Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2012 по делу n А50-3520/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

законодательства, недобросовестности при осуществлении производственно-хозяйственной и предпринимательской деятельности, нарушении деловой этики или обычаев делового оборота, которые умаляют честь и достоинство гражданина или деловую репутацию гражданина либо юридического лица.

Не соответствующими действительности сведениями являются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во времени, к которому относятся оспариваемые сведения.

В п. 10 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 24.02.2005 г. № 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц» даны следующие разъяснения:

Статьей 33 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан направлять личные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции обязаны рассматривать эти обращения, принимать по ним решения и давать мотивированный ответ в установленный законом срок.

Судам необходимо иметь в виду, что в случае, когда гражданин обращается в названные органы с заявлением, в котором приводит те или иные сведения (например, в правоохранительные органы с сообщением о предполагаемом, по его мнению, или совершенном либо готовящемся преступлении), но эти сведения в ходе их проверки не нашли подтверждения, данное обстоятельство само по себе не может служить основанием для привлечения этого лица к гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьей 152 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку в указанном случае имела место реализация гражданином конституционного права на обращение в органы, которые в силу закона обязаны проверять поступившую информацию, а не распространение не соответствующих действительности порочащих сведений.

Такие требования могут быть удовлетворены лишь в случае, если при рассмотрении дела суд установит, что обращение в указанные органы не имело под собой никаких оснований и продиктовано не намерением исполнить свой гражданский долг или защитить права и охраняемые законом интересы, а исключительно намерением причинить вред другому лицу, то есть имело место злоупотребление правом (пункты 1 и 2 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, спорный фрагмент содержался в обращении к Трутневу Ю.П.. как к  Министру природных ресурсов и экологии, кандидату в депутаты Государственной Думы РФ.

Федеральным законом от 02.05.2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно п.1 ст. 2 указанного закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

В соответствии с п.1 ст. 6 данного закона запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц.

Согласно п.1 ст. 7 Закона «Об обращении..» гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

Как следует из материалов дела, ответчики обратились к  Министру Трутневу Ю.П. как должностному лицу для защиты своих прав в соответствии с нормами указанного закона.

При таких обстоятельствах с учетом вышеприведенной позиции п.10 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ № 3 ответчики не могут быть привлечены к ответственности за распространение сведений, порочащих деловую репутацию истца.

Кроме того, некачественное предоставление жилищно-коммунальных услуг, о котором говорится в обращении,  подтверждено материалами дела.

В частности, из решения Гремячинского городского суда от 06.05.2010г. по делу №2-108/2010 (л.д.121-123) усматривается, что Прокурор г. Гремячинска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчикам – ООО «Теплоэнерго-комфорт», ООО «Скарабей» об обязании ООО УК «Скарабей» обеспечить предоставление жильцам многоквартирных домов № 3,5,5а,7,9 по ул. Попова, № 15,20а по ул. Грибоедова в г. Гремячинске коммунальной услуги «горячее водоснабжение» в соответствии с Постановлением Правительства № 307 от 23.05.2006 г., обязании ООО «Теплоэнерго-комфорт» обеспечить подачу тепловой энергии на нужды ГВС в многоквартирные дома № 3,5,5а,7,9 по ул. Попова, № 15,20а по ул. Грибоедова в г. Гремячинске, мотивируя тем, что между ООО «Теплоэнерго-комфорт» и ООО УК «Скарабей» в целях обеспечения теплоснабжением и горячим водоснабжением жителей Гремячинского городского поселения 27 июля 2009 года заключен договор № 209 энергоснабжения тепловой энергией.

В то же время горячее водоснабжение в многоквартирные жилые дома Гремячинского городского поселения с 01 октября 2009 года по настоящее время не подано в связи с несогласованностью объемов исходной воды и затрат на подогрев между ООО «Теплоэнерго-комфорт» и ООО УК «Скарабей».

ООО «Теплоэнерго-комфорт» занимает монопольное положение на рынке теплоснабжения Гремячинского городского поселения.

ООО УК «Скарабей», являясь организацией – потребителем тепловой энергии, не имея других источников теплоснабжения, само тепловую энергию не вырабатывает, осуществляет лишь функции посредника между энергоснабжающей организацией и гражданами, организациями и предприятиями.

Из анализа договорных отношений ООО «Теплоэнерго-комфорт» и ООО УК «Скарабей», правового статуса предприятий следует, что граждане и организации, оставшиеся без горячего водоснабжения, являются субабонентами ООО «Теплоэнерго-комфорт».

Кроме того, 01 августа 2009 года между ООО «Теплоэнерго-комфорт» и ООО УК «Скарабей» заключен агентский договор № 189, согласно которому ООО «Теплоэнерго-комфорт» от своего имени и за счет ООО УК «Скарабей» осуществляет начисления платежей за коммунальные услуги «отопление» и «горячее водоснабжение», проживающим в жилищном фонде, переданном в управление ООО УК «Скарабей», а также сбор, инкассирование денежных средств, в том числе льгот по федеральному и областному законодательству за предоставленные коммунальные услуги.

Таким образом, фактически стороной договора на предоставление жителям Гремячинского городского поселения горячего водоснабжения выступает ООО «Теплоэнерго-комфорт», получающий теплоноситель и предоставляющий за плату данный вид услуги жителям, которые в свою очередь, находясь в договорных отношениях с ООО «Теплоэнерго-комфорт», оплачивают данную услугу.

В результате незаконных действий ООО «Теплоэнерго-комфорт» по настоящее время без горячего водоснабжения остается 7 жилых многоквартирных домов, в которых проживает более 500 граждан, в массовом порядке нарушаются права неопределенного круга граждан, добросовестно оплачивающих коммунальные услуги и иных лиц.

Требования прокурора г. Гремячинска об обязании ООО «Теплоэнерго-комфорт» обеспечить подачу тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения в многоквартирные дома № 3,5,5а,7,9 по ул. Попова, № 15,20а по ул. Грибоедова в г. Гремячинск  судом удовлетворены.  Суд обязал истца обеспечить подачу тепловой энергии  в жилые дома.

Из решения Думы городского поселения от 25.11.2010г. усматривается, что в связи с отказом ООО «ТЭКОМ» осуществлять горячее водоснабжение администрации рекомендовано решить вопрос с выбором нового добросовестного поставщика.

Из ответа на обращение граждан Государственной инспекции вневедомственного контроля Пермского края от 18.02.2010г. усматривается, что факты, изложенные в обращении, подтвердились. Параметры теплоносителя не соответствуют нормативу, в результате чего в жилых домах температурный режим не собдюдается. За нарушение нормативов обеспечения жителей по теплу в отношении ООО «Теплоэнерго-Комфорт» составлен протокол об административном правонарушении, выдано предписание об устранений нарушений.

Аналогичные нарушения выявлены инспекцией и в 2011г.

Кроме того, из решения Гремячинского городского суда от 19.08.2011г. по делу №2-223/2011(л.д.126-131) усматривается, что прокурор г. Гремячинска  обратился в суд  с заявлением в интересах неопределенного круга лиц об обязании истца произвести перерасчет платы за отопление жителям домов за некачественно предоставленную услугу.

Судом установлено, что в результате проверки, проведенной прокуратурой г.Гремячинска, истцом нарушаются Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. № 307. Истец обязан произвести корректировку размера платы за коммунальную услугу «Отопление» жителям обслуживаемых данной организацией домов за период отопительного сезона 2010-2011 года. Данная обязанность лежит на истце, поскольку многоквартирные дома, расположенные в Гремячинском городском поселении, переданы в управление управляющим организациям ООО «ТЭКОМ» и ООО «Свита» на основании договоров управления многоквартирными домами от 01.08.2010 г. и № 31 от 01.08.2010 г.

Однако в нарушение установленных требований законодательства указанная корректировка истцом не произведена, что подтверждается его ответами.

