Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2013 по делу n А60-36667/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-32/2013-АК

г. Пермь

14 февраля 2013 года                                                   Дело № А60-36667/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 февраля 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Васевой Е. Е.

судей Гуляковой Г.Н., Сафоновой С.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пьянковой Е.Л.

при участии:

от заявителя – администрации Тавдинского городского округа (ОГРН 1026601907034, ИНН 6634002739): Баранов К.Г., паспорт, решение от 31.03.2011,

от заинтересованного лица – Министерства финансов Свердловской области (ОГРН 1026605256589, ИНН 6661004608): Захаров Н.В., паспорт, доверенность от 09.01.2013, Коптелов А.А., паспорт, доверенность от 23.01.2013, Венжик С.А., паспорт, доверенность от 23.01.2013,

от третьих лиц – Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства по Свердловской области, Финансового управления в Тавдинском городском округе, Муниципального унитарного предприятия Тавдинского городского округа "Тавдинские коммунальные системы": не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя, администрации Тавдинского городского округа,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 27 ноября 2012 года

по делу № А60-36667/2012,

принятое судьей Ворониным С.П.,

по заявлению администрации Тавдинского городского округа

к Министерству финансов Свердловской области

третьи лица: Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства по Свердловской области, Финансовое управление в Тавдинском городском округе, Муниципальное унитарное предприятие Тавдинского городского округа "Тавдинские коммунальные системы"

о признании незаконными действий,

установил:

администрация Тавдинского городского округа обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований в порядке, определенном ст. 49 АПК РФ) о признании недействительным предупреждения Министерства финансов Свердловской области от 06.06.2012 № 05-08-11/4877 о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса в части квалификации действий администрации Тавдинского городского округа по предоставлению субсидий муниципальному унитарному предприятию Тавдинского городского округа «Тавдинские коммунальные системы» в размере 9 010 900 руб. как нецелевое использование бюджетных средств и о возврате указанных средств в областной бюджет.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Финансовое управление администрации Тавдинского городского округа, муниципальное унитарное предприятие городского округа «Тавдинские коммунальные системы» (далее – МУП «Тавдинские коммунальные системы»), Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 27.11.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, администрация Тавдинского городского округа обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что предоставление субсидии из средств местного бюджета МУП «Тавдинские коммунальные системы» для возмещения расходов, некомпенсируемых платежами населения за услуги теплоснабжения соответствует условиям, определенным в утвержденном областном бюджете и местном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов. Порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам на организацию тепло-, водоснабжения населения и водоотведения на 2011 год, утвержденные постановлением Правительства Свердловской области от 30.06.2011 № 842-ПП, соглашение от 31.01.2011 № 5/27 о предоставлении межбюджетных трансфертов бюджету муниципального района (городского округа) Тавдинский городской округ на организацию тепло-, водоснабжения населения и водоотведения на 2011 год (в редакции от 21.12.2011), постановление администрации Тавдинского городского округа от 10.11.2011 № 1936, от 27.12.2011 № 2257 «О предоставлении субсидии из средств местного бюджета муниципальному унитарному предприятию городского округа «Тавдинские коммунальные системы» для возмещения расходов, некомпенсируемых платежами населения за услуги теплоснабжения» не содержат определения «исполнитель коммунальных услуг», в связи с чем, предоставив субсидию МУП «Тавдинские коммунальные системы», являющемуся производителем коммунальных услуг, заявитель руководствовался ст. 69, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, администрация Тавдинского городского округа ссылается на то, что фактические расходы, некомпенсируемые платежами населения за коммунальные услуги в Тавдинском городском округе, несет МУП «Тавдинские коммунальные системы». Отчеты о распределении межбюджетных трансфертов  направлены главному распорядителю средств областного бюджета, выделенных для предоставления межбюджетных трансфертов, - Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области и приняты им без замечаний. При этом в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 30.06.2011 № 842-ПП отчеты о распределении межбюджетных трансфертов предоставляются в размере исполнителей коммунальных услуг и ресурсоснабжающих организаций.

Также заявитель указывает на то, что единый норматив теплоснабжения в объеме 0,27 Гкал/кв.м, установленный решением Думы Тавдинского городского округа от 27.05.2009 № 19/12 и используемый в целях расчета предельных индексов размера платы граждан за коммунальные услуги, не дифференцирован с учетом соответствующих показателей, установленных Правилами установления и определения нормативов потреблении коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306. Иное привело бы к превышению установленного предельного индекса размера платы граждан за коммунальные услуги. В тоже время оплата населением услуг по теплоснабжению, исходя из единого норматива потребления, влечет невозможность возмещения фактически произведенных затрат МУП «Тавдинские коммунальные системы» и является основанием для возмещения расходов, некомпенсируемых платежами населения за услуги теплоснабжения. В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал.

Министерство финансов Свердловской области в отзыве просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, решение суда считает законным и обоснованным, оснований для его отмены не усматривает. По мнению Министерства финансов Свердловской области, заявителем подменяется цель предоставления межбюджетных трансфертов (финансирование некомпенсируемых платежами населения за коммунальные услуги расходов исполнителей коммунальных услуг, возникших в связи с ограничением роста платежей граждан за коммунальные услуги предельными индексами) путем ее отождествления с недополученными доходами при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности.

Финансовое управление администрации Тавдинского городского округа в отзыве указывает на необоснованность выводов суда первой инстанции, полагает, что получатель субсидии – МУП «Тавдинские коммунальные системы» правильно определен администрацией Тавдинского городского округа, предоставление субсидии соответствует условиям, определенным в областном бюджете и местном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов.

Иные участвующие в деле лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства по Свердловской области, Финансовое управление в Тавдинском городском округе, Муниципальное унитарное предприятие Тавдинского городского округа "Тавдинские коммунальные системы", надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, что в силу ч. 2 ст. 200 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Министерством финансов Свердловской области на основании приказа от 02.02.2012 № 18 проведена внеплановая комплексная проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета, предоставленных Тавдинскому городскому округу в 2011 году.

В ходе проверки установлено нецелевое использование бюджетных средств на общую сумму 11 451 500 руб., в том числе средств областного бюджета на сумму 9 886 800 тыс. руб.

Так, установлено, что вместо финансирования некомпенсируемых платежами населения за коммунальные услуги расходов исполнителей коммунальных услуг, возникающих в связи с ограничением роста платежей граждан за коммунальные услуги предельными индексами, установленными постановлениями РЭК Свердловской области, произведено субсидирование убытков МУП «Тавдинские коммунальные системы» при оказании услуг теплоснабжения, возникших вследствие изношенности тепловых сетей и оборудования котельных, неэффективного использования энергетических ресурсов и отсутствия приборов учета, в сумме 9 010 900 руб.

Результаты проверки зафиксированы в акте (л.д. 15-22).

06.06.2012 Министерством финансов Свердловской области в адрес администрации Тавдинского городского округа вынесено предупреждение от 06.06.2012 № 05-08-11/4877 о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, в котором указано на выявленные в ходе проверки нарушения законодательства Российской Федерации и Свердловской области, в том числе нецелевое использование бюджетных средств на сумму 10 370 200 руб., выделенных из областного и местного бюджетов в качестве софинансирования, главе Тавдинского городского округа предложено разработать и представить в Министерство финансов Свердловской области план мероприятий по устранению нарушений, выявленных проверкой, рассмотреть возможность возврата в областной бюджет средств в сумме 9 653 600 руб., израсходованных не по целевому назначению (л.д. 200-202).

Не согласившись с предупреждением от 06.06.2012 № 05-08-11/4877 о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса в части квалификации действий администрации Тавдинского городского округа по предоставлению субсидий муниципальному унитарному предприятию Тавдинского городского округа «Тавдинские коммунальные системы» в размере 9 010 900 руб. как нецелевое использование бюджетных средств и возврата указанных средств в областной бюджет, администрация Тавдинского городского округа обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что МУП «Тавдинские коммунальные системы» исполнителем коммунальных услуг не является, поэтому не может являться адресатом субсидий, полученных из областного бюджета. Кроме того, суд первой инстанции указал на то, что увеличение размера платы граждан за коммунальные услуги не превысило предельный индекс, в связи с чем оснований для предоставления МУП «Тавдинские коммунальные системы» субсидий, выделяемых на финансирование некомпенсируемых платежами населения за коммунальные услуги расходов исполнителей коммунальных услуг, возникающих в связи с ограничением роста платежей граждан за коммунальные услуги предельными индексами, не имелось.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным правоотношениям, в частности, относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе контроля за использованием средств федерального бюджета.

Согласно подп. 70 п. 8 Положения о Министерстве финансов Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 18.10.2010 № 1524-ПП, Министерство финансов Свердловской области осуществляет на территории Свердловской области государственный финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств областного бюджета, средствами администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантий Свердловской области условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

Пунктом 15 Положения о Министерстве финансов Свердловской области установлено, что министр и его заместители (в соответствии с их полномочиями) имеют право выносить предупреждение главным распорядителям и получателям средств областного бюджета о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

В силу ст. 282 Бюджетного кодекса Российской Федерации предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса является