Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2013 по делу n А50-5191/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУДП О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-9974/2013-ГК

г. Пермь                                                                                 

23 сентября 2013 года                                                       Дело № А50-5191/2013  

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 2 октября 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Виноградовой Л. Ф.,

судей Паньковой Г.Л., Усцова Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Решановой Д.М.,

при участии:

от  заявителя администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения:

                     Волик Е.Е. – доверенность № 671 от 22 мая 2013 года, паспорт;

от заинтересованного лица администрации Александровского муниципального района Пермского края: не явились;

лица, участвующие в деле, о  времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица, администрации Александровского муниципального района Пермского края,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 26 июня 2013 года

по делу № А50-5191/2013,

принятое судьей Богаткиной Н.Ю.

по заявлению администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения 

к администрации Александровского муниципального района Пермского края 

о признании незаконным бездействия,

установил:

Администрация Всеволодо-Вильвенского городского поселения (заявитель) обратилась в арбитражный суд  с иском к администрации Александровского муниципального района Пермского края (ответчик) о признании права собственности муниципального образования «Всеволодо-Вильвенское городское поселение»  на жилые помещения, расположенные по адресу: Пермский край, Александровский район, п.Всеволодо-Вильва, ул. Габова, д. 67, кв. 53 и Пермский край, Александровский район, п. Карьер-Известняк, ул. Юбилейная, д. 2, кв. 96, возложении обязанности передать по акту приема-передачи названные жилые помещения в собственность муниципального образования «Всеволодо-Вильвенское городское поселение» на основании статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (л. д. 5-9).

До принятия судом решения администрация Всеволодо-Вильвенского городского поселения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) заявила об изменении требований. Просит признать в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ, незаконным бездействие администрации Александровского муниципального района Пермского края, выразившееся в неисполнении Решения Земского собрания от 25 марта 2010 года № 153 «О передаче объектов муниципальной собственности Александровского муниципального района в собственность городских поселений», несогласовании перечня имущества, подлежащего приему в муниципальную собственность Всеволодо-Вильвенского городского поселения, и не направлении документов в соответствии  с частью 1 статьи 4 Закона Пермского края от 16 мая 2011 года № 768-ПК «О порядке разграничения  имущества, находящегося в собственности муниципальных образований Пермского края» в Законодательное собрание Пермского края; возложить  на администрацию Александровского муниципального района Пермского края обязанность исполнить Решение Земского собрания от 25 марта 2010 года № 153 «О передаче объектов муниципальной собственности Александровского муниципального района в собственность городских поселений», согласовать перечень имущества, подлежащего приему в муниципальную собственность Всеволодо-Вильвенского городского поселения и направить документы в соответствии с частью 1 статьи 4 Закона Пермского края от 16 мая 2011 года № 768-ПК «О порядке разграничения  имущества, находящегося в собственности муниципальных образований Пермского края» в Законодательное собрание Пермского края (л. д. 110-112).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 26 июня 2013 года, принятым судьей Богаткиной Н.Ю. по делу № А50-5191/2013, заявленные требования удовлетворены. Бездействие администрации Александровского муниципального района Пермского края, выразившееся в неисполнении Решения Земского собрания от 25 марта 2010 года № 153 «О передаче объектов муниципальной собственности Александровского муниципального района в собственность городских поселений», несогласовании перечня имущества, подлежащего приему в муниципальную собственность Всеволодо-Вильвенского городского поселения, и не направлении документов в соответствии с частью 1 статьи 4 Закона Пермского края от 16 мая 2011 года № 768-ПК «О порядке разграничения  имущества, находящегося в собственности муниципальных образований Пермского края» в Законодательное собрание Пермского края, признано незаконным. На администрацию Александровского муниципального района Пермского края возложена обязанность исполнить Решение Земского собрания от 25 марта 2010 года № 153 «О передаче объектов муниципальной собственности Александровского муниципального района в собственность городских поселений», согласовать перечень имущества, подлежащего приему в муниципальную собственность Всеволодо-Вильвенского городского поселения и направить документы в соответствии с частью 1 статьи 4 Закона Пермского края от 16 мая 2011 года № 768-ПК «О порядке разграничения  имущества, находящегося в собственности муниципальных образований Пермского края» в Законодательное собрание Пермского края (л. д. 114-120).

Ответчик, администрация Александровского муниципального района Пермского края, не согласившись с названным решением, обжаловал его в апелляционном порядке. По его мнению, настоящий спор рассмотрен судом с нарушением правил подведомственности, поскольку данный спор не относится к экономическим, не связан с предпринимательской деятельностью. Ответчик полагает, что Закон Пермского края от 16 мая 2011 года № 768-ПК не применим при рассмотрении данного спора, поскольку муниципальные образования, участвующие в споре, не являются муниципальными образованиями, на которые распространяется действие названного закона.  Администрация Александровского муниципального района Пермского края считает, что спорные объекты не подлежат передаче заявителю, поскольку в силу статьи 50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» могут находиться и в её собственности. По мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, администрация Александровского муниципального района Пермского края просит решение отменить,  производство по делу прекратить.

Представитель заявителя, администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения, в судебном заседании пояснил, что с доводами апелляционной жалобы  не согласен, считает решение законным и обоснованным. По его мнению, настоящий спор подведомственен арбитражному суду, поскольку касается имущественных прав муниципальных образований (статья 49 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Полагает, что обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями относится к вопросам местного значения, поэтому спорное имущество, обязанность по передаче которого ответчик не исполняет, подлежит передаче муниципальному образованию «Всеволодо-Вильвенское городское поселение» в установленном порядке. Администрация Всеволодо-Вильвенского городского поселения просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения (отзыв на апелляционную жалобу № 1192 от 18 сентября 2013 года, протокол судебного заседания от 19 сентября 2013 года).

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Законом Пермской области № 1888-412 от 01 декабря 2004 года Всеволодо-Вильвенское городское поселение наделено статусом городского поселения в составе наделенного статусом муниципального района с административным центром в городе Александровске муниципального образования «Город Александровск».

Администрация Всеволодо-Вильвенского городского поселения зарегистрирована в качестве юридического лица 19 декабря 2005 года (Выписка из ЕГРЮЛ).

25 марта 2010 года Решением Земского собрания Александровского муниципального района Пермского края № 153 в соответствии с ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утвержден перечень объектов муниципальной собственности Александровского муниципального района, передаваемых, в том числе, в собственность Всеволодо-Вильвенского городского поселения согласно приложениям № 1-3 к данному Решению (л. д. 22).

Согласно приложению № 2  к названному Решению в перечень объектов муниципальной собственности Александровского муниципального района, передаваемых в собственность Всеволодо-Вильвенского городского поселения, вошло 20 объектов (л. д. 23).

28 октября 2010 года Решением Думы Всеволодо-Вильвеснского городского поселения Александровского муниципального района № 208 в соответствии с ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Решением Земского собрания Александровского муниципального района Пермского края № 153 утвержден перечень объектов муниципальной собственности Александровского муниципального района, передаваемых в собственность Всеволодо-Вильвенского городского поселения, в который согласно приложению № 1 вошло 9 объектов из утвержденного Решением № 153  от 25 марта 2010 года перечня (л. д. 17-18).

19 июля 2011 года администрация Всеволодо-Вильвенского городского поселения направила администрации Александровского муниципального района Пермского края предложение о согласовании перечня имущества, подлежащего приему в муниципальную собственность Всеволодо-Вильвенского городского поселения в соответствии с Законом Пермского края от 16 мая 2011 года № 768-ПК, с приложением Решений от 25 марта 2010 года № 153, от 28 октября 2010 года № 208 и направлении пакета документов в Законодательное Собрание Пермского края для принятия закона Пермского края о разграничении имущества (письмо № 1139 от 19 июля 2011 года, л. д. 45).

Полагая, что администрация Александровского муниципального района Пермского края необоснованно уклоняется от утверждения перечня подлежащего передаче имущества и направления документов в Законодательное Собрание Пермского края для принятия закона Пермского края о разграничении имущества, администрация Всеволодо-Вильвенского городского поселения обратилась в арбитражный суд с заявлением  о признании в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ, незаконным бездействия администрации Александровского муниципального района Пермского края, выразившегося в неисполнении Решения Земского собрания от 25 марта 2010 года № 153 «О передаче объектов муниципальной собственности Александровского муниципального района в собственность городских поселений», несогласовании перечня имущества, подлежащего приему в муниципальную собственность Всеволодо-Вильвенского городского поселения, и не направлении документов в соответствии с частью 1 статьи 4 Закона Пермского края от 16 мая 2011 года № 768-ПК «О порядке разграничения  имущества, находящегося в собственности муниципальных образований Пермского края» в Законодательное собрание Пермского края; возложении  на администрацию Александровского муниципального района Пермского края обязанности исполнить Решение Земского собрания от 25 марта 2010 года № 153 «О передаче объектов муниципальной собственности Александровского муниципального района в собственность городских поселений», согласовать перечень имущества, подлежащего приему в муниципальную собственность Всеволодо-Вильвенского городского поселения и направить документы в соотсветствии с часью 1 статьи 4 Закона Пермского края от 16 мая 2011 года № 768-ПК «О порядке разграничения  имущества, находящегося в собственности муниципальных образований Пермского края» в Законодательное собрание Пермского края, на основании статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (л. д. 5-9, 110-112).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным,