Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2013 по делу n А50-5191/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В обоснование заявленных требований администрация Всеволодо-Вильвенского городского поселения ссылается на  то, что в силу ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения Всеволодо-Вильвенского городского поселения  относится, в том числе, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями. Соответственно, администрация Александровского муниципального района Пермского края должна передать администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения для решения данного вопроса жилые помещения, которые не могут находиться в ее собственности, поскольку решение таких вопросов  отнесено Законом к компетенции заявителя.

Согласно абзацам 3, 5, 8, 10 статьи 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 85 названного ФЗ в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 марта 2005 года устанавливают в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.

Всеволодо-Вильвенское городское поселение наделено статусом городского поселения Законом Пермской области № 1888-412 от 01 декабря 2004 года.

Администрация Всеволодо-Вильвенского городского поселения зарегистрирована в качестве юридического лица 19 декабря 2005 года (Выписка из ЕГРЮЛ).

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 14 названного ФЗ к вопросам местного значения поселения относится, в том числе обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В собственности муниципальных образований может находиться указанное в частях 2 - 4 настоящей статьи имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения (подпункт 1 пункта 1 статьи 50 ФЗ).

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 6 Устава Всеволодо-Вильвенского городского поселения также установлено, что к вопросам местного значения Всеволодо-Вильвенского городского поселения относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательство, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (л. д. 26-36).

Администрация поселения организует обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организует строительство и содержание муниципального жилищного фонда, осуществление мероприятий по созданию условий для жилищного строительства (подпункт 14 пункта 1 статьи 41 Устава).

Уставом Александровского муниципального района Пермского края данное направление деятельности к вопросам местного значения не отнесено (л. д. 73-104). Иного ответчиком не доказано в порядке статьи 65 АПК РФ.

Следовательно, лишь в собственности Всеволодо-Вильвенского городского поселения может находиться имущество, предназначенное для решения установленных ФЗ от  06 октября 2003 года № 131-ФЗ и Уставом данного городского поселения вопросов местного значения (подпункт 1 пункта 1 статьи 50 ФЗ).

Порядок  безвозмездной передачи в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами в целях  обеспечения выполнения требований статьи 85 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с установленным указанным ФЗ разграничением вопросов местного значения и со статьей 50 указанного ФЗ установлен пунктом 11.1 статьи 154 ФЗ от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно названой норме права разграничение имущества осуществляется между:

вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным районом, в границах которого они образованы;

вновь образованным муниципальным районом и расположенными в его границах городскими, сельскими поселениями;

вновь образованными муниципальными образованиями в случае разделения муниципального образования;

муниципальным районом и городским округом в случае наделения городского поселения, входящего в границы муниципального района, статусом городского округа или лишения его статуса городского округа;

муниципальными образованиями в случае изменения их границ, влекущего за собой отнесение территорий отдельных населенных пунктов одного муниципального образования к территории другого муниципального образования;

муниципальными образованиями, созданными до дня вступления в силу главы 12 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями осуществляется в соответствии с установленными статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» видами имущества.

Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Пермского края от 16 мая 2011 года № 768-ПК «О порядке разграничения имущества, находящегося в собственности муниципальных образований Пермского края» перечни муниципального имущества, подлежащего разграничению, формируются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, наделенными в установленном порядке полномочиями по передаче или принятию имущества (далее - уполномоченные органы местного самоуправления).

Предложения о передаче либо приеме имущества в муниципальную собственность (далее - предложения) направляются уполномоченными органами местного самоуправления с приложением перечня муниципального имущества в соответствующие уполномоченные органы местного самоуправления другого муниципального образования.

Уполномоченные органы местного самоуправления, в адрес которых поступило предложение, в течение 30 дней рассматривают его и представляют обоснованные возражения либо направляют уведомление о согласовании.

По согласованным предложениям представительными органами местного самоуправления как от принимающей, так и от передающей стороны принимаются решения об утверждении перечней имущества, подлежащего передаче или приему в муниципальную собственность (пункт 2 названной статьи).

Согласно пункту 3 статьи 2 Закона разграничение муниципального имущества осуществляется законом Пермского края.

Для принятия закона Пермского края о разграничении муниципального имущества уполномоченными органами местного самоуправления представляются следующие документы:

1) проект закона Пермского края;

2) пояснительная записка к проекту закона с обоснованием необходимости передачи или приема имущества в муниципальную собственность;

3) перечни имущества, подлежащего передаче или приему в муниципальную собственность, составленные по форме согласно приложению к настоящему Закону. Представляемые перечни должны быть подписаны, пронумерованы, прошиты и скреплены печатями уполномоченного органа местного самоуправления;

4) решения представительных органов местного самоуправления об утверждении перечней (пункт 1 статьи 4 данного Закона).

Во исполнение ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в порядке, установленном ФЗ от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, Законом Пермского края № 768-ПК 25 марта 2010 года, Решением Земского собрания Александровского муниципального района Пермского края № 153 утвержден перечень объектов муниципальной собственности Александровского муниципального района, передаваемых, в том числе, в собственность Всеволодо-Вильвенского городского поселения, который содержит 20 объектов (л. д. 22-23).

28 октября 2010 года Решением Думы Всеволодо-Вильвеснского городского поселения Александровского муниципального района № 208 утвержден перечень объектов муниципальной собственности Александровского муниципального района, передаваемых в собственность Всеволодо-Вильвенского городского поселения, в который вошло 9 объектов из перечня, утвержденного Решением № 153  от 25 марта 2010 года (л. д. 17-18).

19 июня 2011 года утвержденный перечень направлен администрацией Всеволодо-Вильвенского городского поселения в адрес администрации Александровского муниципального района Пермского края с предложением о его согласовании (л. д. 45).

В 30-дневный срок, установленный пунктом 2 статьи 3 Закона Пермского края № 768-ПК, данное предложение администрацией Александровского муниципального района Пермского края не рассмотрено. Доказательства иного ответчиком в материалы дела не представлены (статья 65 АПК РФ).

Учитывая, что в перечень, утвержденный Решением Думы Всеволодо-Вильвеснского городского поселения Александровского муниципального района, вошли 9 из 20 объектов, предложенных самой администрацией Александровского муниципального района Пермского края, основания для отказа в согласовании данного перечня у ответчика отсутствовали.

Бездействие администрации Александровского муниципального района Пермского края, выразившееся в несогласовании перечня имущества, подлежащего приему в муниципальную собственность Всеволодо-Вильвенского городского поселения, и, как следствие, не направлении документов в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона Пермского края от 16 мая 2011 года № 768-ПК в Законодательное собрание Пермского края противоречит требованиям ФЗ от 06 октября 2003 года, ФЗ от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, Закону Пермского края от 16 мая 2011 года № 768-ПК и нарушает права и законные интересы администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения, так как препятствует в осуществлении ею возложенных на неё функций.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные администрацией Всеволодо-Вильвенского городского поселения требования.

Решение Арбитражного суда Пермского края от 26 июня 2013 года является законным и обоснованным. Оснований для его отмены, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что настоящий спор рассмотрен судом с нарушением правил подведомственности, подлежит отклонению судом.

В соответствии с частью 1 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане) (часть 2 названной статьи).

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный