Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2013 по делу n А60-36667/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

мерой, применяемой к нарушителям бюджетного законодательства.

Исходя из анализа приведенных норм права, суд первой инстанции правомерно указал, что оспариваемое предупреждение вынесено уполномоченным органом, содержит указание на принятие мер по устранению нарушений бюджетного законодательства, в том числе путем возврата в областной бюджет средств, израсходованных не по целевому назначению, следовательно, предупреждение может быть оспорено в арбитражном суде в порядке, определенном гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно ст. 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты представляют собой средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Законом Свердловской области от 26.11.2010 № 100-ОЗ «Об областном бюджете на 2011 год» утверждены объемы межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов), в том числе на организацию тепло-, водоснабжения населения и водоотведения.

Постановлением Правительства Свердловской области от 30.06.2011             № 842-ПП утверждены Порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам на организацию тепло-, водоснабжения населения и водоотведения на 2011 год и распределение межбюджетных трансфертов местным бюджетам на организацию тепло-, водоснабжения населения и водоотведения на 2011 год.

Пунктом 6 названного Порядка установлено, что межбюджетные трансферты направляются для финансирования некомпенсируемых платежами населения за коммунальные услуги расходов исполнителей коммунальных услуг, возникающих в связи с ограничением роста платежей граждан за коммунальные услуги предельными индексами, установленными постановлениями Региональной энергетической комиссии Свердловской области.

Средства, выделяемые из областного бюджета в форме межбюджетных трансфертов, расходуются по разделу 0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство», подразделу 0505 «Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства», целевой статье 5210318 «Межбюджетные трансферты местным бюджетам на организацию тепло-, водоснабжения населения и водоотведения».

Согласно п. 8 Порядка средства, полученные из областного бюджета в форме межбюджетных трансфертов, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Из материалов дела следует, что в 2011 году из бюджета Свердловской области бюджету Тавдинского городского округа предоставлены межбюджетные трансферты на организацию тепло-, водоснабжения населения и водоотведения в размере 9 010 924,30 руб.

31.10.2011 между Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области и Тавдинским городским округом в целях возмещения недополученных организациями жилищно-коммунального хозяйства доходов от реализации гражданам коммунальных услуг в 2011 году в связи с принятием указа Губернатора Свердловской области от 27.12.2010                № 1390-УГ «Об ограничении роста платежей граждан за коммунальные услуги в 2011 году», постановления РЭК Свердловской области от 01.10.2010 № 119-ПК «Об утверждении предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям в Свердловской области на 2011 год»» заключено соглашение № 5/27, определяющее порядок взаимодействие сторон при предоставлении в 2011 году межбюджетных трансфертов. Согласно п. 1.2 указанного соглашения (в редакции дополнительного соглашения от 21.12.2011) объем межбюджетных трансфертов на организацию тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, предоставляемых в 2011 году местному бюджету Тавдинского городского округа по коду 0505 5210318 011 251 из областного бюджета составляет 9 010 924,30 руб. и направляется для финансирования некомпенсируемых платежами населения за коммунальные услуги расходов исполнителей коммунальных услуг, возникающих в связи с ограничением роста платежей граждан за коммунальные услуги предельными индексами, установленными постановлениями РЭК Свердловской области.

Главным распорядителем – администрацией Тавдинского городского округа бюджетные ассигнования в указанной сумме доведены до получателя средств – МБУ Тавдинского городского округа «Служба заказчика по жилищно-коммунальным и прочим услугам» справками об изменении росписи расходов от 10.11.2011 № 346 в сумме 6 076 856 руб., от 28.12.2011 № 481 в сумме 2 934 068,30 руб.

Постановлениями администрации Тавдинского городского округа от 10.11.2011 № 1936, от 27.12.2011 № 2257 принято решение о предоставлении МУП «Тавдинские коммунальные системы» из средств местного бюджета для возмещения некомпенсируемых платежами населения за услуги теплоснабжения расходов исполнителя коммунальных услуг, возникших в связи с ограничением роста платежей граждан за коммунальные услуги предельными индексами, установленными постановлениями РЭК Свердловской области, субсидии в размере 9 010 924,30 руб.

Между МБУ Тавдинского городского округа «Служба заказчика по жилищно-коммунальным и прочим услугам» и МУП «Тавдинские коммунальные системы» заключены договоры от 10.11.2011 № 263, от 28.12.2011 № 284, предметом которых явилось предоставление МУП «Тавдинские коммунальные системы» субсидии из средств местного бюджета для возмещения некомпенсируемых платежами населения за услуги теплоснабжения расходов исполнителя коммунальных услуг, возникших за 9 месяцев, в связи с ограничением роста платежей граждан за коммунальные услуги предельными индексами, установленными постановлениями РЭК Свердловской области в общей сумме 9 010 924,30 руб.

Субсидия в общей сумме 9 010 924,30 руб. перечислена МУП «Тавдинские коммунальные системы» платежными поручениями от 10.11.2011 № 753, от 28.12.2011.

Из материалов дела следует, что принимая оспариваемое предупреждение, Министерство финансов Свердловской области, исходило из того, что субсидии, выделенные МУП «Тавдинские коммунальные системы» администрацией Тавдинского городского округа, являются нецелевым использованием средств областного бюджета, поскольку МУП «Тавдинские коммунальные системы» исполнителем коммунальных услуг не является, вместо финансирования некомпенсируемых платежами населения за коммунальные услуги расходов исполнителей коммунальных услуг, возникающих в связи с ограничением роста платежей граждан за коммунальные услуги предельными индексами, установленными постановлениями РЭК Свердловской области, произведено субсидирование убытков МУП «Тавдинские коммунальные системы» при оказании услуг теплоснабжения.

Условия и порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предусмотрены в статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Как указывалось выше, п. 6 Порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам на организацию тепло-, водоснабжения населения и водоотведения на 2011 год, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 30.06.2011 № 842-ПП, предусмотрено, что межбюджетные трансферты направляются для финансирования некомпенсируемых платежами населения за коммунальные услуги расходов исполнителей коммунальных услуг, возникающих в связи с ограничением роста платежей граждан за коммунальные услуги предельными индексами, установленными постановлениями Региональной энергетической комиссии Свердловской области.

При этом понятия «исполнитель коммунальных услуг» названный Порядок не содержит.

Согласно п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (в редакции, действовавшей в 2011 году) исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги; ресурсоснабжающая организация – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.

Как видно из материалов дела, МУП «Тавдинские коммунальные системы» в 2011 году осуществляло поставку тепловой энергии потребителям Тавдинского городского округа, в том числе управляющим организациям, товариществам собственников жилья, частному жилому фонду, то есть являлось производителем и поставщиком тепловой энергии, как для населения, так и для организаций, осуществляющих функции по управлению многоквартирными домами, а в отношении частного жилого фонда и исполнителем коммунальных услуг, что соответствует условиям предоставления субсидии, установленным ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Признавая МУП «Тавдинские коммунальные системы» ненадлежащим получателем субсидии для возмещения некомпенсируемых платежами населения за услуги теплоснабжения расходов исполнителя коммунальных услуг, Министерством финансов Свердловской области и судом первой инстанции необоснованно не приняты доводы администрации Тавдинского городского округа о том, что фактические расходы, некомпенсируемые платежами населения за коммунальные услуги в Тавдинском городском округе, несет ресурсоснабжающая организация – МУП «Тавдинские коммунальные системы», поскольку управляющие организации производят начисление населению платы за коммунальную услугу (отопление) и расчеты с ресурсоснабжающей организацией исходя из расчета общей жилой площади по установленным нормативам потребления и тарифа, утвержденного РЭК Свердловской области. При этом соответствующие обязательства управляющей организации перед организациями, непосредственно оказывающими услуги, не могут быть большими, чем в случае заключения этими организациями прямых договоров непосредственно с жильцами, в связи с чем при реализации услуг по регулируемым ценам (тарифам), управляющая организация должна оплачивать такие услуги, предназначенные жильцам, по тарифам, утвержденным для населения.

В подтверждение приведенных доводов администрации Тавдинского городского округа суд апелляционной инстанции учитывает также письмо Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (главного распорядителя средств областного бюджета, выделенных для предоставления межбюджетных трансфертов) от 22.11.2011 № 22-04-8984, согласно которому отчеты о распределении межбюджетных трансфертов предоставляются в разрезе исполнителей коммунальных услуг и ресурсоснабжающих организаций в соответствии с прилагаемой формой (л.д. 223-224).

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что получатель субсидии – МУП «Тавдинские коммунальные системы» определен администрацией Тавдинского городского округа правильно.

Ссылку суда первой инстанции на Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, апелляционный суд находит необоснованной, поскольку указанные Правила вступили в силу с 01.09.2012 и не подлежат применению к спорным правоотношениям.

Основанием для принятия оспариваемого предупреждения послужили также выводы Министерства финансов Свердловской области о том, что вместо финансирования некомпенсируемых платежами населения за коммунальные услуги расходов исполнителей коммунальных услуг, возникающих в связи с ограничением роста платежей граждан за коммунальные услуги предельными индексами, установленными постановлениями РЭК Свердловской области, произведено субсидирование убытков МУП «Тавдинские коммунальные системы» при оказании услуг теплоснабжения.

Из материалов дела следует, что постановлением РЭК Свердловской области от 23.12.2010 № 165-ПК для МУП «Тавдинские коммунальные системы» установлены тарифы на тепловую энергию в размере 1258,14 руб./Гкал без НДС для потребителей, оплачивающих производство и передачу тепловой энергии, 1484,61 руб./Гкал с НДС для населения.

Указанный тариф на 2011 год установлен с учетом предельного индекса изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям в Свердловской области и исходя из установленного решением Думы Тавдинского городского округа от 27.05.2009 № 19/12 норматива потребления тепловой энергии на отопление в объеме 0,27 Гкал/кв.м в год.

Между тем заявителем в материалы дела представлены доказательства фактического потребления тепловой энергии потребителями коммунальных услуг, значительно превышающего установленный норматив потребления (л.д. 134-142).

В дополнениях к заявлению, администрация Тавдинского городского округа ссылалась на то, что согласно расчетам РЭК Свердловской области нормативы потребления тепловой энергии на отопление для Тавдинского городского округа в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации