Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2014 по делу n А76-17317/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

из ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания недействительным ненормативного правового акта является совокупность двух обстоятельств: несоответствие данного акта закону (иному нормативному правовому акту), а также нарушение прав и законных интересов заявителя в результате принятия оспариваемого акта. Отсутствие хотя бы одного из указанных обстоятельств влечёт отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), действовавшего до 01.01.2014, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, согласно статье 5 Закона о размещении заказов, понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном данным Законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

Частью 1 статьи 10 Закона о размещении заказов установлено, что размещение заказа может осуществляться: путём проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Таким образом,  аукцион является одним из способов размещения государственного или муниципального заказа, осуществляемым в случаях, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 32 Закона о размещении заказов в целях настоящего Федерального закона под аукционом на право заключить контракт понимаются торги, победителем которых признаётся лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта, за исключением случаев, установленных частями 6.1 и 6.2 статьи 37 настоящего Федерального закона.

На основании части 4 статьи 41.10 Закона  о размещении заказов открытый аукцион в электронной форме проводится путём снижения начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении аукциона, в порядке, установленном данной статьёй.

Следовательно, данный способ размещения заказа (аукцион) имеет целью заключение договора по наименьшей цене предложения.

Под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт, согласно статье 41.1, части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в сети Интернет в порядке, установленном главой 3.1 данного Закона.

Размещение заказа путём проведения открытого аукциона в электронной форме подчинено требованиям главы 3.1 Закона о размещении заказов.

Для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подаёт заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме, которая состоит из двух частей (части 1 и 3 статьи 41.8 Закона о размещении заказов).

Требования к содержанию первой и второй частей заявок, а также перечень документов, которые должны быть представлены при подаче второй части заявки, перечислены в частях 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.

Из положений  пункта 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов следует, что при подаче первой части заявки на выполнение заказа на выполнение работ, оказание услуг участник размещения заказа выражает согласие на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме.

На основании части 7 указанной нормы права требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.

Основания для отказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме при рассмотрении первых частей заявок установлены частью 4 статьи 41.9  Закона о размещении заказов, согласно которой  участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в  двух случаях: 1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений; 2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 указанной статьи, не допускается (часть 5 статьи 41.9 Федерального закона о размещении заказов).

Порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме установлен в статье 41.11 Закона о размещении заказов.

Частью 6 указанной статьи предусмотрено, что заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признаётся не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае непредставления документов, определённых частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, с учётом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа (пункт 1), несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьёй 11 Закона о размещении заказов (пункт 2).

Согласно части 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Порядок проведения открытого аукциона в электронной форме  урегулирован статьёй 41.10 Закона о размещении заказов.

В силу части 1 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе разрабатывается не аукционной комиссией, а заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

По смыслу ч.ч.4,6,7 ст. 41.8, ч. ч.4, 5 ст. 41.9, ст. 41.10, ч.ч.6, 7 ст. 41.11 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия при рассмотрении первых и вторых частей заявок и решении вопроса о допуске претендентов к участию в аукционе, а также непосредственно при его проведении обязана руководствоваться документацией об аукционе и не вправе предъявлять к участникам аукциона требования о представлении сведений или документов, которые не предусмотрены документацией об аукционе.

Из положений перечисленных норм права также следует отсутствие у аукционной комиссии права отказывать в допуске к участию в аукционе либо принимать решение о несоответствии второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным законом.

Внесение изменений или дополнений в документацию об аукционе согласно части 1 статьи 34 Закона о размещении заказов не отнесено к компетенции аукционной комиссии.

Оценив представленные участниками аукционов первые и вторые части заявок на предмет их соответствия положениям  частей 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и требованиям, указанным в извещениях о проведении аукционов и в аукционной документации, антимонопольный орган и суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что  первые и вторые части заявок допущенных участников аукциона содержат все необходимые сведения и документы, перечисленные в указанной норме права, соответствуют извещениям об аукционах и аукционной документации, победители аукционов определены  аукционной комиссией по наименьшим ценам предложения, что соответствует целям проведения аукционов, указанным в части 1 статьи 32, части 4 статьи 41.10 Закона  о размещении заказов.

Из содержания заявления и апелляционной жалобы следует, что доводы ООО «Энерго», изложенные им при обращении в антимонопольный орган, в суды первой и апелляционной  инстанции, по сути сводятся к оценке действий заказчика и положений документации об аукционе, в которой отсутствует требование о необходимости представления участниками размещения заказа лицензий на обезвреживание опасных отходов, а также паспорта отходов.

При этом в антимонопольный орган заявитель обжаловал  не положения аукционной документации, а действия аукционной комиссии, которая в своей деятельности обязана руководствоваться положениями аукционной документации, разработанной заказчиком, и не вправе отступать от неё и самостоятельно определять условия проведения аукционов, устанавливая дополнительные требования к их участникам, в связи с чем антимонопольный орган и суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что в рассматриваемой ситуации в силу приведённых выше норм права аукционная комиссия в любом случае не вправе была отказывать участникам размещения заказа в допуске к участию в аукционах либо принимать решения о несоответствии вторых частей заявок на участие в открытых аукционах в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытых аукционах в электронной форме, по мотиву непредставления участниками размещения заказов лицензий на обезвреживание опасных отходов, поскольку аукционная документация таких требований не содержит.

Таким образом, действия аукционной комиссии, на которые заявителем была подана жалоба в антимонопольный орган, совершены в соответствии с законом и положениями документации об аукционе, в связи с чем жалоба ООО «Энерго» на данные действия правомерно была признана необоснованной.

Доводы заявителя о несоответствии участников размещения заказов, признанных победителями аукционов, требованиям ст. 11 Закона о размещении заказов ввиду отсутствия у них лицензий на обезвреживание опасных отходов и об отсутствии в аукционной документации паспортов опасных медицинских отходов, антимонопольным органом и судом первой инстанции также были рассмотрены и обоснованно отклонены, исходя из следующего.

Требования к содержанию документации об аукционе в электронной форме установлены частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34, статьёй 41.6  Закона о размещении заказов.

В силу части 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьёй 11 настоящего Федерального закона.

  Пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов установлено такое обязательное требование  к участникам размещения заказа, как их соответствие требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

Из буквального толкования  приведённых норм права следует, что требование о необходимости предоставления лицензии участником размещения заказа может быть включено в документацию об аукционе лишь в том случае, если работы (услуги), на проведение (выполнение) которых размещается заказ, положениями действующего законодательства отнесены к лицензируемым видам деятельности.

Документация об аукционе должна обеспечивать адекватное и чёткое восприятие существа (предмета) заказа, не может содержать противоречивой или непонятной информации и должна полностью информировать потенциальных участников аукциона о требованиях, которым должны соответствовать подаваемые ими заявки.

Содержание соответствующих позиций должно быть ясным, чётким, непротиворечивым, исключать возможность неоднозначного их толкования и быть реально исполнимым.

Спор по настоящему делу по сути сводится к выяснению вопроса о том, подлежит ли лицензированию деятельность по обезвреживанию медицинских отходов класса «Б», и, соответственно, должно ли обладать лицензией лицо, имеющее намерение оказывать такие услуги в рамках исполнения государственного заказа.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ от 04.05.2011  «О лицензировании» лицензированию подлежит деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.

Порядок лицензирования деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, включённых в федеральный классификационный каталог отходов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями,  установлен «Положением о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности», утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 255 (далее по тексту - Положение от 28.03.2012 № 255).

На основании пункта 1 Положения от 28.03.2012 № 255, деятельность в области обращения с отходами составляют работы согласно приложению.

Согласно Перечню работ, составляющих деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I, II, III, IV классов опасности, являющемуся приложением к Положению от 28.03.2012 № 255, лицензируемая деятельность включает в себя обезвреживание и размещение отходов I - IV классов опасности.

Группировка отходов по классам опасности установлена статьёй 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которой отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом