Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2014 по делу n А07-15517/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-14037/2013

г. Челябинск

20 января 2014 г.

Дело № А07-15517/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2014 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 января 2014 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышева М.Б.,

судей Костина В.Ю., Баканова В.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Червяковой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Лесопромышленная компания «СЕЛЕНА» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19 ноября 2013 года по делу № А07-15517/2013 (судья Гилязутдинова Р.Х.).

В заседании принял участие представитель Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан Саяров В.А. (доверенность от 09.01.2014 № 08/4582).

      Общество с ограниченной ответственностью «Лесопромышленная компания «СЕЛЕНА» (далее – заявитель, ООО «ЛПК «СЕЛЕНА», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Минлесхоз РБ) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 19.08.2013 № 174-13 (далее – постановление от 19.08.2013 № 174-13, постановление о назначении административного наказания).

        Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.09.2013 заявление ООО «ЛПК «СЕЛЕНА» принято к производству арбитражного суда первой инстанции; данным судебным актом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечен старший лесной инспектор РБ по Белорецкому лесничеству Ахметшин Наиль Узбекович (далее – должностное лицо, Ахметшин Н.У., третье лицо) (л.д. 1, 2).     

Решением арбитражного суда первой инстанции от 19.11.2013 по настоящему делу в удовлетворении заявления обществу с ограниченной ответственностью «Лесопромышленная компания «СЕЛЕНА» отказано.

В апелляционной жалобе ООО «ЛПК «СЕЛЕНА» просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявление о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания. По мнению административного органа, арбитражным судом первой инстанции допущены неправильное применение норм материального права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела,  при принятии решения, а, выводы арбитражного суда первой инстанции, положенные в основу обжалуемого судебного акта, не соответствуют фактическим обстоятельствам. В частности, заявитель указывает на то, что арбитражным судом первой инстанции не приняты во внимание следующие обстоятельства:

- арбитражный суд первой инстанции необоснованно посчитал, что со стороны административного органа не допущено процессуальных нарушений, влекущих за собой признание незаконным и отмену постановления о назначении административного наказания, по безусловным основаниям;

- арбитражный суд первой инстанции необоснованно сослался на приказ Министерства лесного хозяйства Российской Федерации от 12.04.2010 № 302-ОД, так как положения, закрепленные в п. 2.1 данного приказа не снимают с заинтересованного лица обязанность по совершению соответствующих процессуальных действий, согласно требованиям, установленным Кодексом Российской Федерации об административном правонарушении (далее – КоАП РФ, Кодекс);

- общество не согласно с выводом арбитражного суда первой инстанции о том, что протокол осмотра территории от 23.07.2013 № 1 по своей правовой природе не соответствует протоколу принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ст. 27.8 КоАП РФ);

- арбитражным судом первой инстанции не принят во внимание тот факт, что наличие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 8.23 КоАП РФ установлена заинтересованным лицом;      

- заинтересованным лицом не доказан факт совершения обществом вмененного ему административного правонарушения.

Заинтересованным лицом отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 15.01.2014 представитель Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан пояснил, что решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене не подлежит, а, в материалы дела № А07-15517/2013 Арбитражного суда Республики Башкортостан представлены все документы. свидетельствующие о совершении ООО «ЛПК «СЕЛЕНА» вмененного ему административного правонарушения.

Третьим лицом отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Заявитель и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не прибыли.

С учетом мнения представителя Минлесхоза РБ, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей заявителя и третьего лица.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя административного органа, приходит к выводу о наличии оснований для отмены судебного акта.

Арбитражный суд первой инстанции, по результатам исследования материалов дела № А07-15517/2013 Арбитражного суда Республики Башкортостан пришел к выводу о доказанности административным органом факта совершения обществом с ограниченной ответственностью «Лесопромышленная компания «СЕЛЕНА» вмененного ему административного правонарушения, и об отсутствии со стороны административного органа процессуальных нарушений, влекущих за собой признание незаконным и отмену постановления о назначении административного наказания, а, потому, отказал обществу в удовлетворении заявления.

Между тем, арбитражным судом первой инстанции не учтено следующее.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из имеющихся в деле доказательств, начальником отдела государственного лесного и пожарного надзора по Белорецкому лесничеству Ахметшиным Н.У. 23.07.2013 было вынесено распоряжение № 119 (л.д. 41), следующего содержания: «В соответствии с Положением о Министерстве лесного хозяйства РБ, утвержденного Указом Президента РБ № 362-УП от 31.07.2008 г., Лесного кодекса РФ, Федеральным законом о защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля от 08.08.2006 г. № 134-ФЗ, согласно утвержденного Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан наземного маршрута патрулирования по Белорецкому участковому лесничеству на 3 квартал 2013 года. поручается федеральным государственным лесным инспекторам, ведущему специалисту – эксперту отдела по Белорецкому лесничеству Ахметшину Алику Искандяровичу удостоверение № 1779, выданное МИНЛЕСХОЗ РБ 24.01.2012г., проведение патрулирования по маршрутному листу № 119 от «23» июля 2013г. по соблюдению законодательства ГБУ РБ «Белорецкое лесничество» по Белорецкому участковому лесничеству при пользовании федеральным лесным фондом юридическими и физическими лицами. в период с «23» 07 2013 года по «23» 07 2013 года. Руководителю лесопользователя предлагается предоставить в распоряжение специалиста информацию, необходимую для выполнения задач в области проведения государственного лесного контроля и надзора, транспорт и средства связи».

Патрульная путевка № 119 выдана, между тем, 23.07.2013 начальником отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора по Белорецкому лесничеству Ахметшиным Н.У., оперативной группе патрулирования территории лесного фонда, состоящей из Ахметшина Алика Искандяровича и Горбатова Юрия Александровича (л.д. 42). Оперативной группе патрулирования территории лесного фонда при этом поручено проведение патрулирования территории 5 квартала Ишлинского участкового лесничества, с 09 час. 00 мин. 23.07.2013 по 15 час. 00 мин. 23.07.2013. В патрульной путевке, старшим группы, Ахметшиным А.И. при этом учинена запись о том, что в ходе маршрутного патрулирования в Ишлинском участковом лесничестве в квартале № 5 выделах 8 обнаружены признаки административного правонарушения, а именно нарушение Правил противопожарной безопасности в лесах.

Должностными лицами Ахметшиным А.И. и Горбатовым Ю.А. 23.07.2013 в присутствии двух свидетелей составлен протокол осмотра территории (л.д. 43, 44) – квартала 5 выдела 7 ВР-13 делянки 1 3,0 га Ишлинского участкового лесничества ГБУ Белорецкое лесничество Юго-Западного направления от д. Картали на расстоянии 17 км. Данным протоколом зафиксировано, что на соответствующем участке производилась заготовка древесины, древесина с места рубки вывезена, по всей площади делянки имеется захламление от порубочных остатков древесины, очистка путем сбора в кучи производилась частично, погрузочная площадка не очищена, оставлены вершинные части древесины.

К протоколу осмотра территории прилагаются фотографии (л.д. 45 – 48).

Копия протокола осмотра территории направлена заявителю почтой, о чем свидетельствует соответствующая отметка на указанном протоколе («от 24.07.2013 45350591198260») (л.д. 44).

Согласно имеющемуся в материалах дела № А07-15517/2013 Арбитражного суда Республики Башкортостан почтовому уведомлению, корреспонденция с почтовым идентификатором 45350591198260 получена ООО «ЛПК «СЕЛЕНА» 31.07.2013 (л.д. 51).

Государственным лесным инспектором Ахметшиным А.И. 24.07.2013 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 49), в отношении ООО «ЛПК «СЕЛЕНА», по ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В данном определении в числе прочего указано, что Ахметшин А.И. «Установил: в квартале № 5, выделе 8, делянка 1, 3.0 га. Ишлинского участкового лесничества арендуемого ООО «Лесопромышленная компания «Селена» на основании лесной декларации от 13.12.2012 года. Осуществляет заготовку с нарушением п. 16 Правил пожарной безопасности в лесах РФ № 417, указывает на наличие признаков административного правонарушения по ст.8.32 ч.3 КоАП РФ».

Согласно отметке на указанном определении, его копия направлена в адрес ООО «ЛПК «СЕЛЕНА», совместно с копией протокола осмотра территории («от 24.07.2013 № 45350591198260») (л.д. 49).

Также, 24.07.2013 федеральным государственным лесным и пожарным инспектором Ахметшиным А.И. было вынесено определение о вызове ООО ЛПК «Селена» по делу об административном правонарушении (л.д. 50), которым законный представитель либо уполномоченный представитель (защитник) ООО «ЛПК «СЕЛЕНА» вызывались в отдел федерального государственного лесного и пожарного надзора по Белорецкому лесничеству - г. Белорецк, ул. 50 лет Октября, 35 А, каб. 1, в 09 час. 00 мин. 05 августа 2013 г. для составления протокола об административном правонарушении по «п. 3 ст. 8.32 КоАП РФ».

Согласно отметке на данном определении, его копия направлена ООО «ЛПК «СЕЛЕНА» 24.07.2013, почтовый идентификатор № 4535059119826 (л.д. 50).

В материалы дела № А07-15517/2013 Арбитражного суда Республики Башкортостан почтовое уведомление, содержащее данные о почтовом идентификаторе № 4535059119826, заинтересованным лицом не представлено.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ при этом составлен должностным лицом Белорецкого лесничества, не 05 августа 2013 года, как указывалось в вышеупомянутом определении от 24.07.2013, но 07 августа 2013 года (л.д. 52 – 54).

При этом  доказательств извещения общества с ограниченной ответственностью «Лесопромышленная компания «СЕЛЕНА» о времени и месте совершения соответствующего процессуального действия 07 августа 2013 года, заинтересованным лицом в материалы дела № А07-15517/2013 Арбитражного суда Республики Башкортостан не представлено.

В протоколе об административном правонарушении от 07.08.2013 № 18 – АА, составленным ведущим специалистом – экспертом отдела лесного и пожарного надзора по Белорецкому лесничеству Ахметшиным А.И., в присутствии ведущего специалиста – эксперта отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Хасанова А.Ф., в числе прочего отражено, что «23.07.2013 года во время маршрутного патрулирования по маршруту № 2 территорий государственного лесного фонда ГБУ РБ «Белорецкое лесничество» Ишлинского участкового лесничества в арендованном ООО «ЛПК «Селена» квартале № 5 выделе №8 ВР-13 года, делянка № 1, на площади 3 га обнаружены непосредственные признаки административного правонарушения. А именно при разработке делянки производилась выборочная рубка деревьев породы сосна. На площади 1,6 га территории делянки порубочные остатки в кучи не собраны. Имеются кучи с порубочными остатками которые сложены под кронами сырорастущих деревьев. Погрузочные площадки захламлены вершинными частями деревьев и неликвидной древесиной. Делянка минерализованной противопожарной отделяющей полосой шириной не менее 1,4 метра не разделена. Нарушены Правила пожарной безопасности в лесах РФ № 417 от 30.06.2007г. раздел 3 п. 16, 17».

В данном протоколе об административном правонарушении