Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2012 по делу n А60-22616/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и прекратить производство по делу

с 01.01.2009 организация в границах поселения электро-,тепло-,газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом является вопросом местного значения поселения.

Думой муниципального образования рабочий поселок Атиг принято Решение от 05.05.2009 № 191 «Об оплате услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения населением образования рабочий поселок Атиг в 2009 году», которым установлен предельный тариф на теплоснабжение в размере 1 030 руб./Гкал (л.д.9-10).

В связи с принятием представительным органом муниципального образования рабочий поселок Атиг данного решения, решение Думы Нижнесергинского муниципального района от 24.12.2008 № 139 «Об оплате услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения населением Нижнесергинского муниципального района в 2009 году» признано утратившим силу решением Думы Нижнесергинского муниципального района от 27.08.2009 № 211 (л.д.67).

Стоимость поставленной тепловой энергии при расчетах с управляющей организацией в исковой период истец определял на основании размера платы за коммунальные услуги (тепловая энергия на отопление, горячее водоснабжение), установленного Решением Думы Нижнесергинского муниципального района от 24.12.2008 № 139 «Об оплате услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения населения Нижнесергинского муниципального района в 2009 году» в период с 01.01.2009 по 30.04.2009, решением Думы муниципального образования рабочий поселок Атиг от 05.05.2009 № 191 «Об оплате услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения населением образования рабочий поселок Атиг в 2009 году»  в период с 01.05.2009 по 31.12.2009 (л.д.42-50). В указанном размере стоимость потребленных в 2009 году тепловой энергии и горячего водоснабжения ООО «Жил-Сервис» оплачена в полном объеме.

Полагая, что в результате применения ставок платы на коммунальные услуги (отопление, горячее водоснабжение), установленных для населения органами местного самоуправления, МУП «ЭСК п.Атиг» понес убытки в размере разницы между стоимостью энергоресурсов, определенной на основании тарифов, утвержденных РЭК Свердловской области,  и стоимостью ресурсов, оплаченных ООО «Жил-Сервис» по ставкам платы за коммунальные услуги, в сумме 2 870 167 руб. 82 коп. которые подлежат  возмещению из местных бюджетов, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из наличия оснований для взыскания убытков, доказанности их размера.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб,  заслушав объяснения представителей истца и ответчиков, оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение подлежащим отмене в части в связи со следующим.

В судебном заседании 15.10.2012 представитель истца заявил ходатайство об отказе от иска в части взыскания убытков в сумме 2 540 665 руб. 85 коп.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу (часть 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Учитывая, что отказ от исковых требований убытков в сумме 2 540 665 руб. 85 коп. заявлен представителем МУП «ЭСК п.Атиг» в пределах предоставленных ему полномочий (на основании доверенности от 01.06.2012), не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что отказ от иска должен быть принят.

В связи с изложенным, решение Арбитражного суда Свердловской области от 27 июля 2012 года подлежит отмене, а производство по делу в части требования о взыскании убытков в сумме 2 540 665 руб. 85 коп. – прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В части взыскания убытков в сумме 329 501 руб. 97 коп. требования истца правомерно удовлетворены судом первой инстанции на основании следующего.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Ответственность, предусмотренная названными нормами права, наступает при совокупности таких условий, как противоправность действий (бездействия) должностного лица, наличие вреда и доказанность его размера, причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями.

Недоказанность хотя бы одного из названных условий влечет за собой отказ в удовлетворении заявленных исковых требований.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 23 от 22.06.2006 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» при рассмотрении исков, предъявленных согласно статьям 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.

Судом первой инстанции верно определено, что ответчиками по настоящему делу являются Нижнесергинский муниципальный район и Муниципапльное образование рабочий поселок Атиг в лице главных распорядителей бюджетных средств в соответствующих муниципальных образованиях: Администрации Нижнесергинского муниципального района, Администрации муниципального образования рабочий поселок Атиг.

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 15 Правил № 307, расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляется по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданам.

Согласно статьям 154, 157 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги, в том числе отопление (теплоснабжение) устанавливается для потребителей (собственников и нанимателей жилых помещений) и рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с федеральным законодательством, тарифы на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, расположенным на территории Свердловской области, устанавливает Региональная энергетическая комиссия Свердловской области.

Обращаясь с исковым заявлением, истец указал, что в 2009 году оплата тепловой энергии производилась ООО «Жил-Сервис» исходя из тарифов, установленных органами местного самоуправления (1 030 руб. с учетом НДС за 1 Гкал), которые ниже экономически обоснованного, утвержденного постановлением Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 27.10.2008  № 123-ПК в редакции Постановления РЭК Свердловской области от 31.12.2008 № 170-ПК  (897,98 руб. без НДС или 1 059,62 руб. с НДС за 1 Гкал), в связи с чем, теплоснабжающая организация понесла убытки в размере 329 501 руб. 97 коп. (с учетом отказа от исковых требований в части), составляющих разницу между стоимостью поставленной тепловой энергии, определенной с применением экономически обоснованного тарифа, и стоимостью тепловой энергии, определенной с применением ставок платы, утвержденных органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» регулирование тарифов осуществляется в соответствии с основами ценообразования, Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 и иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», действующим в период спорных правоотношений, установлено, что регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

По смыслу действующего законодательства местное самоуправление должно осуществляться в соответствии с общими принципами его организации, установление которых относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Самостоятельность местного самоуправления определяется его компетенцией, которая устанавливается на основании Конституции Российской Федерации и включает в себя предметные сферы деятельности местного самоуправления и полномочия по решению вопросов местного значения.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления, закрепляет правовые основы компетенции муниципальных образований, включая установление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения поселения относится и организация в границах поселения теплоснабжения населения.

Указанное положение закона, возлагающее на поселения организацию теплоснабжения населения в границах городского округа, имеет характер общей нормы, устанавливает соответствующее направление деятельности данных муниципальных образований, но не объем полномочий, которыми они обладают для решения этого вопроса местного значения.

Такие полномочия, как и обусловленные ими финансовые обязательства городских округов в сфере теплоснабжения, определяются с учетом соответствующей компетенции иных территориальных уровней публичной власти, что следует из части 2 статьи 16.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по смыслу которой органы местного самоуправления городского округа не вправе в случаях, не предусмотренных федеральным законом, решать вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения городского округа, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно Федеральному закону от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (утратил силу с 01.01.2011) реализация данной функции возлагалась на органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации: Правительство Российской Федерации или федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов, уполномоченные на утверждение правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию, установление предельных уровней тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям.

В свою очередь, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вводили тарифы на тепловую энергию в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, руководствуясь  основами ценообразования