Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2012 по делу n А60-32910/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда в части и принять новый с/а

к подготовке межевого плана», утвержденных Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.11.2008 г. № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков», к графической части межевого плана относятся следующие разделы: 1) схема геодезических построений; 2) схема расположения земельных участков; 3) чертеж земельных участков и их частей; 4) абрисы узловых точек границ земельных участков.

Таким образом, из системного толкования указанных норм следует, что работы по созданию схемы размещения земельного участка, утверждение схемы размещения земельного участка, создание плана границ земельного участка, создание землеустроительного дела и описание границ земельного участка (межевое дело и описание участков, формирование межевого плана, межевой план), заказ сведений государственного земельного кадастра, постановка на кадастровый учет сформированного земельного участка являются составной и обязательной частью кадастровых работ, на которые РЭК

Свердловской области Постановлением от 15.04.2009 г. № 44-ПК установлены максимальные предельные цены.

При выборочной проверке правильности формирования и применения максимальных цен на кадастровые работы установлено, что в нарушение постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 15.04.2009 г. № 44-ПК «Об утверждении предельных максимальных цен на кадастровые работы в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства и индивидуального гаражного строительства» ИП Ерилин Е.А. в период с 12.08.2010 по 24.06.2011 завысил утвержденные в установленном порядке предельные максимальные цены при выполнении кадастровых работ в отношении земельных участков, предназначенных для садоводства, индивидуального жилищного строительства, индивидуального гаражного строительства.

Из акта проверки от 19.07.2011 № 78 следует, что гр. Петровой А.И. оплачено индивидуальному предпринимателю Ерилину Е.А.: платежным поручением от 04.03.2011 г. № 13543 с указанием в назначении платежа «за переоформление межевого плана» сумма в размере 700 руб. и платежным поручением от 29.10.2010 г. № 34311 с указанием в назначении платежа «за межевание земельного участка» сумма в размере 3800 руб.

Согласно договору от 28.10.2010 г. № 0120 на производство подготовительных работ, кадастровых работ и др. услуг ИП Ерилин Е.А. (Подрядчик) обязуется выполнить Петровой А.И. (Заказчик) работы стоимостью 4500 руб., в том числе: подготовительные работы, т.е. произвести межевание земельного участка, предназначенного для садоводства и расположенного в г. В. Салда, коллективный сад № 9, участок № 335, ул. Калиновая, стоимостью 3000 руб., кадастровые работы (в т.ч. оформить межевой план) стоимостью 1400 руб. и консультационные услуги стоимостью 100 руб.; фактически гр. Петровой А.И. за кадастровые работы по договору от

28.10.2010 г. № 0120 оплачена сумма в размере 4400 руб., тогда как утвержденная в установленном порядке предельная максимальная цена на кадастровые работы в отношении земельного участка, предназначенного для садоводства составляет 2835 руб. (без НДС), завышение предельной максимальной цены на кадастровые работы в отношении земельного участка, предназначенного для садоводства, составило 1565 руб., сумма излишне полученной выручки составила 1565 руб.

Также из акта проверки от 19.07.2011 № 78 следует, что гр. Силиным В.А. оплачено индивидуальному предпринимателю Ерилину Е.А.: платежным поручением от 17.02.2011 г. № 9635 с указанием в назначении платежа «за кадастровые работы» сумма в размере 6000 руб.; платежным поручением от 19.11.2010 г. № 3720 с указанием в назначении платежа «за межевание» сумма в размере 3000 руб.

В соответствии с договором от 12.12.2010 г. о выполнении кадастровых работ и оказании посреднических услуг ИП Ерилин Е.А. (Подрядчик) обязуется выполнить Силину В.А. (Заказчик) работы общей стоимостью 9000 руб., в том

числе: подготовительные работы (вычисление площади земельного участка, вычисление координат межевых знаков и др.), кадастровые работы (в т.ч. оформить межевой план в отношении земельного участка, предназначенного для индивидуального гаражного строительства и расположенного по адресу: г.В. Салда, ул. Красноармейская, гараж 569), оформление права собственности на земельный участок; фактически гр. Силиным В.А. оплачена за кадастровые работы по договору от 12.12.2010 г. сумма в размере 9000 руб., тогда как утвержденная в установленном порядке предельная максимальная цена на кадастровые работы в отношении земельного участка, предназначенного для индивидуального гаражного строительства составляет 1418 руб. (без НДС), завышение предельной максимальной цены на кадастровые работы в отношении земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, составило 7582 руб., сумма излишне полученной выручки составила 7582 руб.

Сумма излишне полученной выручки, сложившаяся в результате завышения предельных максимальных цен на кадастровые работы в отношении

земельных участков, предназначенных для садоводства, индивидуального жилищного строительства и для индивидуального гаражного строительства, при выборочной проверке за период с 12.08.2010  по 24.06.2011  составила 89650 руб.

Факт оплаты подтверждается платежными поручениями и квитанциями банка.

В апелляционной жалобе ее податель ссылается на следующие обстоятельства. При определении цены на кадастровые работы необходимо исходить из количества земельных участков, а не из количества оформленных межевых планов. Межевой план не может быть критерием при определении цены договора на кадастровые работы. Постановлением РЭК Свердловской области от 15.04.2009 №44-ПК установлена предельная максимальная цена на кадастровые работы в отношении земельного участка (объекта кадастровых работ), а не за межевой план. Уполномоченный орган незаконно применил при расчете «излишне полученной выручки» по 39 договорам предельную максимальную цену кадастровых работ в сумме 2835 руб.  за 1 земельный участок, поскольку предприниматель выполнял кадастровые работы в отношении двух  и более объектов. Заинтересованным лицом необоснованно отнесена к «излишне полученной выручке» стоимость посреднических услуг по семи договорам подряда.

Данные доводы подателя апелляционной жалобы подлежат отклонению в силу следующего.

В соответствии с п. 41 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412 (далее - Требования), в случае если договором подряда на выполнение кадастровых работ предусмотрено составление межевого плана, включающего сведения о частях земельного участка, занятых зданиями, сооружениями или объектами незавершенного строительства, реквизит «4» раздела «Исходные данные» заполняется независимо от наличия в государственном кадастре недвижимости сведений о таких объектах недвижимости. В данном случае в реквизите «4» раздела «Исходные данные» указываются: наименование (вид) расположенных на земельном участке объектов недвижимости и данные, позволяющие идентифицировать такие объекты (например, государственный учетный номер, присвоенный объекту недвижимости органом (организацией) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, условный номер, присвоенный органом, осуществившим государственную регистрацию права на такой объект, и т.д.).

Таким образом, кадастровый инженер в случае если договором подряда на выполнение кадастровых работ предусмотрено составление межевого плана, включающего сведения о частях земельного участка, занятых зданиями, сооружениями или объектами незавершенного строительства, обязан отразить все такие объекты в реквизите «4» раздела «Исходные данные» межевого плана независимо от наличия правоустанавливающих документов на них.

Кроме того, согласно ст. 37 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ результатом кадастровых работ является передаваемый заказчику кадастровых работ межевой план (при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для предоставления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка, об учете изменений земельного участка или учете части земельного участка).

  В силу ч.1 ст.38 данного Федерального закона межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

  В соответствии с ч.2 ст.38 указанного Федерального закона в межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей земельного участка, новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений земельного участка или земельных участков.

Согласно п. 4 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом (далее - кадастровый инженер) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы).

В рамках настоящей статьи под объектами недвижимого имущества, в отношении которых может быть осуществлен кадастровый учет, понимаются: - земельные участки - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке (п. 2 ст. 6 Земельного кодекса РФ); - здания, сооружения, помещения (жилые и нежилые);

- объекты незавершенного строительства.

         Из анализа вышеуказанных норм права следует, что объектом кадастровых работ является земельный участок как объект недвижимости, результатом кадастровых работ является межевой план.

Данное обстоятельство находит свое подтверждение в договорах на производство подготовительных работ, кадастровых работ и др. услуг, заключенных ИП Ерилиным Е.А.  с заказчиком данных работ, из текста которых следует, что предметом этих договоров является межевой план земельного участка.

  Доказательств того, что предпринимателем в соответствии с предметом и условиями договора осуществлялись кадастровые работы, результатом которых явилось межевание нескольких самостоятельных земельных участков либо межевание части или частей земельного участка (в определенных законом случаях, например, долевая собственность, при которых возможен раздел в натуре и др.), необходимое для постановки на кадастровый учет земельного участка либо его части как самостоятельного объекта недвижимости, материалы дела не содержат. 

  В соответствии с постановлением РЭК Свердловской области от 10.08.2011 №117-ПК в установленных предельных максимальных ценах на кадастровые работы учтены все расходы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих кадастровую деятельность в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства и индивидуального гаражного строительства, в том числе расходы по проведению подготовительных кадастровых работ, определению геодезических координат пунктов съемочного обоснования, определению координат характерных точек границ земельного участка геодезическим методом, вычерчиванию графической части межевого плана земельного участка, согласованию местоположения границ земельного участка с правообладателями смежных земельных участков, закреплению границ земельного участка долговременными межевыми знаками, оформлению межевого плана земельного участка и другие работы, сопутствующие проведению кадастровых работ при составлении межевого плана земельного участка (пункт 4).

  Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие кадастровые работы на территории Свердловской области, обязаны вести раздельный учет затрат и объемов работ, выполняемых по регулируемым ценам, и работ, цены на которые устанавливаются ими самостоятельно (пункт 5).

  В случае неполного возмещения затрат юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих кадастровую деятельность в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства и индивидуального гаражного строительства, за счет утвержденных цен, они вправе обратиться в Региональную энергетическую комиссию Свердловской области с расчетными материалами для установления индивидуальных цен (пункт 6).

Федеральным законодательством предоставлено право субъекту Российской Федерации устанавливать предельные максимальные цены на кадастровые работы в отношении определенной категории земель в целях оформления в упрощенном порядке прав граждан. Данная категория земель, предназначение земельных участков не вызывает определенных трудностей в межевании, земельные участки имеют определенное месторасположение, адрес, нумерацию, размер площади. Их межевание необходимо для постановки на государственный кадастровый учет.

Из представленных документов по выполненным предпринимателем работам не следует, что выполнение кадастровых работ в отношении конкретного земельного участка, обладающего определенным месторасположением  (указание почтового адреса, номера участка) объективно усложняется подготовкой дополнительных межевых планов.   

Доказательств неполного возмещения затрат за счет утвержденных цен по указанной категории земельных участков, соответственно обращения ИП Ерилина Е.А. для установления индивидуальных цен, материалы дела также не содержат.

Заявителем не представлены и доказательства