Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2008 по делу n А07-5790/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

к их сезонной эксплуатации, и представлять их заказчику; осуществлять систематический контроль (самостоятельно, совместно с заказчиком) за: состоянием домовладений, исправностью входных дверей подъездов, закрывающих устройств лестничных клеток; состоянием газовых вводов, отсутствием загазованности в подвальных помещениях; проводить инструктаж с жильцами и арендаторами первых этажей и подвальных помещений по правилам эксплуатации газового хозяйства; пресекать самовольное подключение потребителей к электросетям без разрешения соответствующих органов надзора в жилых домах на закрепленных участках; исполнять в требуемом объеме, в срок и качественно все работы по предписанию заказчика, а также по выявленным в результате самостоятельного осмотра и контроля неисправностям и нарушениям; вести учет выполнения всех работ по содержанию, эксплуатации, ремонту жилищного фонда и нежилых строений, инженерного оборудования, коммунальных сетей и коммуникаций. Производить в журнале диспетчерской службы необходимые записи (заявки) по устранению неисправности, поломок, дефектов, нарушений. Информировать об этом заказчика не позднее чем в двухдневный срок; соблюдать порядок расчетов по договору подряда и его особые условия; составлять по окончании производства работ акт приемки-сдачи выполненных работ с указанием их объемов и стоимости с передачей его заказчику; использовать при расчете стоимости завершенных работ нормативны оплаты, предусмотренные для ремонта жилых строений в республике, городе.

В соответствии с п. 6.2 Раздела VI, подрядчик, выполняющий абонентное обслуживание: действует на основании договора подряда, устава и лицензии в целях обеспечения бесперебойной работы инженерных сетей, оборудования, находящихся на балансе заказчика (пп. 6.2.1); принимает на себя переданные заказчиком функции по выполнению работ, связанных с устранением аварийных ситуаций в системах центрального отопления, горячего и холодного водоснабжения, электроснабжения и канализации, жилищного фонда, находящихся на балансе заказчика (пп. 6.2.2); выполняет работы по договору подряда, в котором условия, порядок и объемы реализации заказа определяются действующими законодательными, нормативными актами (пп. 6.2.3); в ходе осуществления договора подряда подрядчик обязан: выполнить установленные договором условия по эксплуатации объемов жилищно-коммунального хозяйства; соблюдать порядок расчетов по договору подряда и его особые условия; использовать при расчетах с заказчиком тарифы (нормативы оплаты), предусмотренные за выполнение работ в республике, городе (пп. 6.2.4).

Пунктом 6.3 Раздела VI установлено, что, подрядчик, выполняющий уборку придомовых территорий: действует на основании договора подряда, устава, лицензии и принимает на себя переданные заказчиком функции по уборке, содержанию в надлежащем санитарном состоянии придомовых территорий, благоустройству газонов и садово-парковых насаждений, прилегающих к жилым строениям, находящимся на балансе заказчика (пп. 6.3.1); выполняет работы по договору подряда, в котором условия, порядок и объемы реализации заказа определяются: Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда; инструкцией по оценке качества уборки придомовых территорий; другими нормативными правовыми актами подадресным титульным списком контейнерных площадок; сметой на финансирование работ; действующими законодательными актами и нормативами, регулирующими вопросы уборки и содержания придомовых территорий (пп. 6.3.2); в ходе осуществления договора подряда подрядчик обязан: производить работы в соответствии с требованиями п. 2, предоставлять заказчику необходимую для него информацию по вопросам обслуживания придомовой территории; осуществлять предусмотренные договором подряда работы с использованием собственной материально-технической базы; обеспечивать вывоз крупногабаритного мусора с привлечением для этого собственного транспорта и погрузочно-разгрузочной техники; принимать участие в проверке заказчиком качества работ; информировать заказчика в двухдневный срок с момента обнаружения о поломках, неисправностях, дефектах на территории, являющейся объектом договора подряда; соблюдать порядок расчетов по договору подряда и его особые условия; составлять акт приемки-сдачи по окончании производства работ с указанием их объемов и стоимости, передавать акт заказчику; определять стоимость выполненных объемов работ по нормативам, предусмотренным для оплаты работ по уборке, содержанию, благоустройству территорий в районе, городе (пп. 6.3.3).

Приложениями №№ 2 – 6 к Постановлению Кабинета Министров Республики Башкортостан от 31.12.1997 № 264 являются соответственно, Примерная форма договора на абонентское аварийное обслуживание, Примерная форма договора на оказание услуг населению, предприятиям и организациям по водоснабжению и водоотведению, Договор на отпуск тепловой энергии и горячей воды, Примерная форма договора на содержание придомовой территории, Примерная форма договора на содержание и ремонт жилищного фонда.

