Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2014 по делу n А76-17249/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

участков в аренду, в частности, органом местного самоуправления не была опубликована достоверная информация о возможности предоставления данного земельного участка в аренду (т. 2 л.д. 1).

По результатам рассмотрения обращения, антимонопольным органом 21.05.2013 принято решение по делу №76-07/12, которым:

-признаны нарушением ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции, Закон №135-ФЗ) действия Администрации г. Магнитогорска Челябинской области по предоставлению ИП Корнилову Е.Б. земельного участка, расположенного по адресу: пр. Карла Маркса, д. 96, г. Магнитогорск, Челябинская область, для строительства магазина товаров первой необходимости, который будет использоваться для осуществления предпринимательской деятельности, при отсутствии надлежащего информирования о возможном или предстоящем предоставлении данного земельного участка, что лишает иных хозяйствующих субъектов возможности претендовать на получение указанного земельного участка в целях ведения предпринимательской деятельности и может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции (пункт 1 резолютивной части решения);

-признаны нарушением п.2 ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции действия Администрации г. Магнитогорска Челябинской области в лице комиссии по землепользованию и застройке г. Магнитогорска по установлению в акте выбора земельного участка № ПГ-2011-99 от 03.10.2011 обязательных для предоставления земельного участка, расположенного по адресу: пр. Карла Маркса, д. 96, г. Магнитогорск, Челябинская область, условий о необходимости согласования ИП Корниловым Е.Б. вопроса размещения магазина товаров первой необходимости с жителями рядом расположенных жилых домов, комитетом ТОС, балансодержателями инженерных коммуникаций, расположенных в границах испрашиваемого земельного участка; согласования ИП Корниловым Е.Б. проектных намерений со смежными землепользователями, а также с собственниками, арендаторами земельных участков и объектов капитального строительства, чьи интересы могут быть нарушены при строительстве объекта, которые возлагают на хозяйствующий субъект дополнительные, не предусмотренные законодательством обязанности, создают препятствия для ведения предпринимательской деятельности с использованием земельного участка, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции (пункт 2 резолютивной части решения);

-признаны нарушением п.2 ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции действия Администрации г. Магнитогорска Челябинской области по установлению в подпункте 1 (документ № 2), подпункте 2 (документы №№ 3, 4, 5, 6, 7) пункта 7 Административного регламента, утверждённого постановлением Администрации от 16.09.2011 № 10683-П «Об утверждении Административного регламента предоставления Администрацией города Магнитогорска муниципальной услуги по обеспечению выбора земельного участка для строительства и принятию решения о предварительном согласовании места, размещения объекта», условий об обязательных для предоставления заявителями документов, предоставление которых не предусмотрено земельным законодательством и возлагает на хозяйствующих субъектов дополнительные, не предусмотренные законодательством обязанности, создаёт необоснованные препятствия в выборе земельного участка для строительства, получении предварительного согласования места размещения объекта и последующем получении земельного участка для строительства, в целях ведения предпринимательской деятельности с использованием земельных участков и строений на них, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции (пункт 3 резолютивной части решения);

-признаны нарушением п.2 ч. 1 ст.15 Закона о защите конкуренции действия Администрации по установлению в пункте 23 Административного регламента, утверждённого постановлением Администрации от 16.09.2011  № 10683-П «Об утверждении Административного регламента предоставления Администрацией города Магнитогорска муниципальной услуги по обеспечению выбора земельного участка для строительства и принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта»,  положений, возлагающих на  лицо, обратившееся с заявлением на получение муниципальной услуги, не предусмотренные законодательством обязанности по выполнению работ по согласованию, подготовке акта или схемы о выборе земельного участка, в том числе по проведению топогеодезической съёмки, разработке эскизного проекта, разработке схемы расположения земельного участка на кадастровой карте, получению технических условий о возможности подключения планируемого объекта к инженерным сетям, получению заключения территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области, согласованию с отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения управления внутренних дел по городу Магнитогорску, выполнению иных согласований, указанных в форме акта о выборе земельного участка, которые создают необоснованные препятствия в выборе земельного участка для строительства, получении предварительного согласования места размещения объекта и получении в последующем земельного участка для строительства в целях ведения предпринимательской деятельности с использованием земельных участков и строений на них, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции (пункт 4 резолютивной части решения);

-признаны нарушением п.2 ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции действия Администрации г. Магнитогорска Челябинской области по установлению в подпункте 1 (документ № 2), подпункте 2 (документы №№ 2, 3) пункта 8 Административного регламента, утверждённого постановлением Администрации города Магнитогорска Челябинской области от 14.08.2012  № 10404-П «Об утверждении Административного регламента предоставления Администрацией города Магнитогорска государственной услуги по обеспечению выбора земельного участка для строительства и принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта», условий об обязательных для предоставления документах, предоставление которых не предусмотрено земельным законодательством и возлагает на хозяйствующие субъекты дополнительные, не предусмотренные законодательством обязанности, создаёт необоснованные препятствия в выборе земельного участка для строительства, получении предварительного согласования места размещения объекта и последующем получении земельного участка для строительства в целях ведения предпринимательской деятельности с использованием земельных участков и строений на них, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции (пункт 5 резолютивной части решения);

-признаны нарушением п.2 ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции действия Администрации г. Магнитогорска Челябинской области по установлению в пункте 24 Административного регламента, утверждённого постановлением Администрации города Магнитогорска Челябинской области от 14.08.2012 № 10404-П «Об утверждении Административного регламента предоставления Администрацией города Магнитогорска государственной услуги по обеспечению выбора земельного участка для строительства и принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта», положений, возлагающих на  лицо, обратившееся с заявлением на получение муниципальной услуги, не предусмотренные законодательством обязанности но выполнению действий, связанных с взаимодействием с проектной организацией для выполнения эскизного проекта размещения планируемого объекта и взаимодействием с землеустроительной организацией, выполнению схемы расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, которые создают необоснованные препятствия в выборе земельного участка для строительства, получении предварительного согласования места размещения объекта и получении в последующем земельного участка для строительства в целях ведения предпринимательской деятельности с использованием земельных участков и строений на них, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции (пункт 6 резолютивной части решения).

Кроме того, решено выдать Администрации г. Магнитогорска Челябинской области предписание об изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательство, путём исключения из Административного регламента, утверждённого постановлением Администрации города Магнитогорска Челябинской области от 14.08.2012   № 10404-П «Об утверждении Административного регламента предоставления администрацией города Магнитогорска государственной услуга по обеспечению выбора земельного участка для строительства и принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта» отдельных положений (пункт 7 резолютивной части решения) и передать соответствующему должностному лицу Челябинского УФАС России материалы настоящего дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по выявленным признакам административных правонарушений (пункт 8 резолютивной части решения) (т. 1  л.д.19-35).

На основании указанного решения, антимонопольным органом 21.05.2013 в адрес Администрации выдано предписание, которым предписано в срок до 14.06.2013 прекратить нарушение п.2 ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в установлении в Административном регламенте предоставления Администрацией г. Магнитогорска государственной услуги по обеспечению выбора земельного участка для строительства и принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждённом постановлением Администрации города Магнитогорска Челябинской области от 14.08.2012 № 10404-П «Об утверждении Административного регламента предоставления администрацией города Магнитогорска государственной услуги по обеспечению выбора земельного участка для строительства и принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта»,  условий, противоречащих действующему законодательству, путём: исключения из Регламента документа № 2 подпункта 1 пункта 8 Регламента, документов №№ 2, 3 подпункта 2 пункта 8 Регламента; исключения из Регламента пункта 24 Регламента (т.1 , л.д.36-37). Администрации города Магнитогорска Челябинской области предписано в срок до 28.06.2013 направить в Челябинское УФАС России доказательства исполнения настоящего предписания (например, надлежаще заверенные копии принятых с учётом настоящего предписания актов, а также документов, свидетельствующих об опубликовании таких актов).

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, заявитель оспорил их в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований по пунктам 1,3-9 решения и в отношении предписания антимонопольного органа, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что в данной части решение и предписание являются законными и обоснованными и не нарушают прав заявителя в сфере экономической деятельности.

Оснований для переоценки данного вывода не имеется, исходя из следующего:

Пунктами 2, 9 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путём установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам; установление и (или) взимание не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг.

Из решения антимонопольного органа следует, что в ходе проверки выявлено две группы нарушений: 1) нарушения, допущенные при предоставлении  индивидуальному предпринимателю Корнилову Е.Б. земельного участка, расположенного по адресу: пр. Карла Маркса, д. 96,                г. Магнитогорск, Челябинская область, по акту выбора, без проведения торгов; 2) включение в Административные регламенты о предоставлении муниципальных услуг, действующие на территории г. Магнитогорска Челябинской области, положений, возлагающих на лиц, претендующих на предоставление земельных участков, обязанностей по совершению действий и представлению документов, не предусмотренных действующим законодательством.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя в части признания недействительным пункта 1 резолютивной части решения антимонопольного органа, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что в нарушение установленного законом порядка предоставления земельных участков по акту выбора для целей строительства земельный участок, расположенный по адресу: пр. Карла Маркса, д. 96,                  г. Магнитогорск, Челябинская область, был предоставлен без надлежащего достоверного информирования о возможном или предстоящем его предоставлении, что лишило иных хозяйствующих субъектов возможности претендовать на получение указанного земельного участка в целях ведения предпринимательской деятельности и могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Выводы суда в данной части являются верными, соответствуют обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства, исходя из следующего:

В силу п. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов.

По общему правилу, предоставление земельного участка под строительство осуществляется на торгах (конкурсах, аукционах) (п. 2 ст. 30, ст. 38 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется при отсутствии иных претендентов, помимо лица, обратившегося с заявлением о предоставлении земельного участка, в следующем порядке:

1)выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьёй 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном