Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2012 по делу n А60-23145/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

предоставления гражданам - потребителям коммунальной услуги.

В связи с изложенным, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отношения, сложившиеся между сторонами, регулируются также Правилами № 307.

Пунктом 8 Правил № 307 предусмотрено, что условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Доводы ответчика о неверном определении истцом объема и стоимости питьевой воды, поставленной на объекты ООО «УК Первое ДУ», объема водоотведения и стоимости оказанных услуг судом апелляционной инстанции состоятельными признаны быть не могут на основании следующего.

Стороны не оспаривают то обстоятельство, что в период с августа 2010 года по апрель 2011 года в управляемых ответчиком многоквартирных жилых домах коллективные (общедомовые) приборы учета отсутствовали.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 Приложения № 2 к Правилам № 307 при отсутствии приборов учета размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение рассчитывается исходя из количества граждан, проживающих (зарегистрированных) в жилом доме,  нормативов потребления соответствующей коммунальной услуги, тарифа на   соответствующий   коммунальный  ресурс.

Из имеющихся в материалы дела доказательств, следует, что при определении объема потребленных ресурсов истец и ответчик использовали разные данные о количестве граждан, проживающих (зарегистрированных) в жилых домах, находящихся в управлении ответчика.

Объем оказанных ответчику в спорный период услуг водоснабжения и водоотведения (т.3, л.д.4-5) определен истцом на основании:

данных о количестве граждан, проживающих в домах, указанных в Приложении № 1 к договору № 2-10/тг купли-продажи тепловой энергии, заключенному ответчиком с поставщиком тепловой энергии (т.2, л.д.50-62, 147-156, т.3, л.д.9-45);

данных ответчика о произведенных им населению перерасчетах за оказанные коммунальные услуги водоснабжения и водоотведения;

сведений о домах, выбывших из управления ответчика.

Ссылаясь на пункт 1 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, ответчик расчет объемов потребных услуг произвел на основании представленных паспортистом ООО «УК Первое ДУ» сведений о количестве граждан, прописанных в жилом фонде ответчика в спорный период (т.2, л.д. 84-129).

Согласно пункту 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (пункт 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (пункт 3 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Проанализировав представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции обоснованно признал достоверным расчет, произведенный истцом, на основании следующего.

Сведений о количестве граждан, проживающих в домах ответчика, ООО «УК Первое ДУ» истцу в спорный период времени не направляло.

Пунктом 28 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306, установлено, что норматив водоотведения определяется исходя из суммы нормативов холодного и горячего водоснабжения с учетом степени благоустройства многоквартирных домов или жилых домов.

Поскольку в объем оказанных в спорный период услуг водоотведения входит объем поставленной горячей воды, то данные о количестве проживающих в домах граждан, согласованные сторонами в Приложении № 1 к договору № 2-10/тг купли-продажи тепловой энергии от 15.09.2010 (количество жителей согласовано сторонами договора на каждый месяц спорного по настоящему делу периода), заключенному ответчиком с теплоснабжающей организацией (МУП «ГорТЭП»), используемые при определении объема поставленной горячей воды, правомерно признаны судом первой инстанции относимым доказательством, подтверждающим численность граждан, проживающих в жилом фонде ответчика в спорный период.

Доказательств внесения изменений в договор ООО «УК Первое ДУ» не представлено.

Количество граждан, заявленное ответчиком теплоснабжающей организации на 31.08.2010, и количество жителей на тот же период, указанное ответчиком в представленной суду информации, не являются тождественными. Документов, подтверждающих достоверность сведений, отраженных в справках ответчика, последним в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Принимая во внимание, что истец при расчете объемов потребленных ресурсов использовал представленные ответчиком и не опровергнутые последним данные о количестве зарегистрированных граждан, учел имеющиеся у ООО «УК Первое ДУ» сведения о произведенных им населению перерасчетах за оказанные коммунальные услуги водоснабжения и водоотведения, а также сведения о домах, выбывших из управления ответчика, суд первой инстанции правомерно признал достоверным, соответствующим требованиям действующего законодательства расчет объема услуг водоснабжения и водоотведения оказанных в период с августа 2010 года по апрель 2011 года, произведенный МАУ «Водоканал Красноуральск».

Кроме того, как видно из расчета, приведенного ответчиком в апелляционной жалобе, объем принятых услуг рассчитан ООО «УК Первое ДУ» с использованием аналогичного или большего количества жителей многоквартирных домов, относительно указанного в расчете истца (т.3 л.д. 4-5).

Таким образом, объем подлежащих оплате ответчиком питьевой воды, отведенных сточных вод, истцом рассчитан правильно.

Обжалуя решение суда первой инстанции, ответчик считает, что при определении стоимости оказанных услуг истцом использован тариф, утвержденный решением Думы городского округа Красноуральск от 15.06.2010 № 512  (т.1, л.д.58-59), который не подлежал применению в спорных правоотношениях.

По мнению ООО «УК Первое ДУ» стоимость оказанных услуг водоснабжения и водоотведения в спорный период должна определяться исходя из тарифов, установленных Постановлением Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 19.12.2007 № 182-ПК.

Доводы заявителя судом апелляционной инстанции исследованы и отклонены как несостоятельные.

В соответствии с пунктом 1 Правил № 167 МАУ «Водоканал Красноуральск» как предприятие, осуществляющее отпуск воды из системы водоснабжения и прием сточных вод в систему канализации и эксплуатирующее эти системы, относится к организациям водопроводно-канализационного хозяйства.

Согласно пункту 1 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520, организацией коммунального комплекса, является юридическое лицо, независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы коммунальной инфраструктуры, используемой для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

В силу требований подпункта 1 пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов подлежат регулированию.

Таким образом, применяемые в расчетах тарифы на услуги в сфере водоснабжения, водоотведения оказываемые истцом – МАУ «Водоканал Красноуральск», подлежат регулированию.

В соответствии с пунктом 4 частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена организация в границах городского округа электро, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно части 4 статье 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4.1. части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в редакции, действовавшей до 27.07.2010, было установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», в редакции, действовавшей до 27.07.2010, органы местного самоуправления устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

В соответствии с частью 3 статьи 5 указанного закона органы регулирования муниципальных образований регулируют тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в случае, если потребители соответствующего муниципального образования, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, потребляют более 80 процентов (в натуральном выражении) товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса, а также регулируют тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организации коммунального комплекса на подключение, надбавки на товары и услуги организации коммунального комплекса и надбавки к ценам (тарифам) для потребителей.

Согласно пункту 5 статьи 4 этого же закона органы регулирования субъектов Российской Федерации регулируют тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в случаях:

1) если потребители, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, находятся в границах нескольких городских округов или нескольких городских, сельских поселений, расположенных на территориях нескольких (одного) муниципальных районов (муниципального района) субъекта Российской Федерации, и потребители каждого из этих муниципальных образований потребляют не более 80 процентов (в натуральном выражении) товаров и услуг этой организации коммунального комплекса;

2) если потребители, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, находятся в границах нескольких субъектов Российской Федерации и потребители соответствующего субъекта Российской Федерации потребляют не более 80 процентов (в натуральном выражении) товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса.

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», решением Думы городского округа Красноуральск от 02.03.2009 № 279 «Об утверждении Положения о регулировании тарифов организаций коммунального комплекса на территории городского округа Красноуральск» решением Думы городского округа Красноуральск от 15.06.2010 № 512 утверждены предельные тарифы на услуги организаций коммунального комплекса, занятых в сфере оказания услуг водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод: на 2010 год полный комплекс услуги водоснабжения – 12,22 руб./куб.м. с НДС, полный комплекс услуги водоотведения -11,27 руб./куб.м. с НДС; на 2011 год: полный комплекс услуги водоснабжения – 13,74 руб./куб.м. с НДС; полный комплекс услуги водоотведения – 13,04 руб./куб.м. без НДС (т.1, л.д. 58-64).

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса постановлением РЭК Свердловской области от 19.12.2007 № 182-ПК утверждены предельные тарифы на услуги организаций коммунального комплекса, занятых в сфере оказания услуг водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в Свердловской области. В пункте 1 главы 1 данного постановления (в редакции от 19.12.2007) указано, что предельные тарифы применяются всеми организациями коммунального комплекса независимо от организационно-правовых форм, потребление которых находится в границах:

нескольких муниципальных образований Свердловской области и потребляющих на территории каждого из них не более 80 процентов (в натуральном выражении) услуг этой организации;

нескольких субъектов Российской Федерации и потребляют на территории каждого из них не более 80 процентов (в натуральном выражении) услуг этой организации.

Размер предельных тарифов, утвержденных постановлением РЭК Свердловской области от 19.12.2007 № 182-ПК, при внесении в постановление последующих изменений, пересмотрен и изменен не был.

Федеральным законом от 27.07.2010 № 237-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения, в том числе в указанные выше законы.

Согласно внесенным в действующее законодательство изменениям регулирование тарифов на коммунальные ресурсы отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Со дня вступления в силу Федерального закона от 27.07.2010 № 237-ФЗ государственное регулирование тарифов, в том числе на услуги водоснабжения,  водоотведения и очистки сточных вод, осуществляется органами