Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2014 по делу n А76-12192/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

принято 13 мая 2011 года, то есть по истечении более месяца со дня такого обращения (т. 1 л.д. 86).

Договор УЗ № 006305-Вр-2011 о предоставлении земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта был заключен лишь 17.08.2011 (т. 1 л.д. 80-85).

ООО «Аптека Классика» обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для размещения временного нестационарного объекта и представило кадастровый паспорт  испрашиваемого земельного участка и доказательства проведения всех необходимых согласований  19 мая 2010 года (вх. ГУАиГ № 11197 от 19.05.2010-т. 1 л.д. 112,113, 126), в то время как распоряжение Администрации города Челябинска «О предоставлении земельного участка в аренду для эксплуатации временного нестационарного павильона по ул. Воровского у областной больницы в Центральном районе     г. Челябинска ООО «Аптека Классика» № 1359-к  было принято лишь 11 марта 2011 года (т. 1 л.д. 111), то есть по истечении более 9 месяцев, чем также существенно нарушен двухнедельный  срок, установленный п. 5 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Договор УЗ № 006895-Вр-2011 аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта на территории города Челябинска был заключен с данным обществом лишь 08.06.2011 (т. 1 л.д. 104-109).

Нарушение установленного п. 5 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации срока принятия решения о предоставлении земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством, свидетельствует о создании конкретным хозяйствующим субъектам (ИП Петровой О.В. и ООО «Аптека Классика») необоснованных препятствий для осуществления их предпринимательской деятельности на данных земельных участках, в отношении которых указанными лицами проведены все необходимые процедуры для получения их в аренду, что запрещено п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, в связи с чем решение антимонопольного органа в части признания данных действий Администрации нарушением ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции является законным и обоснованным, требования заявителя в данной части удовлетворению не подлежат.

Довод Администрации о том, что причиной нарушения сроков рассмотрения заявлений ИП Петровой О.В. и ООО «Аптека «Классика» явилось ненадлежащее и несвоевременное исполнение своих обязательств Государственным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска, имеющим статус юридического лица, которым не были своевременно подготовлены проекты распоряжений для утверждения, являлся предметом исследования при рассмотрении дела антимонопольным органом и обоснованно был отклонён с указанием на то, что п. 5 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 35 Порядка обязанность по принятию решений о предоставлении земельных участков в установленный срок возложена на орган местного самоуправления -Администрацию г. Челябинска, которая несёт ответственность за надлежащее исполнение данной обязанности. Государственное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска является структурным подразделением Администрации города Челябинска, созданным для выполнения её отдельных функций, в связи с чем в обязанности Администрации г. Челябинска вменяется контроль за надлежащим и своевременным исполнением её структурными подразделениями отдельных возложенных на них полномочий.

С учётом изложенного, несвоевременное исполнение данным структурным подразделением обязанности по подготовке проектов распоряжений о предоставлении земельных участков в порядке ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации следует рассматривать как несвоевременное исполнение обязанности самой Администрации по принятию решений о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством.

При таких обстоятельствах дела, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как принятое о правах и обязанностях лиц, не привлечённых к участию в деле.

По результатам рассмотрения спора по существу по правилам суда первой инстанции заявленные требования следует удовлетворить  частично, признав недействительными пункты  1 и 2 резолютивной части решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области № 5166/07 от 22.05.2013 по делу №20-07/13, а также соответствующее данным пунктам предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области № 5167/07 от 07.05.2013 по делу №20-07/13.

В остальной части в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

Вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку как заявитель, так и заинтересованное лицо от её уплаты освобождены на основании пп. 1.1. п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Челябинской области от 03.10.2013 по делу  № А76 -12192/2013 отменить.

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительными пункты  1 и 2 резолютивной части решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области № 5166/07 от 22.05.2013 по делу №20-07/13.

Признать недействительным предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области № 5167/07 от 07.05.2013 по делу №20-07/13.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                          И.А. Малышева

Судьи:                                                                                           Ю.А. Кузнецов

                                                                                                           В.М. Толкунов