Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2012 по делу n А60-22616/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и прекратить производство по делу

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-10065/2012-ГК

г. Пермь

16 октября 2012 года                                                       Дело № А60-22616/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  16 октября 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи                                                      Масальской Н.Г.,

судей                                                                            Лихачевой А.Н., Шварц Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Минкович И.А.,

при участии:

от истца, муниципального унитарного предприятия "Энергоснабжающая компания п.Атиг": Медведев А.В., доверенность от 01.06.2012, паспорт;

от ответчиков, Нижнесергинского муниципального района в лице Администрации Нижнесергинского муниципального района: Демин В.А., доверенность № 56 от 12.10.2012, паспорт; Фаизова Г.М., доверенность от 12.10.2012 № 57, удостоверение № 49; Муниципального образования рабочий поселок Атиг в лице Администрации муниципального образования рабочий поселок Атиг: Савичев Е.И., доверенность № 2 от 09.02.2012, паспорт;

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы ответчиков, Нижнесергинского муниципального района в лице Администрации Нижнесергинского муниципального района, Муниципального образования рабочий поселок Атиг в лице Администрации муниципального образования рабочий поселок Атиг

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 27 июля 2012 года

по делу № А60-22616/2012,

принятое судьёй Классен Н.М.,

по иску муниципального унитарного предприятия "Энергоснабжающая компания п.Атиг" (ОГРН 1069646009707, ИНН 6646012643)

к Нижнесергинскому муниципальному району в лице Администрации Нижнесергинского муниципального района, Муниципальному образованию рабочий поселок Атиг в лице Администрации муниципального образования рабочий поселок Атиг

о взыскании убытков,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие "Энергоснабжающая компания п.Атиг" (далее – МУП «ЭСК п.Атиг», истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском о взыскании с Нижнесергинского муниципального района в лице Главы Нижнесергинского муниципального района за счет казны муниципального образования Нижнесергинский муниципальный район убытков, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения населению п.Атиг в период с января по декабрь 2009 года, в сумме 2 870 167 руб. 82 коп. (л.д.4-7).

Определением от 29.06.2012 в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству истца к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Муниципальное образование рабочий поселок Атиг в лице Главы муниципального образования рабочий поселок Атиг (л.д.83-85).

В судебном заседании 13.07.2012 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец заявил ходатайство об уточнении исковых требований, которое было рассмотрено судом первой инстанции и удовлетворено (л.д.89-90, 94-95), в результате чего предметом рассмотрения явились требования МУП «ЭСК п.Атиг» о взыскании с Нижнесергинского муниципального района в лице Администрации Нижнесергинского муниципального района за счет казны убытков, возникших в связи с предоставлением коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения населению п.Атиг в период с 01.01.2009 по 30.04.2009, в сумме 1 598 827 руб. 13 коп.; с Муниципального образования рабочий поселок Атиг в лице Администрации муниципального образования рабочий поселок Атиг за счет казны убытков, возникших в связи с предоставлением коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения населению п.Атиг в период с 01.05.2009 по 31.12.2009, в сумме 1 271 340 руб. 69 коп.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 27 июля 2012 года (резолютивная часть решения объявлена 20.07.2012, определение об исправлении описок, опечаток или арифметических ошибок от 11.10.2012, судья Н.М.Классен) исковые требования удовлетворены: с Нижнесергинского муниципального района в лице Администрации Нижнесергинского муниципального района за счет казны Нижнесергинского муниципального района в пользу МУП «ЭСК п.Атиг» взыскано 1 598 827 руб. 13 коп. убытков; с Муниципального образования рабочий поселок Атиг в лице Администрации муниципального образования рабочий поселок Атиг за счет казны Муниципального образования рабочий поселок Атиг в пользу МУП «ЭСК п.Атиг» взыскано 1 271 340 руб. 69 коп. убытков (л.д.132-137).

Ответчик, Нижнесергинский муниципальный район в лице Администрации Нижнесергинского муниципального района, не согласившись с решением суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт о прекращении производства по делу. Считает, что при вынесении решения суд не полностью выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, а также не применил закон, подлежащий применению.

