Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2013 по делу n А50-24106/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

(продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). Документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров осуществляется в форме подтверждения соответствия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 720 в отношении колесных транспортных средств утвержден Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств (далее - Технический регламент).

Данный Технический регламент устанавливает требования к безопасности колесных транспортных средств при их выпуске в обращение на территории Российской Федерации и их эксплуатации независимо от места их изготовления в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, защиты имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей колесных транспортных средств (п. 1 Технического регламента).

В п. 5 Технического регламента указано, что для целей настоящего Технического регламента используются понятия, установленные Федеральным законом № 184-ФЗ, а также применяются следующие термины: «единичное транспортное средство» - транспортное средство, изготовленное в Российской Федерации в условиях серийного производства, в конструкцию которого в индивидуальном порядке были внесены изменения до выпуска в обращение, или изготовленное в Российской Федерации в индивидуальном порядке из сборочного комплекта либо являющееся результатом индивидуального технического творчества, или ввозимое в Российскую Федерацию физическим лицом для собственных нужд, или ввозимое в Российскую Федерацию из числа ранее допущенных для участия в дорожном движении за пределами Российской Федерации, или выпускаемое в обращение из числа ранее поставленных по государственному оборонному заказу; «одобрение типа транспортного средства» - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемых в обращение транспортных средств, отнесенных к одному типу, требованиям настоящего технического регламента; «свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства» - документ, удостоверяющий соответствие единичного транспортного средства, выпускаемого в обращение, требованиям настоящего технического регламента.

Согласно п. 16 Технического регламента оценка соответствия типов транспортных средств (шасси) осуществляется перед выпуском их в обращение и проводится в форме одобрения типа. Подразделение транспортных средств на типы и модификации для целей оценки соответствия осуществляется согласно приложению № 10.

Целью оценки соответствия является удостоверение в том, что представленные заявителем образцы транспортного средства (шасси), относящиеся к типу, заявленному для проведения оценки соответствия, соответствуют требованиям, установленным разделом II настоящего Технического регламента, и при их изготовлении имеются необходимые условия, обеспечивающие соответствие выпускаемых транспортных средств (шасси) установленным при проведении оценки соответствия требованиям.

В соответствии с п. 66 Технического регламента оценка соответствия единичных транспортных средств перед их выпуском в обращение осуществляется после идентификации каждого транспортного средства в формах технической экспертизы конструкции транспортного средства и при необходимости его испытаний.

В п. 67 Технического регламента предусмотрено, что, если единичное транспортное средство относится к типу, на который было оформлено одобрение типа транспортного средства, то оценка соответствия в форме технической экспертизы не проводится, а свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства оформляется на основании указанного одобрения типа транспортного средства.

Таким образом, оформление свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства требуется на каждое ввозимое единичное транспортное средство, в том числе и на относящееся к типу, на который имеется одобрение типа транспортного средства.

Решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 № 319 «О техническом регулировании в таможенном союзе» утверждено Положение о порядке ввоза продукции (товаров), подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенную территорию таможенного союза (приложение N 4 к Решению) (далее - Положение).

В силу п. 2 Положения подача таможенной декларации на продукцию (товары) должна сопровождаться представлением таможенному органу одного из документов, подтверждающих соблюдение установленных ограничений. К таким документам о соответствии относится сертификат соответствия и иные документы, предусмотренные законодательством государства - члена таможенного союза, на территории которого товар помещается под таможенные процедуры; декларация о соответствии, предусмотренная законодательством Стороны, на территории которой товар помещается под таможенные процедуры; сертификат соответствия таможенного союза, оформленный по единой форме, на товары, включенные в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках таможенного союза с выдачей единых документов.

В п. 3 Положения установлено, что представление таможенным органам документов о соответствии и (или) сведений о таких документах производится в том числе для помещения под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления».

В п. 4 названного Положения действительно содержится указание на то, что представление таможенным органам документов о соответствии и (или) сведений о таких документах не производится в отношении бывших в употреблении (эксплуатации) товаров независимо от таможенных процедур. Однако понятие товаров «бывших в употреблении» не раскрывается, равно как отсутствует конкретизация, относится ли данное положение ко всем видам товаров без исключения либо только на те товары, в отношении которых не раскрыты понятия в рамках иных нормативно-правовых актах.

Между тем, согласно примечанию 1 к группе 87 Единого таможенного тарифа таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, в соответствующих товарных позициях (в том числе 8701) термин «бывшие в эксплуатации» применяется к транспортным средствам, с момента выпуска которых прошло 3 года или более, независимо от величины пробега автотранспортного средства.

В силу положений ст. 50 ТК ТС Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности таможенного союза (далее – ТН ВЭД) применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно указал, что транспортное средство полуприцеп с тентом «KOGEL SN24 Р90/1.110» б/у, 2011 года выпуска, V1N № WKOS0002400146285, полная масса 35 тонн, код ТН ВЭД ТС 8716393001; изготовитель: KOGEL (Германия), товарный знак: «KOGEL» в целях таможенного оформления считается единичным транспортным средством и при процедуре таможенного оформления должно расцениваться как новое, что делает необходимым представление декларантом при оформлении таможенной процедуры наряду с таможенной декларацией свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства.

Доводы предпринимателя об отсутствии обязанности по предоставлению сертификата безопасности конструкции на транспортное средство 2011 года выпуска бывшего в употреблении, со ссылкой на то, что таможенным органом необоснованно применены примечания к ТН ВЭД в целях определения необходимости предоставления свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства, обоснованно отклонены судом первой инстанции, как основанные на неверном толковании действующего законодательства.

Таким образом, при декларировании спорного товара по ДТ № 10411080/181111/0014369 предпринимателем в таможенный орган должно было быть представлено свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства, однако, сведения о данном документе в ДТ №10411080/181111/0014369 отсутствуют, указанное свидетельство в момент подачи таможенной декларации таможенному органу предпринимателем представлено не было, что свидетельствует о несоблюдении предпринимателем при таможенном оформлении товара установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 16.3 КоАП.

Доводы предпринимателя о неверной квалификации таможенным органом совершенного административного правонарушения также обоснованно отклонены судом первой инстанции, как основанные на неверном толковании норм права.

В ч. 2 ст. 16.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, мер нетарифного регулирования при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) при вывозе товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 16.2 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 4 ТК ТС запреты и ограничения - это комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза; меры нетарифного регулирования - это комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемых путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.

В соответствии с п. 17 ст. 2 и ст. 20 Федерального закона № 164-ФЗ нетарифное регулирование — метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера, который может осуществляться только в случаях, предусмотренных статьями 21-24, 26 и 27 указанного Федерального закона, при соблюдении указанных в них требований (количественные ограничения, устанавливаемые Правительством Российской Федерации в исключительных случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации (ст. 21); распределение квоты (ст. 23); лицензирование в сфере внешней торговли товарами (ст. 24), исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров (ст. 26); специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры (ст. 27). 

В соответствии со ст. 32 Федерального закона № 164-ФЗ в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами исходя из национальных интересов могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами (меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов), если эти меры необходимы, в частности, для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся в том числе, представления таможенным органам Российской Федерации одновременно с таможенной декларацией документов о соответствии товаров обязательным требованиям;

Как указано выше, в соответствии с п. 1  Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 720, подтверждение соответствия ввозимого транспортного средства техническим регламентам путем представления свидетельства о безопасности конструкции транспортного именно на данное транспортное средство при его ввозе на территорию Российской Федерации установлено исходя из национальных интересов, поскольку указанные меры необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды.

Ссылки предпринимателя на Соглашение от 22.10.1997 «О единых мерах нетарифного регулирования при формировании Таможенного союза», заключенное Правительствами государств - участниками стран СНГ, являются несостоятельными, поскольку указанное Соглашение к действующему таможенному законодательству не относится, равно как и информация, полученная заявителем из интернет-источника «Википедия».

Таким образом, непредставление предпринимателем при декларировании свидетельства о безопасности конструкции транспортного свидетельствует о несоблюдении заявителем установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации, за исключением мер нетарифного регулирования, и обоснованно квалифицировано по ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

В силу