Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2012 по делу n А71-9441/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение (определение) суда в части и принять новый судебный акт

от 02.12.2002 №995 утвердило Концепцию развития системы ипотечного жилищного кредитования в Удмуртской Республике.

  С целью создания максимально комфортных условий для заемщиков посредством реализации принципа "единого окна" Правительство Удмуртской Республики совместно с иными учредителями обеспечивает создание ипотечной корпорации Удмуртской Республики (открытое акционерное общество) в качестве оператора первичного рынка ипотечных кредитов. Одной из основных задач республиканского оператора ипотечного рынка является отбор профессиональных участников ипотечного рынка и выполнение функции государственного контроля над реализацией ипотечных программ и проектов (раздел I.1.2 Концепции).

Данная Концепция разработана в соответствии с Концепцией развития системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2000 года N 28 "О мерах по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации" (раздел I.2.1 Концепции).

Основной целью Концепции развития системы ипотечного жилищного кредитования в Удмуртской Республике является создание эффективных финансовых механизмов ипотечного жилищного кредитования населения на цели приобретения жилья через привлечение долгосрочных ресурсов в эту сферу и развитие инфраструктуры ипотечного кредитования в Удмуртской Республике.

Для достижения данной цели и в соответствии с перечисленными в Концепции проблемами и условиями в ее рамках должны быть решены поименованные в ней основные задачи.

В рамках реализации указанных задач предполагается решить определенные подзадачи, в том числе внедрение эффективных методов координации республиканской системы ипотечного жилищного кредитования путем учреждения республиканского оператора первичного рынка ипотечных кредитов - ипотечной корпорации Удмуртской Республики (раздел П).

Система ипотечного жилищного кредитования Удмуртской Республики формируется на основе согласованного взаимодействия государственных органов, операторов ипотечного рынка и профессиональных участников ипотечной деятельности (раздел 1У).

В целях реализации настоящей Концепции Правительство Удмуртской Республики принимает постановления и обеспечивает их исполнение, в том числе обеспечивает создание ипотечной корпорации Удмуртской Республики (раздел 1У.2).

Ипотечная корпорация Удмуртской Республики создается в форме открытого акционерного общества, 51% акций которого находится в собственности Удмуртской Республики.

Ипотечная корпорация Удмуртской Республики:

адаптирует стандарты ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" к республиканским организационно - правовым и экономическим условиям;

проводит разъяснительную работу среди населения по системе ипотечного жилищного кредитования и осуществляет ее пропаганду;

организует обучение кадров профессиональных участников ипотечного рынка;

осуществляет подбор страховых компаний, оценочных и риелторских агентств, банков и других кредитных организаций, заказчиков - застройщиков нового жилья;

ведет прием населения и оказывает услуги потенциальным заемщикам на основе агентского договора о сотрудничестве по поиску жилья и оформлению договоров купли - продажи (включая продажу старого жилья), кредитных договоров и договоров ипотеки, договоров страхования, а также сопровождения кредитных историй в режиме "единого окна";

заключает договоры с заказчиком - застройщиком об инвестировании в строительство жилья в рамках ипотечных проектов;

размещает собственные средства в банке - кредиторе с целью предоставления банком ипотечных кредитов;

по поручению первичного кредитора осуществляет оценку платежеспособности потенциальных заемщиков;

организует регистрацию права собственности на приобретенное жилье и ипотеку в учреждении юстиции "Регистрационная палата Удмуртской Республики по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним";

принимает на себя кредитные риски через механизм поручительства;

на начальной стадии осуществляет рефинансирование ипотечных кредитов путем приобретения закладных (раздел IV.5).

В соответствии с разделом IV.6 Концепции определен государственный управляющий целевыми социальными программами ипотечного жилищного кредитования - уполномоченное Правительством Удмуртской Республики государственное учреждение, которое:

разрабатывает целевые социальные программы ипотечного жилищного кредитования малоимущих категорий граждан;

ведет прием граждан, определенных целевыми социальными программами, которым оказывает услуги по предоставлению адресных жилищных субсидий;

направляет граждан, определенных целевыми социальными программами, в ипотечную корпорацию Удмуртской Республики с целью прохождения процедуры платежеспособности;

на основании заключения о платежеспособности заемщика определяет возможность предоставления ему жилищной субсидии, ее размер и форму;

организует получение заемщиками субсидий.

Государственный управляющий целевыми социальными программами ипотечного жилищного кредитования полностью финансируется за счет средств бюджета Удмуртской Республики.

Финансирование имеет целевое назначение, а именно:

разработка целевых социальных программ ипотечного жилищного кредитования и жилищного строительства в рамках системы ипотечного жилищного кредитования;

проведение социологических и маркетинговых исследований в Удмуртской Республике с целью определения предпочтительных условий и возможностей ипотечного жилищного кредитования;

субсидирование малообеспеченных граждан при ипотечном жилищном кредитовании в соответствии с целевыми социальными программами ипотечного жилищного кредитования;

займы на строительство жилья для ипотечных заемщиков и ипотечное кредитование малообеспеченных граждан в соответствии с целевыми социальными программами ипотечного жилищного кредитования;

организация выпусков республиканских жилищных (ипотечных) займов под гарантии Удмуртской Республики.

Таким образом, государственным управляющим целевыми социальными программами ипотечного жилищного кредитования должно выступить уполномоченное Правительством Удмуртской Республики государственное учреждение, которое наделяется функциями определения возможности предоставления гражданину-заемщику жилищной субсидии, определения размера субсидии, определения формы субсидии, и организации получения заемщиками субсидий.

 Однако в нарушение требований бюджетного законодательства и постановления Правительства Удмуртской Республики от 02.12.2002 №995 в соответствии с постановлением от 03 октября 2005 года №137 Правительство Удмуртской Республики при утверждении Положения о компенсации за счет средств бюджета Удмуртской Республики гражданам части платежей по ипотечным жилищным кредитам (займам) уполномочило открытое акционерное общество «Ипотечная корпорация Удмуртской Республики» на осуществление деятельности по предоставлению компенсаций за счет средств бюджета Удмуртской Республики гражданам части платежей по ипотечным жилищным кредитам (займам) (л.д.40, 41-43 том 1).

Настоящее Положение определяет порядок оказания социальной поддержки категориям граждан, указанным в перечне категорий работающих граждан, имеющих право на получение за счет средств бюджета Удмуртской Республики компенсации части платежей по ипотечным жилищным кредитам (займам) (далее - Перечень), являющегося приложением к настоящему Положению, по уплате части постоянного ежемесячного платежа (далее - компенсация), включающего уплату процентов и погашение основного долга, в соответствии с заключенным ипотечным кредитным договором (ипотечным договором займа) (далее – кредитный договор (договор займа), а также порядок планирования и предоставления средств бюджета Удмуртской Республики на компенсации и контроля за их целевым использованием.

В соответствии с пунктом 5 Положения компенсация предоставляется юридическим лицом, уполномоченным Правительством Удмуртской Республики на осуществление деятельности по предоставлению компенсаций (далее – организация), гражданам при наличии определенных данным пунктом условий.

Компенсация предоставляется гражданам один раз на срок до 36 месяцев, начиная с месяца, следующего за месяцем принятия Межведомственной комиссией Удмуртской Республики по жилищным займам и субсидиям (далее – Межведомственная комиссия) решения о предоставлении компенсации.

Размер компенсации по каждому получателю компенсации определяется организацией как разница между аннуитетным платежом по кредитному договору (договору займа) по текущей процентной ставке и аннуитетным платежом по кредитному договору (договору займа) по льготной процентной ставке.

Исходя из предоставленных в соответствии с данным положением ОАО «ИКУР»  функций определения возможности предоставления гражданину-заемщику жилищной субсидии (компенсации), определения размера и формы субсидии (компенсации), организации получения заемщиками субсидий (компенсации), исходя из буквального указания в постановлении лица, уполномоченного на осуществление деятельности по предоставлению гражданам компенсаций за счет средств бюджета Удмуртской Республики, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Правительство Удмуртской Республики в нарушение положений Бюджетного кодекса и постановления Правительства Удмуртской Республики от 02.12.2002 №995 наделил функциями и правами органа государственной власти по распоряжению бюджетными средствами – по определению размера компенсации, формированию и распределению средств бюджета Удмуртской Республики на предоставление компенсаций гражданам, допустив тем самым нарушение части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции». При этом правового значения функции Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики в соответствии пунктом 17 и 18 Положения и функции Межведомственной комиссии в соответствии с пунктом 13 Положения не имеют, поскольку они не исключают наделение частью функций и прав органа государственной власти по распоряжению бюджетными средствами ОАО «ИКУР». Соответствующие доводы заявителя подлежат отклонению.

 На основании изложенного суд апелляционной инстанции считает доказанным нарушение Правительством Удмуртской Республики антимонопольного законодательства, квалифицируемое частью 3 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившееся в наделении открытого акционерного общества «Ипотечная корпорация Удмуртской Республики» (далее ИКУР) функциями и правами органа государственной власти по распоряжению бюджетными средствами – по определению размера компенсации, формированию и распределению средств бюджета Удмуртской Республики на предоставление компенсаций гражданам.

  Оспариваемое решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике в данной части и вынесенное на его основании предписание в указанной части суд апелляционной инстанции находит законным и обоснованным.

  Относительно действий Правительства Удмуртской Республики по принятию (изданию) постановления от 20 августа 2007 года №132, квалифицируемое Управлением ФАС по УР как нарушение антимонопольного законодательства по части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

  В соответствии со ст.179 Бюджетного кодекса РФ Правительство Удмуртской Республики постановлением от 02.12.2002 №995 утвердило Концепцию развития системы ипотечного жилищного кредитования в Удмуртской Республике.

  В рамках реализации задач, определенных в Концепции, Правительством Удмуртской Республики учрежден республиканский оператор первичного рынка ипотечных кредитов - ипотечная корпорация Удмуртской Республики (ОАО «ИКУР»), что подтверждается договором о создании открытого акционерного общества «Ипотечная корпорация Удмуртской Республики» (л.д.108-112 том 1).

  Ипотечная корпорация Удмуртской Республики создана в форме открытого акционерного общества, 96,7% акций которого находится в собственности Удмуртской Республики (л.д.109 том 1).

         В соответствии с Уставом ОАО «ИКУР» предметом деятельности общества является организация и координация первичного рынка первичного рынка долгосрочных ипотечных жилищных кредитов; осуществление выкупа прав требования по договорам ипотеки у первичных ипотечных кредиторов для расширения объемов ипотечного кредитования в регионе; организация рефинансирования выкупаемых у первичных кредиторов закладных; инвестиционная деятельность в строительстве ипотечного жилья; операционная деятельность по стандартизации и организации работы участников первичного ипотечного рынка, рынка рефинансирования ипотечных кредитов и рынка строительства ипотечного жилья; предоставление жилищных займов физическим лицам за счет собственных средств, целевых бюджетных средств Удмуртской Республики и иных источников финансирования (целевого финансирования), иные виды деятельности, не запрещенные законом.

         Таким образом, ОАО «ИКУР» является не только официальным уполномоченным Правительства Удмуртской Республики оператором программы ипотечного жилищного кредитования, осуществляемой в регионе, но и организацией, уполномоченной Правительством Удмуртской Республики в соответствии с законодательством на осуществление деятельности по выдаче жилищных займов, - согласно Положению, утвержденному Правительством Удмуртской Республики постановлением от 09.04.2007 №52, - через учреждения Сберегательного банка Российской Федерации, расположенные на территории Удмуртской Республики.

          На основании изложенного доводы заявителя, что данное Положение не имеет непосредственного отношения к ОАО «ИКУР, поскольку в Положении не конкретизируется Организация, подлежат отклонению.

         Между тем, суд апелляционной инстанции считает недоказанным  создание ОАО «ИКУР»  принятием (изданием) постановления Правительства УР от 09.04.2007 №52 преимущественных условий деятельности, что приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на рынке финансовых услуг по выдаче жилищных займов за счет средств бюджета Удмуртской Республики.

  Положение о жилищных займах гражданам за счет средств бюджета Удмуртской Республики утверждено Правительством Удмуртской Республики постановлением от 09.04.2007 №52 в целях совершенствования законодательства Удмуртской Республики по жилищному кредитованию населения в рамках Республиканской целевой программы "Жилище" на 2005 - 2010 годы, утвержденной постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики от 23 ноября 2004 года N 364-III.

         Вопрос о том, что для исполнения данной программы, подпрограмм и основных мероприятий Программы в части кредитования за счет средств бюджета Организация-исполнитель должна определяться на конкурсной основе, антимонопольным органом не исследовался.