Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2013 по делу n А71-1390/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5691/2013-АКу

г. Пермь

17 июня 2013 года                                                   Дело №А71-1390/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 июня 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи Грибиниченко О. Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кожевниковой К. В.,

при участии:

от заявителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике  (ОГРН 1031800554610, ИНН 1831038485): не явились;

от заинтересованного лица Главы администрации г. Ижевска Агашина Дениса Владимировича: Корытцев А. Е., паспорт, доверенность от 14.06.2013;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Главы администрации г. Ижевска Агашина Дениса Владимировича

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 12 апреля 2013 года

по делу №А71-1390/2013,

принятое судьей Мосиной Л. Ф.,

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства

по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике 

к Главе администрации г. Ижевска Агашину Денису Владимировичу 

о привлечении к административной ответственности,

установил:

       Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – заявитель, управление, антимонопольный орган) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении Главы администрации г. Ижевска Агашина Дениса Владимировича (далее – заинтересованное лицо, Глава администрации) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12 апреля 2013 года заявленные требования удовлетворены: Глава администрации привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Не согласившись с решением суда, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы заинтересованным лицом приведены доводы о том, что дело о нарушении антимонопольного законодательства и законодательства о торговле было возбуждено управлением после того, как администрация добровольно признала утратившими силу спорные распоряжения, соответственно, они не могли быть предметом рассмотрения комиссии УФАС по УР. Отмечает, что ни одно из спорных распоряжений Главой администрации Агашиным Д. В. не издавалось (не подписывалось); распоряжения №106 от 31.03.2011, №430 от 28.10.2011 подписаны первым заместителем Главы администрации Прозоровым А. С.; распоряжение №88 от 04.05.2007 было издано задолго до назначения Агашина Д. В. на должность Главы администрации. Полагает, что производство по делу возбуждено в отношении ненадлежащего должностного лица, поскольку проекты распоряжений были разработаны и внесены Управлением потребительского рынка администрации г. Ижевска, осуществлять мониторинг на предмет соответствия указанных распоряжений действующему законодательству должно именно управление, а ответственность нести уполномоченное должностное лицо данного управления. Отмечает также, что спорные распоряжения до подписания Главой администрации прошли процедуру согласования в структурных подразделениях администрации, подписаны уполномоченными должностными лицами, у которых не возникло сомнений в их законности и обоснованности. У должностных лиц отсутствовал умысел на нарушение антимонопольного законодательства, целью издания распоряжений являлось улучшение градостроительной ситуации в г. Ижевске. Указывает, что установленный факт совершения администрацией действий, приводящих к недопущению, ограничению конкуренции, сам по себе, не может свидетельствовать о доказанности вины должностного лица – Главы администрации в совершении вмененного ему правонарушения. Считает возможным применить в данном случае нормы о малозначительности нарушения, поскольку сном киосков и иных малых архитектурных форм, основанием для которого являлись спорные распоряжения должен был производиться на основании судебного акта, вынесенного с соблюдением всех норм законодательства.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании апелляционного суда на доводах жалобы настаивал. В дополнение доводов жалобы пояснил, что распоряжением №55 от 28.02.2011 полномочия по изданию распоряжений Главой администрации возложены на первого заместителя; первый заместитель Главы администрации Прозоров А. С. решением арбитражного суда от 20.05.2013 по делу №А71-2311/2013 уже привлечен к административной ответственности по фактам выявленных нарушений, рассматриваемых в рамках настоящего дела.

Антимонопольный орган по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

Заявитель надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда представителей не направил, что в порядке ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, антимонопольный орган на основании обращения Удмуртской общественной организации «Защита и развитие интересов малого и среднего предпринимательства» провел проверку соответствия антимонопольному законодательству положений распоряжений администрации г. Ижевска №88 от 04.05.2007 «Об утверждении плана развития объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания в легких конструкциях на территории г. Ижевска (третьей очереди)» и № 430 от 28.10.2011 «Об утверждении Плана реконструкции нестационарных торговых объектов на территории города Ижевска на 2011 - 2013 годы», на основании которых не выдавались и не подлежали продлению разрешения на установку нестационарных торговых объектов.

По результатам рассмотрения заявления, на основании п. 4 ст. 44 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», 12.04.2012 управлением по признакам нарушения п. 1 ч. 2 ст. 15 Закона о защите конкуренции в отношении администрации г. Ижевска возбуждено дело №ТГ 08-02/2012-03.

В ходе проверки установлено, что 04.05.2007 администрацией г. Ижевска было издано распоряжение №88 «Об утверждении плана развития объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания в легких конструкциях на территории г. Ижевск (третьей очереди)».

В соответствии с Распоряжением № 88, в 2007, 2008, 2009 годах 103 нестационарных торговых объекта на территории г. Ижевска подлежат сносу, 143 нестационарных торговых объекта подлежат модернизации, а также, в соответствии с указным актом поручено организовать выполнение плана развития объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания в легких конструкциях на территории г. Ижевска.

Во исполнение указанного распоряжения №88 часть нестационарных торговых объектов в г. Ижевске была снесена.

Постановлением Администрации г. Ижевска от 02.03.2009 №141 «О приостановлении рассмотрения вопросов по вновь предоставляемым земельным участкам для размещения временных объектов торговли и бытового обслуживания на территории города Ижевска» рассмотрение вопросов по вновь предоставляемым земельным участкам для размещения временных объектов торговли и бытового обслуживания до разработки и утверждения схемы размещения указанных объектов на территории город Ижевска приостановлено.

Постановлением Администрации г. Ижевска от 17.06.2009 №534 «О временном приостановлении действия постановлений от 15.08.2002 № 370, от 24.06.2004 №277, распоряжения от 04.05.2007 №88 в части сноса киосков», действие Распоряжения №88 было приостановлено, в части сноса киосков, до 01.01.2011.

14.07.2011 распоряжением Администрации г. Ижевска №298 «О внесении дополнения в распоряжение Администрации г. Ижевска от 04.05.2007 №88» было дополнено пунктом следующего содержания - «начальнику Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска обеспечить подготовку исковых заявлений об освобождении земельных участков после прекращения договоров аренды земельных участков, предоставленных для размещения указанных в настоящем распоряжении объектов».

Кроме того, 31.03.2011 распоряжением Администрации г. Ижевска №106 внесены изменений и дополнения в распоряжение Администрации г. Ижевска №88 от 04.05.2007, согласно которому с целью приведения ул. Пушкинской в соответствие с архитектурным обликом центральной улицы столичного города, принимая во внимание достижение нормативов обеспеченности населения города площадью торговых объектов, дополнительно, еще 14 легких конструкций (киоски, торгового – остановочные комплексы) на территории г. Ижевска подлежали сносу в 2011 году.

С целью повышения уровня благоустройства улиц города, учитывая достижение нормативов обеспеченности населения города площадью торговых объектов, распоряжением Администрации г. Ижевска от 28.10.2011 №430 был утвержден План реконструкции нестационарных торговых объектов на территории города Ижевска на 2011-2013 годы, согласно которому 106 нестационарных торговых объектов на территории г. Ижевска подлежали сносу в 2011, 2012, 2012 годах.

Распоряжением Администрации г. Ижевска №22 от 02.02.2012 признаны утратившими силу распоряжения Администрации г. Ижевска №106 от 31.03.2011 и №430 от 28.10.2011.

Однако, указанные распоряжения №106 и №430 действовали в период с 31.03.2011 по 02.02.2012, и в период с 28.10.2011 по 02.02.2012 соответственно.

Издание указанных распоряжений привело и могло привести к сокращению числа хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность с использованием нестационарных торговых объектов, в том числе в результате последующего утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, то есть привело и могло привести к необоснованному препятствованию осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами и ограничению конкуренции.

Комиссией Удмуртского УФАС России в ходе рассмотрения дела установлено и представителями администрации г. Ижевска, Управления земельных ресурсов землеустройства Администрации г. Ижевска, представителями администраций районов г. Ижевска подтверждено действие распоряжения № 88 до настоящего времени, которым в обязательном порядке руководствуются отраслевые органы Администрации г. Ижевска.

Так, 11.11.2011 администрацией Первомайского района г. Ижевска на обращение ИП Фонасеиной Н. С. о продлении договора аренды земельного участка №89/05 от 07.04.2005 подготовлен ответ №01-18-910, в соответствии с которым предпринимателю отказано в согласовании продления договора аренды, со ссылкой на пункт 95 Распоряжения № 88 - указанный нестационарный торговый объект расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Воровского, 152 подлежит сносу.

Во исполнение Закона «О торговле» Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики издан приказ от 11.10.2010 №73/1 «Об утверждении порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Удмуртской Республики», согласно которому органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике рекомендовано утвердить схему размещения нестационарных торговых объектов на территориях соответствующих муниципальных образований.

На момент рассмотрения антимонопольным органом дела схема размещения нестационарных торговых объектов в г. Ижевске не разработана, изменения в Генплан г. Ижевска, в части размещения нестационарных торговых объектов не внесены.

Решение о сносе нестационарных торговых объектов Администрацией г. Ижевска принято в отношении не всех хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность на рынке розничной торговли продовольственными и непродовольственными товарами на территории г. Ижевска. В частности, нестационарные торговые объекты ИП Фонасеиной Н.С., ИП Сафарова И.И., ИП Ипатова Е.Н. подлежали сносу, в то время как нестационарные торговые объекты ИП Фахрутдинова Р.Ш., ИП Куранова Л.Г., ИП Шамшурина В.В. подлежали модернизации с сохранением за данными предпринимателями права аренды земельных участков.

Таким образом, Администрацией г. Ижевска созданы дискриминационные условия осуществления предпринимательской деятельности в отношении указанных выше хозяйствующих субъектов. Результатом действий распоряжений №№88, 106, 430 количество хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность с использованием нестационарных торговых объектов подлежит сокращению, т.е. необоснованному прекращению деятельности.

Дискриминационные условия деятельности выражаются в неравных условиях для хозяйствующих субъектов – одним хозяйствующим субъектам было предложено модернизировать нестационарные торговые объекты, а другим было предписано снести нестационарные торговые объекты. При этом, администрацией не было дано пояснений по какому принципу она определяла торговые объекты подлежащие сносу, а какие модернизации.

Выявленные нарушения послужили основанием для вынесения управлением решения 27.06.2012 по делу № ТГ 08-02/2012-03.

Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждается, решением управления от 27.06.2012 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № ТГ 08-02/2012-03, администрация признана нарушившей ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части издания и действия до отмены, распоряжений от 04.05.2007 №88 «Об утверждении Плана развития объектов торговли общественного питания и бытового обслуживания в легких конструкциях на территории города Ижевска (третьей очереди)», от 31.03.2011 №106 «О внесении изменений и дополнений в распоряжение Администрации г. Ижевска от 04.05.2007 №88», а также №430 от 28.10.2011 «Об утверждении Плана реконструкции нестационарных торговых объектов на территории