Заявитель указывает, что истцом по делу является Муниципальное унитарное предприятие "Энергоснабжающая компания п.Атиг", однако во всех определениях по делу и в решении указано Муниципальное унитарное предприятие "Энергосберегающая компания п.Атиг". По мнению ответчика, решение суда в такой редакции надлежащим образом исполнено быть не может.

Заявитель находит необоснованной ссылку суда на пункт 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.06.2006 № 23, поскольку в данном пункте речь идет о случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию неполученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет за собой возникновение убытков у лица, реализовавшего товары по льготным ценам.

В данном случае, Администрация Нижнесергинского муниципального района с завершением переходного периода, установленного в рамках Федерального закона от 06.10.2003 № 131, с 01.01.2009 не наделенная полномочиями в жилищно-коммунальной сфере, передала муниципальный жилищный фонд из собственности муниципального района в собственность 6 поселений, входящих в состав Нижнесергинского муниципального района. С 01.01.2009 глава Муниципального образования рабочий поселок Атиг заключил договор на управление и обслуживание муниципального жилищного фонда и придомовой территории с управляющей компанией – ООО «Жил-Сервис», которое осуществляло расчет и сбор платежей с населения за жилищно-коммунальные услуги. Указанная управляющая организация в свою очередь заключила с МУП «ЭСК п.Атиг» договор от 01.01.2009 № 01Э/09 на отпуск тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение, во исполнение которого истцом объем отпущенной тепловой энергии выставлялся ООО «Жил-Сервис».

По мнению заявителя, Решение Думы Нижнесергинского муниципального района от 24.12.2008 № 139 утратило силу с 01.01.2009, хотя формально признано утратившим силу Решением Думы Нижнесергинского муниципального района от 27.08.2009 № 211. В связи с отсутствием полномочий в сфере жилищно-коммунальных услуг в бюджете Нижнесергинского муниципального района на 2009 год не могли быть запланированы денежные средства на финансирование расходов по статье «ЖКХ», в противном случае были бы нарушены нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Администрация Нижнесергинского муниципального района ссылается на отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о фактическом несении истцом затрат в предъявленной ко взысканию сумме; полагает, что представленные истцом документы не являются относимыми и допустимыми доказательствами, поскольку истцом не были представлены оригиналы документов, первичная документация, которая бы подтверждала несение убытков в заявленном размере.

Ответчик считает, что тарифы на тепловую энергию, утвержденные решениями органов местного самоуправления, предназначены для управляющей организации, которая осуществляет расчет и сбор платежей за ЖКУ с населения. МУП «ЭСК п.Атиг», не являясь управляющей организацией, при расчетах с заказчиком в лице ООО «Жил-Сервис» применяла тариф, утвержденный ему Региональной энергетической комиссией Свердловской области, доказательством чего, по мнению заявителя, является письмо-расчет главы Муниципального образования рабочий поселок Атиг от 10.02.2009 № 40, в связи с чем убытков у истца возникнуть не могло.

Ответчик, Муниципальное образование рабочий поселок Атиг в лице Администрации муниципального образования рабочий поселок Атиг, не согласившись с решением от 27.07.2012, также обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт о прекращении производства по делу. Считает, что при вынесении решения суд не полностью выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, а также не применил закон, подлежащий применению.

В апелляционной жалобе ответчик изложил доводы, аналогичные содержащимся в жалобе Нижнесергинского муниципального района, а также указал, что  на протяжении 2009 года в рамках заключенного  договора на оказание взаимных услуг МУП «ЭСК п.Атиг» ежемесячно выставлял ООО «Жил-Сервис» счета на оказанные услуги, которые были оплачены в полном объеме, из чего, как считает заявитель, следует, что у МУП «ЭСК п.Атиг» не могло быть никаких выпадающих доходов. Поскольку договоры на оказание услуг населению заключены с управляющей организацией ООО «Жил-Сервис», компенсация выпадающих доходов должна выплачиваться управляющей организации. Ответчик указал на несогласие с расчетами истца, полагая, что сумма убытков за 2009 год составила 329 501 руб. 97 коп. (по расчету ООО Жил-Сервис») или  687 480 руб. 00 коп. (по расчету Региональной энергетической комиссии Свердловской области). Заявитель полагает, что в 2009 году в результате перевода 2-х котельных мазутных на природный газ стоимость Гкал снизилась и фактическая сумма выпадающих доходов  составила 329 501 руб. 97 коп. В связи с этим оснований для удовлетворения иска о взыскании 1 271 340 руб. 69 коп. с Администрации муниципального образования рабочий поселок Атиг не имелось.

В качестве обоснования изложенных доводов заявитель приложил к апелляционной жалобе копию письма Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 20.02.2009 № 06-18/572, отчет о выделении и расходовании средств бюджета муниципального образования рабочий поселок Атиг ООО «Жил-Сервис» организациям в связи с удешевлением ими стоимости жилищно-коммунальных услуг, реализуемых населению, за январь – май 2009 года, расчет Администрации муниципального образования рабочий поселок Атиг убытков от 20.08.2012 № 01-18, копию постановления РЭК Свердловской области от 31.12.2008 № 170-ПК.

Ходатайство ответчика о приобщении к материалам дела приложенных к жалобе документов рассмотрено судом апелляционной инстанции и удовлетворено на основании статей 159, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители ответчиков в заседании суда апелляционной инстанции на доводах апелляционных жалоб настаивали, просили решение отменить.

Представитель Нижнесергинского муниципального района в лице Администрации Нижнесергинского муниципального района заявил ходатайство о приобщении к делу дополнительных документов: копий счетов-фактур от 30.01.2009 № 36, от 27.02.2009 № 79, от 31.03.2009 № 126, выставляемых истцом управляющей организации.

Ходатайство рассмотрено апелляционным судом в порядке статьи 159 Арбитражного кодекса Российской Федерации и удовлетворено на основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца (МУП «ЭСК п.Атиг») в судебном заседании 15.10.2012 доводы апелляционных жалоб отклонил как несостоятельные по доводам, изложенным в письменном отзыве, заявил ходатайство  об отказе от исковых требований в части взыскания убытков в сумме 2 540 665 руб. 85 коп., просит взыскать убытки с Нижнесергинского муниципального района в лице Администрации Нижнесергинского муниципального района за счет казны Нижнесергинского муниципального района 210 418 руб. 20 коп., с Муниципального образования рабочий поселок Атиг в лице Администрации муниципального образования рабочий поселок Атиг за счет казны Муниципального образования рабочий поселок Атиг – 119 083 руб. 77 коп.

Ходатайство истца об отказе от исковых требований в части судом апелляционной инстанции рассмотрено, частичный отказ от иска (в сумме 2 540 665 руб. 85 коп.) судом принят.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 01.01.2009 между МУП «ЭСК п.Атиг» (Энергоснабжающая организация) и ООО «Жил-Сервис» (Абонент) заключен договор  на отпуск тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение № 01Э/09 (л.д.68-70), предметом которого является отпуск Энергоснабжающей организацией Абоненту через присоединенную тепловую сеть тепловой энергии для отопления и горячего водоснабжения муниципального жилищного фонда рабочего поселка Атиг.

В период с января по декабрь 2009 года МУП «ЭСК п.Атиг» на объекты ООО «Жил-Сервис» поставляло тепловую энергию на нужды отопления и горячее водоснабжение в объемах, указанных в актах на выполнение работ-услуг, подписанных сторонами без разногласий (л.д.58-66). Объем потребленных ресурсов определен в спорный период в соответствии с положениями Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее – Правила № 307), исходя из нормативов соответствующих коммунальных услуг, поскольку общедомовые приборы учета на объектах, находящихся в управлении ООО «Жил-Сервис», отсутствовали.

Постановлением Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 31.12.2008 № 170-ПК для МУП «ЭСК п.Атиг» утвержден тариф на тепловую энергию на 2009 год, который составил 1 059,62 руб./Гкал (л.д.31-33).

Решением Думы Нижнесергинского муниципального района от 24.12.2008 № 139 «Об оплате услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения населения Нижнесергинского муниципального района в 2009 году» установлена ставка платы услуг теплоснабжения для населения на 2009 год в размере 1 030 руб./Гкал (л.д.28-30).

В связи с разграничением полномочий по решению вопросов местного значения в зависимости от вида муниципального образования, в данном случае муниципальным районом и поселением,