Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2014 по делу n А76-17317/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В рассматриваемом случае предметом  аукционов являлись услуги по термическому обезвреживанию медицинских отходов класса «Б».

В соответствии с «Федеральным классификационным каталогом отходов», утверждённым приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 786, медицинские отходы (больниц и лечебно-оздоровительных учреждений) включены в реестр отходов под кодом 97000000 00 00 0.

При этом согласно системе кодификации тринадцатизначный код определяет вид отходов, характеризующий их общие классификационные признаки.

Первые восемь цифр используются для кодирования происхождения отхода; девятая и десятая цифры используются для кодирования агрегатного состояния и физической формы; одиннадцатая и двенадцатая цифры используются для кодирования опасных свойств и их комбинаций; тринадцатая цифра используется для кодирования класса опасности для окружающей природной среды (0 - класс опасности не установлен, 1 - I класс опасности, 2 - II класс опасности, 3 - III класс опасности, 4 - IV класс опасности, 5 - V класс опасности).

В данном случае, исходя из указанного федерального классификационного каталога отходов, для медицинских отходов (больниц и лечебно-оздоровительных учреждений) класс опасности не установлен.

Более того, в соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» отношения в области обращения, в том числе с отходами лечебно-профилактических учреждений, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с 01.07.2009 отношения в области обращения с отходами лечебно-профилактических учреждений исключены из сферы действия Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Понятие медицинских отходов раскрыто в ч. 1 ст. 49 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»                № 323-ФЗ от 21.11.2011, согласно которой под медицинскими отходами понимаются все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, а также деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях.

На основании части 2 указанной нормы права медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, на следующие классы:

1) класс «А» - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам;

2) класс «Б» - эпидемиологически опасные отходы;

3) класс «В» - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы;

4) класс «Г» - токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным;

5) класс «Д» - радиоактивные отходы.

В силу части 3 статьи 49 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» № 323-ФЗ от 21.11.2011, медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учёту и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 681 от 04.07.2012 в соответствии со статьёй 49 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» № 323-ФЗ от 21.11.2011 утверждены «Критерии разделения медицинских отходов на классы по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания».

Согласно данному постановлению, критерием опасности медицинских отходов класса Б является инфицирование (возможность инфицирования) отходов микроорганизмами 3 - 4 групп патогенности, а также контакт с биологическими жидкостями.

Аналогичные положения закреплены в  пункте 2.1. санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (СанПиН) 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.12.2010 № 163 в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которому медицинские отходы подразделены на те же пять классов опасности  в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания, при этом под медицинскими отходами класса  «Б» понимаются эпидемиологически опасные отходы.

Из анализа приведённых выше норм права следует, что законодателем установлены различные критерии для целей определения опасности медицинских отходов и отходов производства и потребления, обращение с которыми регулируется положениями Федерального закона от 24.06.1998               № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также различный порядок обращения с ними и их уничтожения.

В основу классификации медицинских отходов по степени их опасности согласно статье 49 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» № 323-ФЗ от 21.11.2011, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (СанПиН) 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» и «Критериям разделения медицинских отходов на классы по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания», утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации № 68 от 04.07.2012,   положена их  эпидемиологическая, токсикологическая и радиационная опасность для населения (в частности, отходы класса «Б» определяются, исходя из степени эпидемиологической опасности), в то время как для классификации отходов  на основании статьи 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»  используется такой критерий как степень их негативного воздействия на окружающую среду.

Порядок обращения с медицинскими отходами в силу прямого указания части 3 статьи 49 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»     № 323-ФЗ от 21.11.2011 установлен законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в то время как порядок обращения и уничтожения отходов, опасных для окружающей среды, входит в сферу правового регулирования Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». 

При этом лицензированию согласно пункту 30 части 1 статьи 12  Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011  «О лицензировании» и «Положению о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности», утверждённому постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 255, подлежит лишь деятельность по обращению с  отходами, опасными для окружающей среды, которым присвоен I - IV класс опасности по Федеральному классификационному каталогу отходов.

Паспортизации в порядке, установленном ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и постановления Правительства РФ от 26 октября 2000 года № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов», также подлежат лишь отходы I - IV класса опасности, которым присвоен класс опасности согласно  Федеральному классификационному каталогу отходов и деятельность по обращению с которыми регулируется Федеральным законом от 24.06.1998  № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Как указано выше, класс опасности медицинских отходов (в том числе отходов класса «Б») Федеральным классификационным каталогом отходов для целей лицензирования не определён, деятельность по обращению с ними регулируется законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с  чем данные отходы не подлежат паспортизации в порядке ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а деятельность по их термическому обезвреживанию не подлежит лицензированию  в порядке пункта 30 части 1 статьи 12  Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011  «О лицензировании» и «Положения о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 255.

Ссылка апеллянта на положения пункта 5.6.7.Санитарных правил СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.06.2003 № 144 (зарегистрированы Минюстом России 19 июня 2003 г., регистрационный № 4755), является неосновательной, поскольку в силу пункта 1.3 указанных Правил, они  не распространяются на биологические и медицинские отходы.

Следовательно, правоотношения по обезвреживанию медицинских отходов не отнесены к сфере правового регулирования указанных апеллянтом Санитарных правил.

С учётом изложенного, антимонопольный орган и суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу об отсутствии у заказчика оснований для включения в извещения о проведении аукционов и в аукционную документацию паспортов опасных отходов и требований об обязательном наличии у участников размещения заказов лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности и отклонили  доводы заявителя в данной части.

Ссылки заявителя и заинтересованного лица на противоречивые письма и разъяснения по вопросу о необходимости получения лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию медицинских отходов отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку данные письма выражают мнения органов, осуществляющих публичные полномочия, по данному вопросу, но  не исключают обязанность суда по применению норм права в соответствии с тем смыслом, которым они наделены законодателем, и обязательной силы для суда не имеют, в связи с чем суд апелляционной инстанции признаёт обоснованным соответствующий довод заявителя. Однако, на результат рассмотрения спора данное обстоятельство не влияет.

Кроме того, при  рассмотрении данного спора суд первой инстанции обоснованно  указал на истечение установленного частью 2 статьи 57 Закона о размещении заказов срока подачи жалобы на содержание аукционной документации, поскольку  жалоба, которая содержит не столько доводы относительно действий аукционной комиссии, сколько  претензии к действиям заказчика и содержанию документации об аукционах, подана в антимонопольный орган через 10 дней после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, что в силу положений указанной нормы права исключает возможность обжалования действий заказчика и положений аукционной документации.

Отклоняя доводы ООО «Энерго» о нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд первой инстанции также обоснованно указал на то, что  факт подачи данным обществом заявки на участие в аукционах № 1, № 2,                       № 3,  означает его согласие со всеми условиями документации об аукционах, что  свидетельствует об отсутствии нарушения прав и законных интересов указанного участника действиями заказчика по формированию документации об аукционе.

По мнению суда апелляционной инстанции, все представленные в материалах дела доказательства оценены судом первой инстанции с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи надлежащим образом, результаты этой оценки отражены в судебном акте.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании действующего законодательства и опровергаются материалами дела, а потому оснований для её удовлетворения не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения,  апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на её подателя.

Излишне уплаченная при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина в сумме 1 000 руб. 00 коп. подлежит возврату подателю апелляционной жалобы на основании пп.1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 28.11.2013 по делу № А76-17317/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Энерго» - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Энерго» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 000 руб., уплаченную по платёжному поручению № 3210 от 23.12.2013.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                       И.А. Малышева

Судьи:                                                                                    Ю.А. Кузнецов

                                                                                                 О.Б. Тимохин