В апелляционной жалобе налоговый орган указывает на то, что, арбитражный суд первой инстанции при вынесении решения, «…не рассмотрел… поступления, на дал правовую оценку действиям истца по не включению в выручку платежей первой и второй категорий, а также пеней взимаемых МУП ИДЕЗ в случае несвоевременной оплаты «Нанимателями» и «Собственниками» жилых помещений на сумму задолженности, которые также оставались в распоряжении предприятия, но в нарушение гл. 25 НК РФ не учитывались в составе доходов предприятия». Как отмечено выше, к платежам «первой и второй категорий», заинтересованное лицо относит следующие:

- первая категория – «поступления от нанимателей по договорам найма в виде «платы за найм», «оплаты жилья», «платы за вывоз мусора» непосредственно оставались в распоряжении МУП ИДЕЗ, поступления от собственников жилых помещений в виде «платы за техническое обслуживание» и «платы за вывоз мусора» - непосредственно оставались в распоряжении МУП ИДЕЗ, плата за техническое обслуживание жилищного фонда, плата за капитальный ремонт, соответствующие субсидии на содержание, капитальный ремонт и т.д.»;

- вторая категория – «поступления, традиционно относящиеся к категории коммунальных услуг, в состав которых, в частности, входят: поступление в виде платы населения, арендаторов и других лиц за горячее водоснабжение и тепло; поступления в виде оплаты населением услуг за пользование радио и коллективной антенной; платы за иные коммунальные услуги; соответствующие субсидии и дотации из бюджета».

Типовой договор социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда, заключаемый МУП «Управление Заказчика» с гражданами – нанимателями, имеется в материалах дела (т. 5, л. д. 104 - 108). Типовая форма данного договора при этом утверждена постановлением администрации города Ишимбая и Ишимбайского района Республики Башкортостан от 30.05.2001 № 1084 (т. 4, л. д. 35).

Подпунктом 3.1.1 пункта 3.1 указанного договора в обязанности наймодателя включалось предоставление нанимателю свободного жилого помещения, пригодного для постоянного проживания.

При этом в соответствии с п. 3.2 данного договора, в обязанности наймодателя входило обеспечение контроля за: техническим обслуживанием и текущим ремонтом мест общего пользования жилого дома, крыши, чердака, подвала, инженерного оборудования, содержанием и благоустройством жилого дома на условиях, определенных для домов государственного и муниципального жилищного фондов (пп. 3.2.1); проведением обследования санитарного и технического состояния жилого помещения, инженерного оборудования, уборки придомовой территории, мест общего пользования жилых домов (пп. 3.2.2); производством внутриквартирного текущего ремонта жилых помещений нанимателя в случаях, когда такой ремонт связан с устранением неисправностей отдельных конструкций, элементов жилого дома или оборудования в нем, либо с производством капитального ремонта, а также в других случаях (пп. 3.2.3); устранением неисправностей санитарно-технического и иного оборудования в квартире нанимателя в сроки и по перечню работ, установленному Правилами и нормативами технической эксплуатации жилищного фонда, по получении заявки от нанимателя, а в случае аварии – немедленно (пп. 3.2.4);  производством работ по уборке придомовой территории (пп. 3.2.5); своевременным проведением подготовки жилых домов, и находящихся в них санитарно-технического и иного оборудования к сезонной очистке (пп. 3.2.7); обеспечением температуры горячей воды в системах горячего водоснабжения по прямому и обратному трубопроводу открытых систем теплоснабжения на уровне 60 – 75 град. С, закрытых – 50 – 70 град. С (пп. 3.2.8); предоставлением нанимателю коммунальных услуг, соответствующих по качеству обязательным требованиям договора, а также информации об этих услугах, оповещением о проведении плановых ремонтных работ и сроках ремонта не позднее чем за 7 суток до начала их проведения (пп. 3.2.9).

К числу обязанностей нанимателя, в числе прочих, включена своевременная оплата жилья и коммунальных услуг, отчислений на капитальный ремонт (пп. 5.1.5 п. 5).

Согласно имеющемуся в материалах дела договору на техническое обслуживание, ремонт жилого помещения, находящегося в собственности граждан и предоставление коммунальных услуг (т. 5, л. д. 109 – 113), предметом данного договора являются управление и контроль за обеспечением технического обслуживания и ремонта жилого помещения (включая инженерное оборудование), предоставлением коммунальных услуг по теплоснабжению, холодному и горячему водоснабжению, газоснабжению, канализации, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм, и оплата их собственником в установленные договором сроки по действующим ставкам и тарифам.

