Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2008 по делу n А07-5790/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.     

Как следует из материалов дела, Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 25 по Республике Башкортостан проведена выездная налоговая проверка муниципального унитарного предприятия  Ишимбайская дирекция единого заказчика Республики Башкортостан; по результатам проверки составлен акт от 04.12.2007 № 612 ДСП (т. 1, л. д. 117 - 167).

Не согласившись с выводами проверяющих должностных лиц налогового органа, изложенных в акте выездной налоговой проверки, налогоплательщик представил возражения на указанный акт (т. 1, л. д. 111 – 116).  

Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 25 по Республике Башкортостан вынесено решение от 18.01.2008 № 8 ДСП «О привлечении налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения» (т. 1, л. д. 40 – 95). Указанным решением заявитель привлечен к налоговой ответственности, предусмотренной: п. 1 ст. 122 НК РФ, штрафам в сумме 222.718 руб. 00 коп. за неполную уплату налога на прибыль; п. 1 ст. 122 НК РФ, штрафам в сумме 718.376 руб. 00 коп. за неполную уплату налога на добавленную стоимость; ст. 123 НК РФ, штрафам в сумме 1.485 руб. 00 коп.; п. 1 ст. 122 НК РФ, штрафам в сумме 4.179 руб. 00 коп. за неполную уплату единого социального налога; п. 2 ст. 119 НК РФ, штрафам в сумме 1.134.018 руб. 00 коп. за непредставление в установленный срок налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость; п. 2 ст. 119 НК РФ, штрафам в сумме 584.833 руб. 00 коп. за непредставление в установленный срок налоговой декларации по земельному налогу; п. 1 ст. 119 НК РФ, штрафу 400 руб. 00 коп. за непредставление в установленный срок налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость; п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», штрафам в сумме 1.708 руб. 00 коп. за неуплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Также МУП ИДЕЗ РБ предложено уплатить доначисленные суммы налогов и начисленные суммы пеней соответственно: налог на прибыль – 1.113.590 руб. 00 коп., 511.055 руб. 00 коп.; налог на добавленную стоимость – 3.591.880 руб. 00 коп., 2.594.595 руб. 00 коп.; единый социальный налог – 20.895 руб. 00 коп., 5.290 руб. 00 коп.; пени по налогу на доходы физических лиц – 7.459 руб. 00 коп.; страховые взносы на обязательное пенсионное страхование – 8.540 руб. 00 коп., 2.808 руб. 00 коп.

Налогоплательщик обжаловал решение Межрайонной инспекции в вышестоящем налоговом органе.

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан от 31.03.2008 № 182/02 (т. 1, л. д. 97 – 110), апелляционная жалоба МУП ИДЕЗ РБ удовлетворена частично; решение нижестоящего налогового органа изменено, при этом пп. 1 п. 1 резолютивной части решения от 18.01.2008 № 8 ДСП, изложен в следующей редакции: «пп. 1 Привлечь МУП ИДЕЗ РБ к налоговой ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 122 НК РФ за неполную уплату налога на прибыль в виде штрафа в размере 1 356,2 руб.»; пп. 2 п. 1 о привлечении МУП ИДЕЗ РБ к налоговой ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 122 НК РФ за неполную уплату налога на добавленную стоимость в виде штрафа в размере 718.376 руб., исключен; пп. 9 п. 9 п. 1 о привлечении МУП ИДЕЗ РБ к налоговой ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 119 НК РФ в размере 400 руб., исключен.          

Обстоятельства, послужившие для налогового органа основанием для доначисления МУП ИДЕЗ РБ сумм налогов, начисления пеней и привлечения к налоговой ответственности, являются аналогичными изложенным в тексте апелляционной жалобы.

Удовлетворяя заявленные налогоплательщиком требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из соблюдения МУП ИДЕЗ РБ, условий пп. 1 п. 1 ст. 146, п. 2 ст. 154, пп. 9, 14 п. 1 ст. 251, п. 9 ст. 270 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в связи со следующим.

Как следует из имеющихся в деле материалов, муниципальное унитарное предприятие Ишимибайская дирекция единого заказчика Республики Башкортостан передано в муниципальную собственность муниципального образования муниципальный район Ишимбайский район Республики Башкортостан на основании Постановления Правительства Республики Башкортостан от 30.12.2005 № 312 и является правопреемником государственного унитарного предприятия «Ишимбайская дирекция единого заказчика» Республики Башкортостан (т. 1, л. д. 36).

Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 31.12.1997 № 264 «О мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан» была принята Программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан.

Согласно разделу V Приложения № 1 «Примерное Положение о разграничении компетенции и полномочий по уровням управления и решении задач жилищно-коммунального хозяйства», к Постановлению Кабинета Министров Республики Башкортостан от 31.12.1997 № 264, в числе прочих, к числу основных видов направления деятельности муниципальных унитарных предприятий Дирекция единого заказчика, отнесены следующие: выполнение функций заказчика согласно договору о закреплении за Дирекцией имущества и заказчика согласно договору о закреплении за Дирекцией имущества и заключенным ею договорам подряда с предприятиями и организациями государственного, частного секторов на производство в районе работ по: текущему содержанию, ремонту, эксплуатации жилищного фонда, нежилых помещений (зданий), придомовых территорий, объектов благоустройства и озеленения; капитальному и текущему ремонту жилищного фонда; капитальному и текущему ремонту дорог, внутриквартальных проездов (асфальтовых покрытий), их уборке; реконструкции и строительству производственных баз для нужд жилищных предприятий, организаций; вывозу мусора и твердых бытовых отходов (пп. 5.1.6 п. 5.1); заключает: договоры на сдачу в наем и аренду жилых помещений в соответствии с действующим законодательством; соглашения с собственниками жилых, нежилых помещений о порядке управления домами, возмещении расходов, связанных с эксплуатацией и ремонтом, в качестве представителя администрации района; договоры с собственниками жилых помещений (строений) на оказание услуг по управлению и их техническому обслуживанию (пп. 5.1.7 п. 5); обеспечивает согласно условиям договоров с арендаторами, нанимателями, собственниками помещений (строений) коммунальными и прочими услугами (пп. 5.1.8 п. 5.1); осуществляет сбор платежей с арендаторов, нанимателей, собственников помещений (строений) за: техническое обслуживание домов; сдачу в наем и аренду жилых помещений; оказываемые коммунальные и прочие услуги (пп. 5.1.9 п. 5.1).

К числу организации деятельности Дирекции отнесено следующее: строит свои отношения с другими предприятиями, организациями, гражданами во всех сферах своей деятельности на основе хозяйственных договоров (пп. 5.2.1 п. 5.2); избирает самостоятельно формы и предмет хозяйственных договоров, которые не противоречат действующему законодательству (пп. 5.2.2 п. 5.2); устанавливает цены, тарифы на все виды производимых работ, оказываемых услуг, выпускаемой и реализуемой продукции в соответствии с действующим законодательством (пп. 5.2.3 п. 5.2); формирует свои финансовые ресурсы за счет: прибыли, полученной от выполнения работ, услуг, реализации продукции, а также от других видов хозяйствования; амортизационных отчислений; кредитов банков и других кредиторов; капитальных вложений и дотаций из бюджета; добровольных взносов организаций, предприятий, учреждений и граждан; иных ресурсов, в том числе имущества, переданного его собственником или уполномоченным им органом; других источников, не противоречащих законодательству Российской Федерации, Республики Башкортостан (пп. 5.2.4 п. 5.2).

На основании постановления администрации города Ишимбай и Ишимбайского района Республики Башкортостан от 04.10.2000 № 1042 «О создании Муниципального унитарного предприятия – Управление Заказчика по жилищно-коммунальным услугам» (т. 6, л. д. 143), принятым во исполнение Постановления Кабинета Министров Республики Башкортостан от 31.12.1997 № 264, реорганизовано муниципальное унитарное предприятие «Производственный трест жилищного хозяйства» путем выделения из его состава муниципального унитарного предприятия «Управление Заказчика по коммунальным услугам» (п. 1); руководителям МУП «ПТЖХ» и МУП «Управление Заказчика по коммунальным услугам» предписывалось подготовить акт приема-передачи жилого фонда, разделительный баланс, содержащий сведения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизуемого МУП «ПТЖХ» по состоянию на 01.10.2000 (п. 4).

Согласно уставу муниципального унитарного предприятия «»Управление Заказчика по жилищно-коммунальным услугам» (далее – МУП «Управление Заказчика»), данное муниципальное унитарное предприятие является правопреемником МУП «ПТЖХ» по обязательствам, предусмотренными в договорах с населением об условиях найма, владения жилыми помещениями, находящимися в муниципальном жилом фонде в соответствии с разделительным балансом (т. 6, л. д. 144 – 156).

В целом, устав МУП «Управление Заказчика», содержит основные положения, закрепленные разделе V Приложения № 1 к Постановлению Кабинета Министров Республики Башкортостан от 31.12.1997 № 264.

МУП ИДЕЗ РБ, по состоянию на периоды, подвергнутые налоговой проверке, имело наименование «Управление Заказчика», - что нашло отражение в акте выездной налоговой проверки, и лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

При рассмотрении спора в арбитражном суде первой инстанции в материалы дела представлены договоры, заключенные МУП «Управление Заказчика» (заказчиком) с организациями различных форм собственности, а именно:

- договор на услуги по техническому обслуживанию, санитарному содержанию и техническому ремонту жилищного фонда и придомовых территорий от 01.01.2004 № 11, с МУП «Ишимбайский ПУЖКХ» (т. 4, л. д. 134 – 139);

- договор на услуги по техническому обслуживанию, санитарному содержанию и техническому ремонту жилищного фонда и придомовых территорий от 01.01.2004, с ООО «Ремжилстрой» (т. 4, л. д. 141 – 150);

- договор на услуги по техническому обслуживанию, санитарному содержанию и техническому ремонту жилищного фонда и придомовых территорий от 01.01.2004 № 10, с ООО «Ремстройпласт» (т. 7, л. д. 46 – 52);

- договор на услуги по техническому обслуживанию, санитарному содержанию и техническому ремонту жилищного фонда и придомовых территорий от 01.01.2004 № 9, с ОАО «Витязь» (т. 7, л. д. 53 – 61);

- договор на техническое обслуживание и ремонт систем коллективного пользования, с ООО «Глобус» (т. 7, л. д. 62, 63);

- договор подряда на комплексное обслуживание лифтов от 01.07.2004 № 3231, с ЗАО «Южураллифт» (т. 7, л. д. 64 -  69);

- договор на выполнение работ по обследованию дымоходов и вентиляционных каналов жилых домов от 01.02.2004, с ЗАО «Башкирское специализированное ремонтно-строительное управление противопожарных работ», в лице Стерлитамакского филиала (т. 7, л. д. 70 -  72);

- договор на выполнение дератизационных и дезинсекционных работ по муниципальному жилищному фонду от 01.01.2004, с отделением Профилактической дезинсекции при санэпидстанции (т. 7, л. д. 73 -  75);

- договор подряда от 01.01.2004 № 3, с ООО «Век», предусматривающий оказание обществом с ограниченной ответственностью «Век» услуг, связанных с плановым вывозом твердых и жидких бытовых отходов населения (согласно формулировке, приведенной в данном договоре) (т. 7, л. д. 76, 77);

- договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод от 03.01.2001 № 1, с Ишимбайским МУП «Межрайкоммунводоканал» (т. 7, л. д. 85 - 91);

- договор на техническое обслуживание от 25.10.2004 № 39, с ЗАО «Уралсистемсервис», предусматривавший обслуживание пожарной сигнализации и автоматического дымоудаления двенадцатиэтажного жилого дома (т. 7, л. д. 92 - 95);

- договор на техническое обслуживание объектов газового хозяйства № 59-то, с ОАО «Газ-сервис», в лице филиала «Ишимбайгаз», предусматривавший обслуживание газового хозяйства МУП «Управление Заказчика» (т. 7, л. д. 97 - 100);

- договор на вывоз жидких бытовых отходов от 01.01.2004 № 136, с МУП «СДРСР» (т. 7, л. д. 101 - 103).

При рассмотрении спора в арбитражном суде первой инстанции в материалы дела представлены выставленные организациями-подрядчиками счета-фактуры на оплату МУП «Управление Заказчика», оказанных услуг (т. 6, л. д. 1 – 61).

Разделом VI Приложения № 1 «Примерное Положение о разграничении компетенции и полномочий по уровням управления и решении задач жилищно-коммунального хозяйства», к Постановлению Кабинета Министров Республики Башкортостан от 31.12.1997 № 264, в числе прочего, устанавливалось, что государственные, муниципальные предприятия и другие организации всех форм собственности выполняют функции подрядчика на условиях договора (хозяйственного либо договора подряда) на конкурсной основе.

Согласно п. 6.1 указанного Раздела VI, устанавливалось, что подрядчик, выполняющий текущий ремонт и техническое обслуживание объектов жилищно-коммунального хозяйства: действует на основании договора подряда, устава и лицензии в целях обеспечения надлежащей сохранности, эксплуатации, текущего ремонта, технического обслуживания жилых и нежилых строений (жилищного фонда и нежилых строений) и объектов инженерной инфраструктуры, находящихся на балансе заказчика (пп. 6.1.1); принимает на себя передаваемые заказчиком функции по эксплуатации и ремонту жилищного фонда, определяемого в адресных списках домов, а также по обеспечению устойчивого функционирования инженерно-технического оборудования, переданных нежилых строений в соответствии с утвержденными Правилами и нормами технической эксплуатации жилого фонда, СНиП, техническими условиями (пп. 6.1.2); выполняет работы по договору подряда, в котором условия, порядок и объемы реализации заказа определяются действующими нормативными, законодательными актами (пп. 6.1.3); в ходе осуществления договора подряда подрядчик обязан: обеспечивать: надлежащую техническую эксплуатацию жилищного фонда, нежилых строений и других объектов жилищно-коммунального хозяйства; бесперебойную, безаварийную работу всех инженерных систем и коммуникаций: центрального отопления, горячего и холодного водоснабжения, канализации, вентиляции, электрохозяйства в соответствии с требованиями пп. 2, 3; своевременную очистку кровель от снега и наледи, принимать решения и оперативные меры по ограждению опасных зон; определять объемы ремонтных работ на объектах жилищно-коммунального хозяйства, связанных с подготовкой