Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2013 по делу n А71-5012/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1129 (далее - Порядок РД-11-04-2006), установлено, что проверки проводятся должностным лицом (должностными лицами) органа государственного строительного надзора, уполномоченным (уполномоченными) на основании соответствующего приказа (распоряжения) руководителя (лица, исполняющего его обязанности, или лица, которое вправе издать такой приказ (распоряжение) в соответствии с его полномочиями и распределением обязанностей) органа государственного строительного надзора и от его имени осуществлять такой надзор, составленного по образцу, приведенному в Приложении № 1 к настоящему Порядку.

  Исходя из нормативных положений СП 48.13330.2011 "Свод Правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004 (утв. Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 г. № 781), строительство объекта капитального строительства обеспечивается, в том числе проектной документацией, прошедшей экспертизу и утвержденной в установленном порядке; внесение в установленном порядке изменений в проектно-сметную и рабочую документацию в случае изменения после начала строительства градостроительного плана земельного участка или действующих нормативных документов (выполняется в качестве дополнительной работы) является базовой функцией лица, осуществившего подготовку проектной документации (проектировщика).

  Таким образом, проектирование объекта капитального строительства, внесение изменений в проектную документацию после начала строительства является неотъемлемой частью строительства объекта недвижимости, контроль за осуществлением которого осуществляет уполномоченный орган строительного надзора. Следовательно, уполномоченный орган вправе осуществлять проверку на предмет соответствия проектной документации установленным требованиям, в том числе путем проведения  экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний через лиц, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к указанным лицам.

  В рассматриваемом случае проверка представленного для осуществления строительного контроля органу строительного надзора проектной документации на предмет ее соответствия установленным требованиям проведена путем сопоставления содержания данной     проектной документации, положительного заключения государственной экспертизы и положений закона, нормативных правовых и нормативных актов.

  Таким образом, выявив признаки административного правонарушения, выразившиеся в том, что ООО «Зодчий» разработало проектную документацию с нарушениями требований технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, инспекция правомерно приняла меры к его пресечению, возбудив производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ.

  При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что в соответствии со ст.23.56 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.9.4 КоАП РФ, рассматривают  органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора, согласно Постановлению Правительства РФ от 01.02.2006 №54.

         Принимая во внимание вышеизложенное, суд апелляционной инстанции находит оспариваемое постановление  Инспекции Государственного строительного надзора при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики от 07.05.2013 №73/13  законным и обоснованным, а выводы суда первой инстанции - ошибочными, основанными на неверном толковании норм материального права и оценке фактических обстоятельств дела.

  При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, апелляционная жалоба - удовлетворению.

  Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271, ч.ч.1,2 ст.270, ст. 272? Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 24 июля 2013 года по делу № А50-5012/2013 отменить.

         В удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления  Инспекции Государственного строительного надзора при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики №73/13 от 07.05.2013 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. ООО «Зодчий» отказать.

         Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня  его принятия, через  Арбитражный суд Удмуртской Республики.

          Судья                                                                               Л.Ю.Щеклеина