Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2012 по делу n А60-32910/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда в части и принять новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-1504/2012-АК

г. Пермь

22 марта 2012 года                                                   Дело № А60-32910/2011­­

Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 марта 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Ясиковой Е.Ю., Риб Л.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Черепановой Ю.С.,

при участии:

от заявителя - ИП Ерилин Евгений Александрович   (ОГРНИП 306960702000011, ИНН 6607033874): Ерилина Е.П., паспорт, доверенность от 06.10.2011,

от заинтересованного лица - Региональная энергетическая комиссия Свердловской области  (ОГРН  1026605237944, ИНН 6671113500): Цветкова А.И., удостоверение, доверенность от 10.01.2012,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя - ИП Ерилина Евгения Александровича

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 28 декабря 2011 года

по делу № А60-32910/2011,

принятое судьей Киреевым П.Н.,

по заявлению ИП Ерилина Евгения Александровича

к Региональной энергетической комиссии Свердловской области

о признании недействительным предписания, признании незаконным и отмене постановления,

установил:

          Индивидуальный предприниматель Ерилин Евгений Александрович (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Свердловской области  с заявлением о признании недействительным предписания от 03.08.2011 №42 об устранении выявленных нарушений, незаконным и отмене постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган) №78 от 19.07.2011 о назначении административного наказания по ч.1 ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 28 декабря 2011 года (резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2011 года) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, признать незаконными постановление от 03.08.2011 о привлечении к административной ответственности, предписание об устранении выявленных нарушений от 03.08.2011.

В обоснование жалобы указывает на то, что при определении цены на кадастровые работы необходимо исходить из количества земельных участков, а не из количества оформленных межевых планов. Межевой план не может быть критерием при определении цены договора на кадастровые работы. Постановлением РЭК Свердловской области от 15.04.2009 №44-ПК установлена предельная максимальная цена на кадастровые работы в отношении земельного участка (объекта кадастровых работ), а не за межевой план. Уполномоченный орган незаконно применил при расчете «излишне полученной выручки» по 39 договорам предельную максимальную цену кадастровых работ в сумме 2 835 руб.  за 1 земельный участок, поскольку предприниматель выполнял кадастровые работы в отношении двух  и более объектов. Заинтересованным лицом необоснованно отнесена к «излишне полученной выручке» стоимость посреднических услуг по семи договорам подряда. Ссылается на существенное нарушение заинтересованным лицом порядка проведения проверки, производства по делу об административном правонарушении.

Представитель заявителя в суде апелляционной инстанции поддержал требования и доводы апелляционной жалобы.

          РЭК Свердловской области с доводами апелляционной жалобы не согласна по мотивам, изложенным в письменном отзыве, решение суда считает законным и обоснованным, просит судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

           Представитель заинтересованного лица в суде апелляционной инстанции поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве.

          Ходатайство апеллятора о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств рассмотрено судом и отклонено ввиду отсутствия правовых оснований, предусмотренных ст.268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

          Законность и обоснованность  решения суда первой инстанции проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в жалобе и отзыве на апелляционную жалобу, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что решение суда первой инстанции отмене  либо изменению не подлежит.

         Как следует из материалов дела, Ерилин Евгений Александрович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 20.01.2006 (свидетельство о государственной регистрации серии 66 № 005032514), на основании лицензии № УРГ-02683Г от 16.03.2009 (сроком действия до 16.03.2014), заявитель осуществляет работы, относящиеся к геодезической деятельности.

В период с 22 июня по 19 июля 2011 года на основании распоряжения Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 20.06.2011 № 78 должностными лицами Комиссии  проведена проверка соблюдения порядка ценообразования индивидуального предпринимателя Ерилина Е.А.

В ходе проверки установлено, что заявителем было допущено нарушение порядка ценообразования, выразившееся в завышении предельной максимальной цены на кадастровые работы в отношении земельных участков, предназначенных для садоводства, индивидуального жилищного строительства и для индивидуального гаражного строительства.

Всего сумма излишне полученной заявителем выручки вследствие неправомерного завышения предельной максимальной цены на кадастровые работы в отношении земельных участков, предназначенных для садоводства, индивидуального жилищного строительства и индивидуального гаражного строительства за период с 12.08.2010  по 24.06.2011  составила, с учетом представленного заинтересованным лицом уточненного расчета,  89 650 рублей, что является нарушением требований постановления РЭК Свердловской области от 15.04.2009 г. № 44-ПК «Об утверждении предельных максимальных цен на кадастровые работы в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства и индивидуального гаражного строительства».

По результатам проверки был составлен акт № 78 от 19.07.2011 и протокол об административном правонарушении от 19.07.2011.

03.08.2011 заместителем председателя РЭК Свердловской области М.Б.Соболь вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 161, в соответствии с которым ИП Ерилин Е.А. на основании ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В этот же день уполномоченным органом на основании постановления по

делу об административном правонарушении от 03.08.2011 № 161 вынесено предписание об устранении выявленных нарушений установленного порядка ценообразования от 03.08.2011 № 42, которым заявителю указано на устранение недостатков в срок не позднее двух месяцев со дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении от 03.08.2011 № 161.

Полагая, что постановление по делу об административном правонарушении от 03.08.2011 № 161 и представление об устранении выявленных нарушений установленного порядка ценообразования от 03.08.2011 № 42 не соответствуют закону, ИП Ерилин Е.А. обратился в суд с заявлением.

          Отказав в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.14.6 КоАП РФ, отсутствии оснований для признания оспариваемого предписания недействительным.

          Данные выводы суда являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

  В силу ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), влечет наложение административного штрафа  на должностных лиц  в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В соответствии со ст. 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), установленные или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Статьей 11 Федерального закона от 30.06.2006 № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» субъектам Российской Федерации предоставлено право на период  до 01 марта 2015 года устанавливать предельные максимальные цены (тарифы, расценки, ставки и тому подобное) работ по проведению территориального землеустройства в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

Во исполнение указанного Закона и Постановления Правительства Свердловской области от 03.11.2006 № 934-ПП «О плане мероприятий по реализации Федерального закона от 30 июня 2006 года № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» и в соответствии с возложенными на Комиссию полномочиями РЭК Свердловской области принято Постановление № 44-ПК от 15.04.2009 г. «Об утверждении предельных максимальных цен на кадастровые работы в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства и индивидуального гаражного строительства».

Согласно пункту 1 данного Постановления предельная максимальная цена на кадастровые работы утверждена в размере 3 345 руб., а без НДС соответственно 2 835 рублей.

В соответствии с п. 3 указанного Постановления № 44-ПК от 15.04.2009 максимальные предельные цены, предусмотренные постановлением, применяются всеми юридическими лицами, независимо от организационно-правовых форм, и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими кадастровую деятельность в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства и индивидуального гаражного строительства.

Пунктом 4 данного Постановления предусмотрено, что цены на кадастровые работы в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства и индивидуального гаражного строительства, являются предельными максимальными и могут понижаться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями самостоятельно.

Согласно п. 4 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221- ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом (далее - кадастровый инженер) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для

осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы).

В соответствии с частью 2 статьи 36 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ в результате выполнения указанных в части 1 настоящей статьи кадастровых работ обеспечивается подготовка документов для предоставления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет объекта недвижимости, об учете изменений объекта недвижимости, учете части объекта недвижимости или о снятии с учета объекта недвижимости.

Кадастровый инженер осуществляет кадастровую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя либо в качестве работника юридического лица на основании трудового договора с таким юридическим лицом (ст. 31 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ). Требования к кадастровому инженеру установлены ст. 29 Федерального закона от 24.07.2007

г. № 221-ФЗ.

В силу  ст. 37 указанного Закона результатом кадастровых работ является передаваемый заказчику кадастровых работ межевой план (при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для предоставления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка, об учете изменений земельного участка или учете части земельного участка).

Согласно положениям ч.ч. 4-6 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ межевой план состоит из графической и текстовой частей.

В графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к образуемым земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута.

В текстовой части межевого плана указываются необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в объеме, установленном органом нормативно-

правового регулирования в сфере кадастровых отношений, а также в установленном частью 1 статьи 39 настоящего Федерального закона случае сведения о согласовании местоположения границ земельных участков в форме акта согласования местоположения таких границ (далее - акт согласования местоположения границ).

Согласно п. 6 «Требований