарушение действующего законодательства, не имея согласованных с Администрацией Муниципального образования  «Город Можга» паспортов маршрутов, утвержденных расписаний движения, осуществляют пассажирские перевозки автомобильным транспортом по иным маршрутам, дублирующим полностью или в части городские маршруты регулярного сообщения городского пассажирского транспорта