При этом в обязанности МУП «Управление Заказчика», согласно п. 2.1 данного договора, входят обязанности, аналогичные перечисленным в п. 3.2 вышеупомянутого типового договора социального найма жилого помещения.

В соответствии с пп. 4.1.5 п. 4.1 договора на техническое обслуживание, ремонт жилого помещения, находящегося в собственности граждан и предоставление коммунальных услуг, в обязанности собственника входит своевременная оплата в установленном порядке, технического обслуживания и коммунальных услуг, отчислений средств на капитальный ремонт.

Приложением № 8 к Постановлению Кабинета Министров Республики Башкортостан от 31.12.1997 № 264, является Типовой договор социального найма жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда, при этом разделом 3 указанного типового договора устанавливается порядок оплаты жилья и коммунальных услуг, в соответствии с которым наниматель, помимо оплаты стоимости найма жилого помещения, обязан уплачивать накопления на капитальный ремонт (п. 3.4). В соответствии с п. 3.5 данного типового договора, наймодатель производит расчет с нанимателем жилого помещения, оснащенного приборами учета расхода холодной, горячей воды, газа, тепловой энергии, на основании показаний этих приборов и действующих тарифов для населения.

В обязанности наймодателя, согласно разделу 6 типового договора, в числе прочих, включены, не только предоставление нанимателю свободного изолированного жилого помещения, пригодного для постоянного проживания, но и систематическое проведение осмотра, ремонта жилых домов и жилых помещений, профилактическое обслуживание и ремонт внутридомового санитарно-технического и иного оборудования, устранение неисправностей санитарно-технического и иного оборудования в квартире нанимателя, проведение уборки подъездов и придомовой территории, своевременное выполнение мероприятий по подготовке жилых домов, санитарно-технического и иного оборудования к эксплуатации в зимних условиях, обеспечение температуры горячей воды в системах горячего водоснабжения по прямому и обратному трубопроводу открытых систем теплоснабжения на уровне 60 – 75 град. С, закрытых – 50 – 75 град. С.

В соответствии с п. 6.3 типового договора, наймодатель предоставляет нанимателю коммунальные услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информацию об этих услугах, оповещает о проведении плановых ремонтных работ и сроках ремонта не позже 7 суток до начала их проведения. Нестандартные параметры коммунальных услуг устанавливаются ресурсосберегающими организациями только при согласовании с администрациями городов, районов, эти же органы изменяют размер платы за услуги.

Решением Президиума Ишимбайского городского Совета от 23.01.2004 № 45/252 «Об утверждении тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения на 2004 год» (т. 5, л. д. 114): утвержден стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг населению на 1 кв. м общей площади в размере 16,27 руб. (п. 1); на 2004 год установлен стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в размере 90% затрат на содержание, ремонт жилищного фонда и предоставление коммунальных услуг (п. 2); на 2004 год установлен стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в размере 22% совокупного семейного дохода (п. 3); утверждены тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения, проживающего в жилищном фонде независимо от ведомственной принадлежности и видов собственности, которые введены в действие с 01.02.2004 (п. п. 4, 5); МУП «Управление Заказчика» предписывалось привести оплату населением за жилищно-коммунальные услуги в соответствии с утвержденными тарифами (п. 9).

Перечень тарифов для населения за жилищно-коммунальные услуги по г. Ишимбай на 2004 год, являющийся приложением к решению Президиума Ишимбайского городского Совета от 23.01.2004 № 45/252, имеется в материалах дела (т. 5, л. д. 115, 116).

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 146 НК РФ, объектом налогообложения налогом на добавленную стоимость  признается реализация товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 249 Налогового кодекса Российской Федерации, в целях главы 25 Кодекса доходом от реализации признаются выручка от реализации товаров (работ, услуг) как собственного производства, так и ранее приобретенных, выручка от реализации имущественных прав.

Выручка от реализации определяется исходя из всех поступлений, связанных с расчетами за реализованные товары (работы, услуги) или имущественные права, выраженные в денежной и (или) натуральной формах. В зависимости от выбранного налогоплательщиком метода признания доходов и расходов поступления, связанные с расчетами за реализованные товары (работы, услуги) или имущественные права, признаются для целей налогообложения настоящей главы в соответствии со статьей 271 или статьей 273 настоящего Кодекса (п. 2 ст. 249 НК РФ).

Пунктом 3 статьи 250 НК РФ к числу внереализационных доходов налогоплательщика отнесены доходы