Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2013 по делу n А60-36667/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

от 23.05.2006 № 306, составят для многоквартирных домов или жилых домов до 1999 года постройки включительно в зависимости от этажности зданий 0,409, 0,446, 0,307, 0,277 Гкал/кв.м в год, для многоквартирных домов коридорного или секционного типа до 1999 года постройки включительно – 0,447, 0,333 Гкал/кв.м в год (л.д. 146-149, 219). В случае установления указанных нормативов рост платы для населения в 2011 году составил бы от 115 до 185 процентов.

Сохранение норматива потребления тепловой энергии на отопление, установленного решением Думы Тавдинского городского округа от 27.05.2009 № 19/12, вызвано ограничением роста платежей граждан за коммунальные услуги предельными индексами, установленными постановлениями РЭК Свердловской области. Всего недополученный доход МУП «Тавдинские коммунальные системы» при применении норматива тепловой энергии на отопление в объеме 0,27 Гкал/кв.м в год составил 29 633 810 руб. (л.д.219-221).

Приведенные администрацией Тавдинского городского округа доводы и представленные в обоснование указанных доводов доказательства Министерство финансов Свердловской области при вынесении оспариваемого ненормативного акта не исследовало, причины непринятия указанных доводов и доказательств не обосновало, в том числе при рассмотрении дела в суде первой инстанции. В решении суда первой инстанции не указаны мотивы, по которым суд отверг доводы и доказательства заявителя, тем самым на заявителя необоснованно переложено бремя доказывания. В рассматриваемом случае именно заинтересованному лицу следовало доказать законность и обоснованность вынесенного предупреждения.

Поскольку указанные доводы имеют существенное значение для установления обстоятельств, свидетельствующих о наличии у МУП «Тавдинские коммунальные системы» расходов, возникающих  в связи ограничением роста платежей граждан за коммунальные услуги предельными индексами, установленными постановлениями РЭК Свердловской области, и некомпенсируемых платежами населения за коммунальные услуги, а заинтересованным лицом данные доводы не опровергнуты, наличие оснований для вынесения предупреждения не доказано.

Кроме того следует отметить, что администрация Тавдинского городского округа полученные межбюджетные трансферты направила надлежащему лицу, с указанием на целевое назначение в точности соответствующее пункту 6 Постановления Правительства Свердловской области № 8842-ПП (л.д.74-77). Иным способом администрация полученные денежные средства не использовала.

В связи с чем нецелевого использования средств областного бюджета администрацией Тавдинского городского округа не допущено, расходные операции произведены в соответствии с условиями, определенными Законом Свердловской области от 26.11.2010 № 100-ОЗ «Об областном бюджете на 2011 год», постановлением Правительства Свердловской области от 30.06.2011             № 842-ПП, утвердившим Порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам на организацию тепло-, водоснабжения населения и водоотведения на 2011 год и распределение межбюджетных трансфертов местным бюджетам на организацию тепло-, водоснабжения населения и водоотведения на 2011 год и направлены на организацию теплоснабжения населения Тавдинского городского округа.

При указанных обстоятельствах решение суда подлежит отмене на основании п. 1 ч. 1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, требования администрации Тавдинского городского округа о признании недействительным оспариваемого предупреждения от 06.06.2012 № 05-08-11/4877 о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса в части квалификации действий администрации Тавдинского городского округа по предоставлению субсидий муниципальному унитарному предприятию Тавдинского городского округа «Тавдинские коммунальные системы» в размере 9 010 900 руб. как нецелевое использование бюджетных средств и о возврате указанных средств в областной бюджет – удовлетворению.

Поскольку в силу  подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины, администрации Тавдинского городского округа подлежит возврату из федерального бюджета государственная пошлина, уплаченная при подаче заявления и апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 27 ноября 2012 года по делу № А60-36667/2012 отменить.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предупреждение Министерства финансов Свердловской области от 06.06.2012 № 05-08-11/4877 о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса в части квалификации действий администрации Тавдинского городского округа по предоставлению субсидий муниципальному унитарному предприятию Тавдинского городского округа «Тавдинские коммунальные системы» в размере 9 010 900 руб. как нецелевое использование бюджетных средств и о возврате указанных средств в областной бюджет.

Обязать Министерство финансов Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов администрации Тавдинского городского округа.

Возвратить администрации Тавдинского городского округа (ОГРН 1026601907034, ИНН 6634002739) из федерального бюджета ошибочно уплаченную по платежному поручению от 29.08.2012 № 885 государственную пошлину по заявлению в сумме 2000 (две тысячи) рублей, а также ошибочно уплаченную по платежному поручению от 20.12.2012 № 1565 государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 2000 (две тысячи) рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Е.Е.Васева

Судьи

Г.Н.Гулякова

С.Н.Сафонова