Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2013 по делу n А60-7103/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-13827/2012-ГК

г. Пермь

18 января 2013 года                                                              Дело № А60-7103/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 января 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Назаровой В. Ю.

судей  Масальской Н.Г., Рубцовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Андреевской Е.И.,

при участии:

от истца общества с ограниченной ответственностью "Энергия +"  : Медведев А.В. на основании доверенности от 09.01.2013, паспорта, Веричев А.В. на основании доверенности от 09.01.2013, паспорта,

от ответчика  Ивдельский городской округ в лице Администрации Ивдельского городского округа, третьи лиц Региональная энергетическая комиссия Свердловской области, Министерство финансов Свердловской области, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилым фондом» Ивдельского городского округа, товарищество  собственников жилья «Гидролизный»: не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

ответчика - Ивдельского городского округа в лице Администрации Ивдельского городского округа

на решение  Арбитражного суда Свердловской области

от 25 октября 2012 года

по делу № А60-7103/2012

принятое судьей А.В. Сидоровой

по иску  общества с ограниченной ответственностью "Энергия +"    (ОГРН 1076631000236, ИНН 6631008524)

к Ивдельскому городскому округу в лице Администрации Ивдельского городского округа 

третьи лица: Региональная энергетическая комиссия Свердловской области, Министерство финансов Свердловской области, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилым фондом» Ивдельского городского округа, товарищество  собственников жилья «Гидролизный» 

о взыскании убытков,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Энергия+» (далее - ООО «Энергия+», истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Ивдельскому городскому округу в лице Администрации Ивдельского городского округа о взыскании 21 233 115 руб. 11 коп. – убытков за период с 01.01.2009 по 31.12.2010, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг потребителям Ивдельского городского округа.

Истцом заявлены ходатайства: от 23.04.2012 об уточнении исковых требований, в соответствии с которым истец просит взыскать убытки в размере 26 728 262 руб. 62 коп. за период с 01.01.2009 по 31.12.2010; от 25.04.2012 в соответствии с которым истец просит взыскать убытки в размере 25 905 611 руб. 61 коп. за тот же период. Учитывая, что  ходатайство не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, оно удовлетворено судом на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 28.04.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Региональная энергетическая комиссия Свердловской области, Министерство финансов Свердловской области, Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилым фондом» Ивдельского городского округа, Товарищество собственников жилья «Гидролизный».

Определением суда от 23.05.2012 производство по делу № А60-7103/2012 приостановлено до получения результатов судебной бухгалтерской экспертизы. Проведение экспертизы поручено обществу с ограниченной ответственностью «Аудит и финансы»  эксперту – Седавных Н.В.

Определением суда от 03.09.2012 производство по делу №А60-7103/2012 на основании ст. 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возобновлено на стадии судебного разбирательства. Экспертное заключение от 23.07.2012 приобщено к материалам дела (ст. 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением суда от 03.09.2012 по ходатайству ответчика в судебное заседание вызван эксперт ООО «Аудит и финансы» Седавных Н.В., проводивший судебную бухгалтерскую экспертизу, который в судебном заседании ответил на вопросы представителей сторон.

Истцом заявлено ходатайство об уточнении размера исковых требований: просит взыскать с Ивдельского городского округа в лице Администрации Ивдельского городского округа за счет казны муниципального образования Ивдельский городской округ убытки за период с 01.01.2009 по 31.12.2010, возникшие с оказанием коммунальных услуг в размере 31 095 863 руб. 27 коп.  Ходатайство  удовлетворению судом на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

         Решением Арбитражного суда Свердловской области от 25 октября 2012 года (резолютивная часть от 18.10.2012, судья А.В. Сидорова) исковые требования удовлетворены частично.

С  Ивдельского городского округа в лице Администрации Ивдельского городского округа за счет казны муниципального образования в пользу ООО «Энергия+» взыскана сумма убытков в размере 18 779 329  руб. 88 коп.

В остальной части иска отказано.

С ООО «Энергия+»  в пользу Ивдельского городского округа в лице Администрации Ивдельского городского округа в возмещение расходов на экспертизу взыскана  сумма в размере 70 000  руб. 00 коп.

С ООО «Энергия+» в доход бюджета Российской Федерации взыскана сумма государственной пошлины по иску в размере 70 692  руб. 57 коп.

С Ивдельского городского округа в лице Администрации Ивдельского городского округа за счет казны муниципального образования в доход бюджета Российской Федерации взыскана сумма государственной пошлины по иску в размере 107 786 руб. 75 коп.

         Ответчик, не согласившись с принятым решением, подал апелляционную жалобу, в доводах которой указал на то, что решение в части взыскания 18 779 329 руб. 88 коп. является незаконным и необоснованным. Как указывает заявитель, судом при удовлетворении исковых требований не учтено, что истец, обращаясь  в суд (с учетом уточнения исковых требований), основывал свои требования на ст. ст. 15, 16, 1069 ГК РФ, указывая на возникновение убытков вследствие установления постановлениями Главы Ивдельского городского округа от 14.11.2008 № 913 и от 14.11.2008 № 913 размера платы за коммунальные услуги граждан, проживающих на территории города Ивдель, постановлением Администрации Ивдельского городского округа от 21.05.2009 тарифов на услуги отопления и горячего водоснабжения на 2009 год. По мнению ответчика, суд первой инстанции необоснованно применил постановление Правительства Свердловской области от 16.06.2003 № 353-ПП «О Концепции реформирования жилищно-коммунального комплекса Свердловской области на 2003-2010 года и мерах по повышению эффективности работы предприятий жилищно-коммунального хозяйства в 2003 году», поскольку данный документ утратил силу в связи с изданием постановления Правительства Свердловской области от 22.12.2008 № 1354-ПП.

Как указывает ответчик, по его мнению, судом неверно определен круг обстоятельств, входящих  в предмет доказывания по делу. Полномочия по утверждению тарифов на 2009 год на горячую воду возложены на Администрацию п. п. 6, 7. ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах  регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», при этом, из ответа РЭК Свердловской области о том, что порядок расчета теплоты на подогрев холодной воды с целью оказания услуг ГВС, утвержденный постановлением от 21.05.2009 № 470 соответствует нормам права. С учетом представленных доказательств, ответчик указывает на то, что оснований полагать, что ответчиком утверждены экономически необоснованные тарифы,  не имеется, при этом нормы права, в соответствии  с которыми ответчик обязан был утвердить тариф на ГВС по фактическим затратам истца, судом не приведены. Кроме того, из представленных выписок заседаний РЭК Свердловской области для истца утверждены тарифы в меньшем размере, в связи с тем, что истцом фактические расходы в большем размере, не обоснованы.

Также заявитель указывает на то, что неправомерно взыскание убытков, возникших вследствие оказания услуг по отоплению, поскольку судом не дана оценка тому обстоятельству, что постановления Главы Ивдельского городского округа от 14.11.2008 № 913 и от 14.11.2008 № 913 отменены постановлением Администрации Ивдельского городского округа от 29.04.2009 № 370. Учитывая положения ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ, ч. 2 ст. 157, ч. 4 ст. 154 ЖК РФ, ответчик полагает, что Администрация и Глава Ивдельского городского округа при утверждении платы за коммунальные услуги действовали в пределах полномочий, предоставленных законом.

Правовые акты,  в соответствии  с которыми рассчитаны и утверждены тарифы на горячую воду и отопление на 2009 год, ни кем не оспорены и не признаны судом недействительными, кроме того, истцом пропущен срок исковой давности, в течение которого истец имел право оспорить указанные  правовые акты.

Также заявитель не согласен со ссылками, сделанными судом в решении на Порядок предоставления субсидий в 2010 году на компенсацию выпадающих доходов организациям, предоставляющим коммунальные услуги населению по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек и возмещение убытков исходя из фактической себестоимости услуги за 2009 год, утвержденный постановлением Администрации Ивдельского городского округа от 03.09.2010 № 817, поскольку все денежные средства, предусмотренные  в бюджете округа на 2010 год на предоставление субсидий  в соответствии  с данным порядком освоены, при этом ООО «Энергия +» с заявкой на поучение субсидий с предоставлением необходимых документов (п. 4 Порядка) не обращалось.

Кроме того, суд не дал оценку тому обстоятельству, что Ивдельским городским округом за истца выплачено ЗАО «Уралсевергаз» по договору о предоставлении муниципальной гарантии за поставку в 2009 году истцу газа 5 173 300 руб. При этом, решение Думы Ивдельского городского округа от 22.04.2010 № 291 «О компенсации выпадающих доходов, организациям, предоставляющим населению коммунальные услуги по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек и возмещение убытков за 2009 год» утратило силу в связи с изданием решения Думы Ивдельского городского округа от 10.11.2011 № 504.

Возлагая на ответчика обязанность по возмещению убытков, суд не учел то обстоятельство, что постановления Главы и Администрации Ивдельского городского округа об утверждении тарифов на основании которых взималась плата за коммунальные ресурсы и рассчитана сумма убытков, в установленном законом порядке не оспорены.

Ответчик, ссылаясь на правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 28.02.2012 № 14489/11, согласно которой возложение на публично-правовое образование ответственности за понесенные компанией убытки без исследования вопроса о соответствии закону или иному правовому акту акта государственного органа этого публично-правового образования, утвердившего спорные тарифы, не соответствует условиям, при наличии которых допускается возмещение вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов по правилам ст. 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, просит решение суда в части удовлетворения исковых требований о взыскании  18 779 329 руб. 88 коп. отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Истец представил письменный отзыв, находя решение суда законным и обоснованным, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители истца поддержали доводы, изложенные в письменном отзыве, указав на то, что постановление Президиума ВАС РФ от 28.02.2012 по делу № 14489/11, в рассматриваемом деле, не применимо, судом в рамках настоящего дела установлено, что размер убытков на 2009 год определен в соответствии с решением Думы Ивдельского городского округа от 22.04.2010 № 291. Указали со ссылками на определения ВАС РФ от 04.06.2012 по делу № ВАС-6623/12, от 09.08.2012 по делу № ВАС-10263 на то, что обязанность по компенсации затрат истца возникает, из положений ст. ст. 15, 16, 1069 ГК РФ, ст. ст. 14, 16, 18, 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст. 86 БК РФ, ст. 210 ГК РФ.

Третьи лицом, РЭК Свердловской области представлен письменный отзыв, в доводах которого указано на то, что решение не соответствует действующему законодательству, не учитывает требования законодательства в области государственного регулирования тарифов, противоречит нормам материального права и, как следствие, подлежит отмене.

Ответчик представил письменное заявление, в котором указал на то, что просит рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие его представителя.

Заявление рассмотрено и удовлетворено на основании  ст. 156, 159 АПКРФ.

Третьи лица, Министерство финансов Свердловской области, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилым фондом» Ивдельского городского округа, товарищество собственников жилья «Гидролизный», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей для участия в процессе не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в обжалованной части.

Как следует из материалов дела, в период с 01.01.2009 по 31.12.2010 ООО «Энергия+» оказывало коммунальные услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителям Ивдельского городского округа.

Объекты коммунальной инфраструктуры - котельные №№ 1, 4, 5, ТЭС, 9 находятся в пользовании истца на основании договоров аренды № 65 от 01.09.2008, № 82 от 01.06.2007, № 81 от 08.08.2007, № 80 от 09.07.2007.

При расчетах с потребителями в 2009-2010 годах ООО «Энергия +» руководствовалось тарифами, установленными постановлениями Главы Ивдельского городского округа от 14.11.2008 № 913, от 14.11.2008 № 917, от 21.05.2009 № 470, постановлениями Администрации Ивдельского городского округа от 24.12.2009 № 1226, от 21.05.2009