Кроме того, проведенной прокуратурой проверкой установлено, что существенно нарушаются права граждан, проживающих в Гремячинском городском поселении на получение коммунальной услуги «отопление» в необходимых объемах и надлежащего качества.

Так, распоряжением главы администрации Гремячинского городского поселения № 39р от 10.09.2009 г. «О начале отопительного сезона» установлено начало отопительного сезона 2010-2011 года с 15 сентября 2010 года.

Однако в результате проведенной проверки было установлено, что гражданам Гремячинского городского поселения в период с 15 сентября 2010 года по 22 сентября 2010 года некачественно предоставлялась коммунальная услуга «Отопление» населению жилищного фонда, обслуживаемого ООО «ТЭКОМ».

Согласно сведениям администрации Гремячинского городского поселения, а также сведениям  ООО «ТЭКОМ»,  котельные № 3,4 подключены 22.09.2010 г., котельная № 12 – 16.09.2010 г.

ООО «ТЭКОМ» обязано было произвести гражданам городского поселения перерасчет за период с 15.09.2010 г. по 22.09.2010 г. в соответствии с требованиями Постановления Правительства № 307 в связи с предоставлением коммунальной услуги «отопление» ненадлежащего качества. Однако в нарушение указанных требований ООО «ТЭКОМ»  такой перерасчет не произвел.

Правилами № 307 установлен порядок расчета размера платы за коммунальные услуги.

Согласно подпункта «ж» пункта 49 Правил исполнитель обязан производить в установленном разделом VII Правил порядке уменьшение размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность.

На основании пункта 60 Правил при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или)  с перерывами, превышающими установленную Приложением № 1 к Правилам продолжительность, размер платы за каждую коммунальную услугу подлежит уменьшению в соответствии с указанным приложением.

Согласно требованиям Постановления Правительства РФ № 307, на исполнителя возложена обязанность по произведению в установленном разделом VII Правил порядке уменьшение размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность.

Причем исполнитель должен самостоятельно выполнить указанную обязанность в отношении всех лиц, имеющих обязательства по оплате коммунальных услуг, в случаях, когда исполнителю известно о предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, а в иных случаях – при установлении факта не предоставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества в порядке, установленном разделом VIII Правил.

Истцу, как управляющей компании и теплоснабжающей организации, было известно о датах подачи тепла в жилые дома. Однако в нарушение требований п. 60 Правил ООО «ТЭКОМ» и ООО «Свита» не произвели снижение оплаты за предоставленную коммунальную услугу «Отопление» ненадлежащего качества за период с 15.09.2010 г. по 22.09.2010 г. гражданам, проживающим в Гремячинском городском поселении.

В соответствии с п.5 Правил обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями. При этом снижение размера оплаты за предоставление услуги ненадлежащего качества не связано с наличием или отсутствием заявлений о перерасчете от потребителей.

В соответствии с п.9 Правил при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Таким образом, Гремячинский городской суд пришел к выводу о том, что требования прокурора об обязании ООО «ТЭКОМ»  произвести гражданам городского поселения перерасчет за период с 15.09.20140 г. по 22.09.2010 г. являются обоснованными и подлежат удовлетворению в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ № 307 в связи с предоставлением коммунальной услуги «отопление» ненадлежащего качества.

Решением Гремячинского городского суда Пермского края от 19.08.52011г. по делу № 2-223/2011 иск прокурора удовлетворен. Суд обязал ООО «Управляющая компания «ТеплоЭнергоКомфорт»  произвести перерасчет платы за некачественно предоставленную коммунальную услугу «Отопление» в период с 15.09.2010 г. по 22.09.2010 г. включительно в соответствии с требованиями Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307.

Из решения суда от 25.01.2012 по делу №2-8/2012 (л.д.128-131) усматривается, что прокурор г.Гремячинска обратился в Гремячинский городской суд с иском  в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Теплоэнерго-Комфорт» о признании действий ответчика по начислению гражданам