Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2013 по делу n А60-7103/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

№ 470, постановлением РЭК Свердловской области от 27.10.2008 № 123-ПК.

Обращаясь  в арбитражный суд, истец указал в исковом заявлении на то, что размер платы за коммунальные услуги, а именно: услуги отопления и горячего водоснабжения, утвержденный органом местного самоуправления в 2009 году, в 2010 году, не восполняет фактические затраты на оказание услуг, в связи с чем из бюджета муниципального образования должны быть возмещены убытки в следующих размерах: сумма убытков за 2009 год по расчету истца составляет 18 779 329 руб. 88 коп. (при этом, сумма 3 260 680 руб. 71 коп. является разницей между тарифами, сумма 15 518 549 руб. 17 коп. – убытки от себестоимости), сумма убытков за 2010 год от оказания услуги горячего водоснабжения составляет 12 316 533 руб. 39 коп. (из расчета, представленного в экспертном заключении от 23.07.2012, исходя из фактической стоимости 1 Гкал/куб.м горячего водоснабжения за 2010г. в размере 146 руб. 95 коп.).

         Отказывая в удовлетворении требований о взыскании убытков за 2010 год в размере 12 316 533 руб. 39 коп., суд первой инстанции исходил из: положений п. 10 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109, отсутствия доказательства наличия у истца дополнительных затрат (не вошедших в тариф на 2010 год), отсутствия доказательств обращался истца в регулирующий орган в предусмотренном законом порядке для включения таких затрат в следующем регулируемом периоде; ст. ст. 16 и 1069 ГК РФ; отсутствия доказательств признания недействительным актов уполномоченных органов, экономической необоснованности утвержденных тарифов; правовой позиции изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 28.02.2012 N 14489/11 по делу № А26-5295/2010. Кроме того, судом учтено, что истец обращался в Администрацию Ивдельского городского округа для утверждения тарифов на горячую воду на 2010 год в следующих размерах 49 руб. 10 коп. – закрытая система теплоснабжения, 56 руб. 79 коп. – открытая система теплоснабжения. Данные тарифы и были утверждены Постановлением Администрации Ивдельского городского округа от 24.12.2009 № 1226,  в связи с чем, судом сделан вывод о том, что истцом не представлены в материалы дела доказательства, подтверждающие обстоятельства, необходимые для возложения на Ивдельский городской округ ответственности в виде возмещения убытков за 2010 год.

Решение суда в части отказа во взыскании убытков за 2010 год не обжалуется, в связи с чем, не является предметом исследования апелляционного суда.

         Суд первой инстанции, удовлетворяя требования о взыскании убытков за 2009 год в сумме 18 779 329 руб. 88 коп., исходил из того, что истец представил доказательства, подтверждающие размер убытков за 2009 год, а также представил доказательства (решение Думы Ивдельского городского округа от 22.04.2010 № 291), подтверждающие то обстоятельство, что МО – Ивдельский городской округ приняло на себя обязанности по возмещению понесенных истом фактических затрат на оказание услуг горячего водоснабжения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, доводы отзывов на апелляционную жалобу, заслушав в судебном заседании пояснения представителей истца, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из содержания ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Предметом доказывания по требованию о возмещении убытков являются факт причинения убытков потерпевшему, размер убытков, вина причинителя вреда, а также причинно-следственная связь между понесенными убытками и действиями причинителя вреда.

На основании ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Как следует из содержания ч. 2 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные ч. 4 ст. 154 данного Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с нормами ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" органы регулирования муниципальных образований регулируют тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в случае, если потребители соответствующего муниципального образования, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, потребляют более 80 процентов (в натуральном выражении) товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса.

Таким образом, Администрация и Глава Ивдельского городского округа при утверждении ООО «Энергия+» платы за коммунальные ресурсы, действовали в пределах полномочий, предоставленных им нормами Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

При этом, апелляционным судом отмечается, что в связи с изданием постановления Администрации Ивдельского городского округа от 29.04.№ 370 «Об отмене постановлений Главы Ивдельского городского округа в сфере установления на 2009 год размеров платы граждан  за коммунальные услуги» постановление от 14.11.2008 № 917 «Об утверждении на 2009 год размера платы за коммунальные услуги граждан, проживающих на территории горда Ивдель в домах, находящихся в управлении ООО «Управляющая компания жилищным фондом», от 14.11.2009 № 913 «Об утверждении предельного размера платы граждан за отопление на 2009 год», утратили силу с 29.04.2009 в соответствии  с подп. 4 п. 1 ст. 43 Положения о правовых актах Ивдельского городского округа, утвержденного решением Думы Ивдельского городского округа от 25.09.2008 № 72. При этом, согласно п. 3 ст. 43 указанного Положения правовой акт, утративший юридическую силу, применяется к отношениям, возникшим до утраты им юридической силы, если иное не установлено законом или судебным решением, в связи с чем, поскольку в постановлении № 370 от 29.04.2009 отсутствует указание на то, что акты утратили силу с 01.01.2009 (т.е. до 29.04.2009 они действовали), соответственно  их положения подлежали применению при определении стоимости услуг до 29.04.2009.

Впоследствии, постановлением Администрации Ивдельского городского округа от 21.05.2009 № 470 «Об утверждении тарифа организацией коммунального комплекса на горячую воду на 2009 год» утвержден тариф для ООО «Энергия+» (для закрытой системы – 44,02 руб./куб. м.; для открытой системы – 50,95 руб./куб.м.).

Как следует из материалов дела, истец, обращаясь с настоящим иском указал на то, что затраты на услуги ГВС и отопления, оказанные истцом в 2009 году, не восполняют фактические затраты на оказание таких услуг, в связи с чем из бюджета муниципального образования должна быть возмещена сумма убытков за 2009 год - 18 779 329 руб. 88 коп. (которая состоит из суммы 3 260 680 руб. 71 коп. - разница между тарифами, установленными органом местного самоуправления и РЭК Свердловской области, сумма 15 518 549 руб. 17 коп. – убытки от себестоимости).

В суде апелляционной инстанции представители истца пояснили, что в связи с отменой постановлением Администрации Ивдельского городского округа от 29.04.2009 № 370 постановлений главы Ивдельского городского округа от 14.11.2008 № 917 и от 14.11.2008 № 913 до издания указанного постановления (№ 370) истец руководствовался постановлениями главы Ивдельского городского округа от 14.11.2008 № 917 и от 14.11.2008 № 913, впоследствии тарифами, установленными РЭК Свердловской области.

Согласно ст. 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

ООО «Энергия+» осуществляет деятельность по поставке тепловой энергии и оказанию услуг горячего водоснабжения, т.е. услуг, относящихся к регулируемым видам деятельности.

Согласно пункту 15 Правил № 307 размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Расчет тарифов на тепловую энергию производится в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации (далее - Основы ценообразования), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109,  Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2. Расчет тарифов на горячую воду производится в соответствии  с Основами ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520.

При этом, в соответствии с пунктом 10 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109, если организации, осуществляющие регулируемую деятельность, в течение расчетного периода регулирования понесли экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении регулируемых тарифов (цен), в том числе расходы, связанные с объективным и незапланированным ростом цен на продукцию, потребляемую в течение расчетного периода регулирования, эти расходы учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых тарифов (цен) на последующий расчетный период регулирования (включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств).

Таким образом, в том случае, если фактические расходы по указанным статьям превысят утвержденные, истец в силу пункта 10 названных Основ ценообразования не лишен права обратиться в регулирующий орган с документами, подтверждающими экономически обоснованные расходы и понесенные убытки, для их учета и компенсации в последующем периоде регулирования тарифов.

При этом, из пояснений РЭК Свердловской области (отзыв на апелляционную жалобу) следует, что при подаче  в РЭК Свердловской области заявлений об утверждении тарифов на тепловую энергию, горячую воду на 2011 год, истец обращений, свидетельствующих о понесенных им в 2009 году экономически обоснованных расходов, и о необходимости их учета в тарифах на 2011 год, не заявлял, не было также обращений от истца свидетельствующих о понесенных в 2010 году экономически обоснованных расходов и необходимости их учета в тарифе 2011 года.

В соответствии с Федеральным законом от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», государственное регулирование осуществляется посредствам установления экономически обоснованных цен (тарифов).

Постановлением № 123-ПК от 27.10.2008 РЭК Свердловской области  «Об утверждении тарифов на тепловую энергию, поставляемую организациями Свердловской области» на 2009 год утвержден для ООО «Энергия+» тариф на тепловую энергию.

Кроме того, РЭК Свердловской области утверждено постановление 20.08.2008 № 103-ПК «Об утверждении предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям в Свердловской области на 2009 год».

Данные постановления не отменены, недействительными не признаны,  в связи с чем основания для вывода о том, что тарифы, утвержденные для истца данными постановлениями, являются экономически необоснованными, постановления не подлежали применению в спорном периоде (2009 год), не имеется.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.02.2012 № 14489/11, возложение на публично-правовое образование ответственности за понесенные компанией убытки без исследования вопроса о соответствии закону или иному правовому акту акта государственного органа этого публично-правового образования, утвердившего спорные тарифы, не соответствует условиям, при наличии которых допускается возмещение вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов по правилам ст. 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании п. 61.9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.06.1996 № 7 "Об утверждении Регламента арбитражных судов" со дня размещения постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в полном объеме на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации практика применения законодательства, на положениях которого основано данное постановление, для арбитражных судов считается определенной.

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2012 № 14489/11 опубликовано на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 01.05.2012. Вопреки доводам истца, правовая позиция, изложенная в указанном документе, является обязательной при вынесении настоящего судебного акта.

На момент вынесения