Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2013 по делу n А71-15414/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение (определение) суда в части и принять новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6086/2013-АК

г. Пермь

28 июня 2013 года                                                         Дело №А71-15414/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 июня 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Грибиниченко О. Г.,

судей Варакса Н. В., Ясиковой Е. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кожевниковой К. В.,

при участии:

от заявителя Государственного учреждения Удмуртской Республики «Поисково-спасательная служба Удмуртской Республики» (ОГРН 1021801445710, ИНН 1832033497): Тутов И. А, паспорт, доверенность №7 от 24.12.2012, Гаврилов М. Г., паспорт, доверенность №21 от 21.06.2013; 

от заинтересованного лица Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствия стихийных бедствий по Удмуртской Республике Отдела надзорной деятельности Ленинского района г. Ижевска: не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Государственного учреждения Удмуртской Республики «Поисково-спасательная служба Удмуртской Республики»

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 27 марта 2013 года

по делу №А71-15414/2012,

принятое судьей Коковихиной Т. С.,

по заявлению Государственного учреждения Удмуртской Республики «Поисково-спасательная служба Удмуртской Республики»

к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствия стихийных бедствий по Удмуртской Республике Отделу надзорной деятельности Ленинского района г. Ижевска

об отмене постановления о привлечении к административной ответственности и о признании незаконными предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности №245 от 13.12.2012, №13/1/1-14 от 25.01.2013,

установил:

 Государственное учреждение Удмуртской Республики «Поисково-спасательная служба Удмуртской Республики» (далее – заявитель, ГУ УР «ПСС УР», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления главного государственного инспектора Отдела надзорной деятельности Ленинского района г. Ижевска Управления надзорной деятельности (далее – заинтересованное лицо, административный орган, отдел) от 13.12.2012 №03/746(ПБ) о назначении административного наказания, в соответствии с которым ГУ УР «ПСС УР» признано виновным в совершении правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1, 3, 4, 8 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнут штрафу в размере 150 000 руб.

Заявление принято арбитражным судом к производству с присвоением делу номера А71-15414/2012.

Учреждение также обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными предписаний отдела об устранении нарушений требований пожарной безопасности №245 от 13.12.2012, №13/1/1-14 от 25.01.2013. Указанное заявление принято судом к производству с присвоением делу номера А71-1171/2013.

Определением суда от 20.02.2013 на основании ст. 130 АПК РФ, как связанные между собой по основаниям возникновения и представленным доказательствам, для совместного рассмотрения объединены в одно производство дела №А71-15414/2012 и №А71-1171/2013 с присвоением делу номера А71-15414/2012.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 27 марта 2013 года (резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2013 года) заявленные требования удовлетворены частично: оспариваемое постановление о назначении административного наказания признано незаконным и отменено полностью; признаны недействительными п.п. 11, 12 предписания №245 от 13.12.2012. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции в части пунктов предписаний, признанных судом законными, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда в указанной части отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований учреждения.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель приводит доводы отдельно по нарушениям, вмененным учреждению. Указывает, что занимаемое учреждением здание построено до введения в действие Федерального закона №123-ФЗ, СНиП 21-01-97* и СП 1.13130.2009, соответственно, они не могут применяться к спорным правоотношениям. Кроме того отмечает, что здание было введено в эксплуатацию в 1986 году как административное здание класса функциональной пожарной опасности Ф 4.3, к которому данное здание относится и в настоящее время. Указывает на наличие декларации пожарной безопасности №94401365-ТО-00562 на момент проверки, зарегистрированной АГОУ ВПО «ИГЗ и ПБ УР» в установленном порядке ОНД г. Ижевска УНД ГУ МЧС России по УР 04.05.2012, о существовании которой административному органу должно было быть известно; представлять учреждению декларацию на часть объекта было нецелесообразно. Ссылается на то, что нарушения, содержащиеся в п.п. 13-15, 20 предписания №245 от 13.12.2012, которым соответствуют пункты 2-4, 6 предписания №13/1/1-14; п. 14 предписания №13/1/1-14, вменение которых судом признано обоснованным, предъявленные ранее АГОУ ВПО «ИГЗ и ПБ УР», в рамках дела №А71-2185/2012, а также №А71-8772/2012, были признаны недействительными. Недействительными также в рамках дела №А71-2185/2012 были признаны нарушения, аналогичные вмененным заявителю в п.п. 3, 5 предписания № 245. Полагает, что поскольку решения судов по данным делам не обжаловались органом пожарного надзора, те же нарушения не могли быть предъявлены к одному и тому же объекту менее чем через месяц после вступления в силу решения по делу №А71-2185/2012. Считает, что основания для проведения проверки в отношении спорного объекта отсутствовали. Отмечает, что дело в отношении учреждения возбуждено не прокурором, а административным органом на основании определения от 05.12.2012, тогда как в решении содержатся ссылки на право прокурора проводить проверки и возбуждать производство по делам об административных правонарушениях.

Представители заявителя в судебном заседании апелляционного суда на доводах жалобы настаивали.

Представили на обозрение суду проектную документацию, ходатайствовали о приобщении к материалам дела декларации пожарной безопасности.

Апелляционным судом проектная документация принята к обозрению; в приобщении к материалам дела декларации пожарной безопасности отказано на основании ч. 2 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), поскольку заявителем не представлено обоснования невозможности представления данного документа в суд первой инстанции.

Заинтересованное лицо письменного отзыва на апелляционную жалобу не представило, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направило, что в силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 30.11.2012 прокуратурой Ленинского района г. Ижевска по заданию прокуратуры Удмуртской Республики №72-17-2012 от 02.11.2012 по вопросу исполнения законодательства в сфере охраны лесов и территорий населенных пунктов от пожаров, предотвращения иных чрезвычайных ситуаций, совместно с сотрудниками отдела, привлеченными в качестве специалистов проведена проверка зданий, помещений и территорий по адресу: г. Ижевск, ул. Областная, 6, занимаемых в момент проверки ГУ УР «ПСС УР».

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: п.п. 2, 6, 6.25*, 20, 35, 36, подп. «б» п. 36, 42, 75, 249, 340, 343, 475, 478, 480 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390, п.п. 4.3, 5.14*, таблица 4 п. 5.18*, таблица 5 п. 5.19*, 6.26*, 7.4, 7.20 СНиП 21-01-97*, таблица 1 СНиП 2.01.02-85, п. 6.5.3 СНиП 41-01-2003, п. 4.6 СНиП 21-02-99, п. 2.9 СНиП II-2-80, п.п. 2.4, 4.8* СНиП II-А5-70*, п. 12.21 Норм пожарной безопасности «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования. НПБ 88-2001», п.п. 3.21, 4.1, 4.2, 4.2.1, 4.5.1 ГОСТ Р 12.2.143-2009, п. 4.3 СП 2.13130-2009, ч.1 ст. 15 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 4 ст. 4, ст. 6, ст. 32, ч. 1 ст. 151 Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

05.12.2012 государственным инспектором Удмуртской Республики по пожарному надзору Захматовым А. А. по результатам рассмотрения рапорта должностного лица административного органа Каримова А. Р. от 30.11.2012, привлеченного в ходе проведения прокурорской проверки в качестве специалиста, вынесено определение о возбуждении административного дела и проведении административного расследования.

По фактам выявленных нарушений, 12.12.2012 административным органом в отношении заявителя составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1, 3, 4, 8 ст. 20.4 КоАП РФ №03/747 (ПБ), №03/746 (ПБ), №03/748 (ПБ), №03/749 (ПБ).

Выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности послужили основанием для вынесения 13.12.2012 постановления №03/746 (ПБ), в соответствии с которым учреждение привлечено к административной ответственности по ч.ч. 1, 3, 4, 8 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб. и выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности №245 от 13.12.2012.

На основании распоряжения главного государственного инспектора Ленинского района г. Ижевска по пожарному надзору №13 от 22.01.2013 в отношении заявителя была проведена внеплановая выездная проверка с целью исполнения предписания отдела №245 от 13.12.2012.

По результатам проверки составлен акт №13 от 25.01.2013 и выдано предписание №13/1/1-14 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Учреждение, не согласившись с выданными в его адрес предписаниями и с вынесенным постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящими заявлениями.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности в действиях заявителя составов вмененных ему правонарушений, однако, с учетом конкретных обстоятельств дела, признал совершенные правонарушения малозначительными, признав незаконным и отменив оспариваемое постановление. Дав оценку оспариваемым предписаниям, признал недействительными пункты 11, 12  предписания №245 об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 13.12.2012. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказал.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей заявителя, проверив правильность применения и соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 3 ст. 20.4 КоАП РФ установлено, что нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Нарушение требований пожарной безопасности об обеспечении проходов, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста двадцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей (ч. 8 ст. 20.4 КоАП РФ).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и(или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ).

Обязательные для соблюдения требования пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (далее - ППР № 390, Правила).

Учреждение привлечено к административной