Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2014 по делу n А07-15517/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

также содержатся данные о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении – 19.08.2013, 10 час. 00 мин., в ГБУ РБ «Белорецкое лесничество» (г. Белорецк, ул. 50 лет Октября, 34 А). 

Согласно отметке, учиненной в протоколе об административном правонарушении, его копия направлена в адрес ООО «ЛПК «СЕЛЕНА» 07.08.2013, почтовый идентификатор 45350591073260 (л.д. 54).

Также заинтересованным лицом 07.08.2013 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д. 55) – 19.08.2013, в 10 час. 00 мин., в помещении г. Белорецк, ул. 50 лет Октября, 35 А.

Копия данного определения направлена в адрес ООО «ЛПК «СЕЛЕНА» также 07.08.2013, совместно с протоколом об административном правонарушении от 07.08.2013 № 18 – АА, что подтверждается отметкой на определении о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении («45350591073260 от 07.08.2013 год») (л.д. 55).

Данные документы получены ООО «ЛПК «СЕЛЕНА» 09.08.2013, о чем свидетельствует имеющееся в материалах дела № А07-15517/2013 Арбитражного суда Республики Башкортостан почтовое уведомление, содержащее сведения о почтовом идентификаторе 45350591073260 (л.д. 56).

Административным органом в присутствии уполномоченного представителя (защитника) ООО «ЛПК «СЕЛЕНА» Фартунина А.В., действовавшего на основании доверенности от 16.08.2013 № ЛПК/13-45 (л.д. 60), 19.08.2013 вынесено постановление о назначении административного наказания № 174-13 (л.д. 57 – 59), содержащее в числе прочего описание нарушения, аналогичное приведенному ранее в протоколе об административном правонарушении (л.д. 57), а также выводы административного органа о нарушении заявителем требований п. п. 16, 17, 20 Правил пожарной безопасности в лесах (далее – Правила пожарной безопасности в лесах), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417.

Обосновывая вину ООО «ЛПК «СЕЛЕНА» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом Белорецкого лесничества в постановлении о назначении административного наказания указано следующее:

«Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004г, № 820 «О государственном пожарном надзоре, Распоряжением Правительства РБ от 30.04.2013г. № 508-р, Распоряжением администрации муниципального района Белорецкий район РБ № 298-р от 13.05.2013г. Распоряжением Правительства РБ от 10.06.2013г. № 700-р, на территории МР Белорецкий район введен особый противопожарный режим с 30.04.2013г. до особого распоряжения. Согласно ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет административную ответственность.

Таким образом, ООО «ЛПК Селена», не исполняя п.16,17, 20 Правил пожарной безопасности в лесах РФ № 417 от 30.06.2007г., безразлично допуская наступление негативных последствий своих действий, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Представитель ООО «ЛПК Селена» для участия при составлении протокола об административном правонарушении от 07.08.2013г. не присутствовал, по определению о вызове заказным ценным письмом с уведомлением не явились, квитанция № 19826 об оплате почтовых услуг от 24.07.2013г. Согласно уведомления о вручении  заказное письмо вручено 31.07.2013г.

Вина ООО «ЛПК Селена» подтверждается также протоколом осмотра территории от 23.07.2013г. с участием двух понятых.

Обстоятельством отягчающим административную ответственность является повторное допущение административного правонарушения по правилам пожарной безопасности в лесах РФ.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «ЛПК Селена» извещен надлежащим образом, заказным письмом от 07.08.2013г. квитанция № 07326. Согласно уведомления о вручении заказное письмо вручено 09.08.2013г. В указанный срок, для участия в вынесении постановления прибыл представитель надлежаще оформленной  доверенностью № ЛПК /13-45 от 16.08.2013г., Фартунин А.В. от имени общества».

Постановлением о назначении административного наказания от 19.08.2013 № 174-13 общество с ограниченной ответственностью «Лесопромышленная компания «СЕЛЕНА» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного штрафа в размере 110 000 рублей.

При этом уполномоченным представителем (защитником) ООО «ЛПК «СЕЛЕНА» высказаны возражения по поводу вменения обществу административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Особый противопожарный режим был введен на территории Республики Башкортостан с 30.04.2013 по 27.05.2013 распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 30.04.2013 № 508-р.

В последующем, распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 10.06.2013 № 700-р, особый противопожарный режим в лесном фонде на территории Республики Башкортостан был введен с 10.06.2013 до особого распоряжения.

На территории муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан особый противопожарный режим был введен с 14.05.2013 до особого распоряжения, распоряжением главы администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от 13.05.2013 № 298-р.

В то же время, в рассматриваемой ситуации имеют место быть, следующие обстоятельства.

Как отмечено выше, распоряжение от 23.07.2013 № 119 о проведении маршрутного патрулирования, вынесенное должностным лицом Белорецкого лесничества, содержит ссылку на Федеральный закон от 08.08.2006 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля».

Между тем, Федеральный закон от 08.08.2006 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля», не имеет места быть, а, Федеральный закон от  08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» утратил силу с 01.05.2009 в связи с принятием Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Распоряжение от 23.07.2013 № 119 содержит незаполненную графу об ознакомлении с ним, должностного лица лесопользователя.

Доказательств направления данного распоряжения обществу с ограниченной ответственностью «Лесопромышленная компания «СЕЛЕНА» заинтересованным лицом в материалы дела № А07-15517/2013 Арбитражного суда Республики Башкортостан не представлено.

Соответственно не представляется возможным установить, в рамках каких именно мероприятий должностными лицами Белорецкого лесничества были совершены процессуальные действия, связанные с осмотром территории и фиксации определенных данных в протоколе осмотра территории от 23.07.2013.

Суд апелляционной инстанции в данном случае также исходит из нормы. закрепленной в ч. 2 ст. 96 Лесного кодекса Российской Федерации. 

В связи с этим не представляется возможным установить соблюдение заинтересованным лицом требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, нарушение которых влечет за собой последствия, предусмотренные статьей 20 данного Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.2. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ).

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ).

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ).

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ).

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В данной ситуации, как отмечено выше, в настоящем судебном акте, административным органом не представлено доказательств извещения общества с ограниченной ответственностью «Лесопромышленная компания «СЕЛЕНА», как о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 05.08.2013 (почтовые уведомления с идентификатором, упомянутым в определении о вызове ООО ЛПК «Селена» по делу об административном правонарушении от 24.07.2013 (л.д. 50), в материалы дела № А07-15517/2013 Арбитражного суда Республики Башкортостан не представлены)), так и о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 07.08.2013.

Указание административным органом в постановлении о назначении административного наказания на то, что «Представитель ООО «ЛПК Селена» для участия при составлении протокола об административном правонарушении от 07.08.2013г. не присутствовал, по определению о вызове заказным ценным письмом с уведомлением не явились, квитанция № 19826 об оплате почтовых услуг от 24.07.2013г. Согласно уведомления о вручении  заказное письмо вручено 31.07.2013г.», - не подтверждает факт надлежащего извещения ООО «ЛПК «СЕЛЕНА» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 07.08.2013. Помимо отсутствия в материалах дела № А07-15517/2013 Арбитражного суда Республики Башкортостан документов, свидетельствующих об извещении общества с ограниченной ответственностью «Лесопромышленная компания «СЕЛЕНА» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 07.08.2013 (как таковые, сами определения, извещения, либо иные документы, содержащие соответствующий текст), имеющееся в настоящем деле почтовое уведомление, содержащее ссылку на идентификатор № 45350591198260 (л.д. 51), соотносится, с копией протокола осмотра территории (л.д. 44) и с определением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 49), - но, не с неким отсутствующим документом об уведомлении заявителя о совершении должностным лицом определенных процессуальных действий 07.08.2013.

Ссылка заинтересованного лица на некую, также отсутствующую в материалах дела № А07-15517/2013 Арбитражного суда Республики Башкортостан, «квитанцию № 19826 об оплате почтовых услуг от 24.07.2013г.», также не может быть принята в качестве доказательства надлежащего извещения ООО «ЛПК «СЕЛЕНА» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 07.08.2013. Помимо данного, сама по себе, почтовая квитанция в данном случае может свидетельствовать, лишь об отправке определенной корреспонденции, но наличие данной квитанции не означает наличие у отправителя информации о получении адресатом направленной ему корреспонденции (пп. «б» п. 12. п. 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221).

Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять