Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2012 по делу n А60-32769/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ответственности в форме возмещения ущерба истцом должны быть доказаны: факт причинения ущерба и его размер; вина и противоправность действий (бездействия) ответчиков; наличие причинной связи между противоправным поведением ответчиков и наступившим ущербом.

Привлечение лица к гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков возможно только при доказанности всей совокупности вышеперечисленных условий, отсутствие хотя бы одного из элементов состава гражданского правонарушения исключает возможность привлечения к имущественной ответственности.

Заявляя требование о взыскании с ответчика убытков в размере 37 007 597 руб. 25 коп., истец ссылается на то, что Муниципальным образованием Нижнетуринского городского округа в лице Администрации Муниципального образования Нижнетуринского городского округа не исполнена обязанность по содержанию муниципального имущества (водопроводные сетей), в связи с чем часть объема питьевой воды, поставленной в сеть МУП «Жилсервис», не была распределена между его потребителями, вследствие чего не оплачена МУП «Жилсервис».

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 294 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно постановлению Главы Администрации муниципального образования Нижнетуринский район от 12.08.2004 № 1121 МУП «Жилсервис» создано в целях обеспечения надежного и качественного обслуживания жилого фонда, расположенного на территории Муниципального образования Нижнетуринский район, в том числе для управления эксплуатацией жилищного фонда (т.1, л.д.38-40).

Постановлениями главы Нижнетуринского городского округа от 09.02.2006 № 127, от 20.03.2006 № 244 МУП «Жилсервис» наделено дополнительными функциями по обслуживанию наружных сетей питьевого водопровода на территории города Нижняя Тура, приобретению и распределению питьевой воды для нужд населения и прочих потребителей (т.1, л.д.41).

Отношения, между абонентами (заказчиками) и организациями водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и(или) канализации населенных пунктов регламентируются Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 (далее – Правила № 167).

В силу пункта 11 Правил № 167 отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод осуществляются на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам (статьи 426, 539 - 548 Гражданского кодекса Российской Федерации), заключаемого абонентом (заказчиком) с организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

В соответствии с пунктом 1 Правил № 167 граница эксплуатационной ответственности - линия раздела элементов систем водоснабжения и(или) канализации (водопроводных и канализационных сетей и сооружений на них) по признаку обязанностей (ответственности) за эксплуатацию элементов систем водоснабжения и(или) канализации, устанавливаемая соглашением сторон. При отсутствии такого соглашения граница эксплуатационной ответственности устанавливается по границе балансовой принадлежности.

Из материалов дела усматривается, что ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор» (Поставщик) и МУП «Жилсервис» (Организация ВКХ Нижнетуринского городского округа) заключен договор на отпуск воды № 067-27/508 В от 01.03.2006 года (т.1, л.д.16-19).

В соответствии с пунктом 14 Правил № 167 ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор» и МУП «Жилсервис» согласованы и подписаны акты разграничения ответственности сторон за техническое состояние и обслуживание сетей водопровода, в том числе по объектам «МУП «Жилсервис» (т.1, л.д. 20-23).

Муниципальное имущество, состоящее из трубопроводов, запорной арматуры, установленной на трубопроводе, подкачивающих насосов и питьевых колонок, посредством которого обеспечивается поставка питьевой воды ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор» МУП «Жилсервис» закреплено за третьим лицом на праве хозяйственного ведения на основании решения Комитета по управлению муниципальным имуществом Нижнетуринского городского округа от 15.03.2006 № 6 (т.1, л.д.42), договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 15.03.2007 года № 85 (т.1, л.д.43-47).

Доводы жалобы истца о том, что в отсутствие государственной регистрации договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 15.03.2007 года № 85 и доказательств наличия на балансе МУП «Жилсервис» водопроводных сетей, обязанность по содержанию муниципального имущества (водопроводных сетей) в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации лежала на собственнике – ответчике, судом апелляционной инстанции исследованы и отклонены в полном объеме.

В силу пункта 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием, возникает у этого предприятия с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ним. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Из положений пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» следует, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с указанными нормами право хозяйственного ведения МУП «Жилсервис» на участок водопроводной сети коммунально-бытового назначения протяженностью 8767,0 м, инвентарный номер: 451/01/0001/48-03, литер 2, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Нижняя Тура, Западный район, а также на участок водопроводной сети коммунально-бытового назначения протяженностью 14677,0 м, инвентарный номер: 453/01/0001/48-03, литер 4, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Нижняя Тура, Центральный район – район ГРЭС зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, что подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации права от 18.01.2011 года серии 66 АД № 627276, серии 66 АД № 627277 (т.1, л.д.79-80).

Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 11 Закона «О государственных  и муниципальных унитарных предприятиях» право на имущество, закрепляемое за унитарным  предприятием на праве хозяйственного ведения или на прав оперативного управления собственников этого имущества, возникает с момента  передачи такого имущества унитарному предприятию. Соответственно, с момента передачи имущества унитарное предприятие является его законным владельцем.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 20.05.2010 по делу № А60-55054/2009 МУП «Жилсервис» признано банкротом, в отношении него открыто конкурное производство.

Определением от 20.09.2011 года по делу № А60-55054/2009 Арбитражного суда Свердловской области на основании статьи 132 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» обязал Муниципальное образование Нижнетуринский городской округ в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Нижнетуринкого городского округа в течение 14 дней с момента вступления определения в законную силу принять по актам приема-передачи социально значимые объекты имущества МУП «Жилсервис»:

- участок водопроводной сети коммунально-бытового назначения протяженностью 8380 м, инвентарный номер: 450/01/0001/48-03, Литер 1, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Нижняя Тура, Восточный район;

- участок водопроводной сети коммунально-бытового назначения протяженностью 8767,0 м, инвентарный номер: 451/01/0001/48-03, литер 2, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Нижняя Тура, Западный район,

- участок водопроводной сети коммунально-бытового назначения протяженностью 8566 м., инвентарный номер: 452/01/0001/43-03, Литер 3, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Нижняя Тура, Центральный район – район Машиностроителей;

- участок водопроводной сети коммунально-бытового назначения протяженностью 14677,0 м, инвентарный номер: 453/01/0001/48-03, Литер 4, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Нижняя Тура, Центральный район – район ГРЭС (т.1, л.д.128-132)

С учетом изложенного материалами дела подтверждается, что в период с августа 2008 года по июль 2011 года МУП «Жилсервис» в силу статьи 294 Гражданского кодекса Российской Федерации являлось законным владельцем имущества (водопроводных сетей), в связи с чем суд первой инстанции вопреки доводам жалобы пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для применения к ответчику ответственности в виде взыскания убытков.

Возражения ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор» о том, что в силу статей 20, 26 Федерального закона от 14.11.2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» ответчик как собственник имущества МУП «Жилсервис» имел право давать обязательные для МУП «Жилсервис» указания, а также иным образом определять его действия, в том числе по ремонту сетей водоснабжения, судом апелляционной инстанции отклоняются.

Как указано выше, решением Арбитражного суда Свердловской области от 20.05.2010 по делу № А60-55054/2009 МУП «Жилсервис» признано банкротом, в отношении него открыто конкурное производство.

В силу пункта 2 статьи 126 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия (за исключением полномочий общего собрания участников должника, собственника имущества должника принимать решения о заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьим лицом или третьими лицами для исполнения обязательств должника).

С даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом (пункт 1 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Поскольку с даты принятия арбитражным судом решения о признании МУП «Жилсервис» банкротом и об открытии конкурсного производства полномочия собственника имущества МУП «Жилсервис» не могли быть реализованы, ответчик не мог владеть, пользоваться и распоряжаться водопроводными сетями города Нижняя Тура до момента передачи сетей в муниципальную собственность.

Кроме того, согласно пунктам 2.5.1, 2.5.2 договора №85 от 15.03.2007 МУП «Жилсервис» было обязано  использовать имущество, закрепленное  за ним в хозяйственном ведении, по целевому назначению. Согласовывать  планы работ по ремонту имущества. Обеспечивать  сохранность имущества, не допускать ухудшения его технического состояния. Согласовывать планы и виды работ по восстановлению переданного муниципального имущества.

Соответственно, именно МУП «Жилсервис» как законный владелец имущества в силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ и условий договора №85 от 15.03.2007 обязано было нести бремя содержания переданного в хозяйственное ведение имущества.

Доводы жалобы о том, что размер убытков (37 007 597 руб. 26 коп.) подтвержден материалами дела, в том числе справками о балансе и распределении истцом и реализуемой МУП «Жилсервис» воды, не исключенными судом из числа доказательства по делу (т.7, л.д. 157), судом апелляционной инстанции не принимаются.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса представленные в материалы дела доказательства, приняв во внимание, что составленные МУП «Жилсервис» в одностороннем порядке справки не подтверждены первичными документами, подтверждающими объем полученной от поставщика и переданной потребителям воды, суд первой инстанции пришел вопреки доводам жалобы к правильному выводу о том, что они не являются доказательствами нераспределенного объема воды.

Вывод эксперта в заключении ООО «Центр судебных и негосударственных экспертиз «Индекс» о том, что причиной сверхнормативных потерь, повлекших повышенный расход воды для заполнения систем водоснабжения, являет износ сетей, основанием для удовлетворения исковых требований не является с учетом указания эксперта об отсутствии возможности достоверного определения размера сверхнормативных потерь в водопроводных сетях, расположенных на территории Нижнетуринского городского округа в период с августа 2008 года по июль 2011 года в связи с отсутствием необходимой для определения потерь исходной документации, результатов обследований, замеров, данных расходов воды на проводившиеся промывки трубопроводов, тушение пожаров, данных проверки пожарных гидрантов, расходов воды на потери специализированных организаций