Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2014 по делу n А76-17541/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК),Отменить решение, Принять отказ от иска, Прекратить производство по делу (ст. 49, 150, 151, 269 АПК)

границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Статьями 41-43 Градостроительного кодекса Российской Федерации выделено три вида документации по планировке территории: проект планировки территории, проект межевания территории и градостроительный план земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

 Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (ч. 2 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из содержания ч. 3 ст. 44 названного Кодекса следует, что градостроительный план представляет собой план земельного участка с указанием границ зон публичных сервитутов; минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, строений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений, строений; информации о градостроительном регламенте (если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента); о разрешённом использовании земельного участка, требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства; о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Данная норма содержит исчерпывающий перечень сведений, подлежащих указанию в составе градостроительного плана земельного участка.

Частью 5 указанной статьи установлено, что форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В настоящее время такая форма утверждена Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.05.2011 № 207 (действует с 14.07.2011).

Из ч. 5 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что градостроительный план является разновидностью документации по планировке территории.

В соответствии с пп. 2 ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации для получения разрешения на строительство необходимо предоставление градостроительного плана земельного участка.

Частью 1 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 статьи 45 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных ч. 1 - 16 данной статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.

Из содержания перечисленных норм права следует, что исполнение обязанности органа местного самоуправления по подготовке и выдаче градостроительного плана конкретного земельного участка не обусловлено обязательным предварительным внесением соответствующих изменений в документацию по планировке территории.

Поскольку в рассматриваемой ситуации градостроительный план запрошен арендатором земельного участка с кадастровым номером: 74:36:0213001:80, отведённого заявителю по акту выбора земельного участка, утверждённому распоряжением первого заместителя Главы города Челябинска № 1118-д от 18.04.208, сформированного, поставленного на кадастровый учёт и переданного предпринимателю для целей строительства здания стоматологии, то есть применительно к ранее сформированному для целей строительства конкретного объекта земельному участку, расположенному на уже застроенной территории, у органа местного самоуправления в силу ч. 17  ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации имеется обязанность подготовить, утвердить и выдать градостроительный план по заявлению обратившегося лица, которая применительно к рассматриваемой ситуации  подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 08.04.2013 по делу № А76-25416/2013.

В соответствии с пунктом 2  части 6  статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые согласно части 1 статьи 38 данного Кодекса могут включать в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь (пункт 1); минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (пункт 2); предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений (пункт 3); максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка (пункт 4); иные показатели (пункт 5).

Данные положения воспроизведены в упомянутой выше типовой форме градостроительного плана земельного участка, утверждённой Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.05.2011            № 207.

Согласно пункту 1 упомянутой типовой формы, в состав градостроительного плана включается чертёж градостроительного плана земельного участка, на котором указываются:      схема     расположения     земельного     участка     в     окружении смежно расположенных земельных участков (ситуационный план);  границы земельного участка и координаты поворотных точек;  красные линии; обозначение существующих (на  дату  предоставления  документа)  объектов капитального  строительства,  объектов  незавершённого  строительства  и их номера   по  порядку,  в  том  числе не соответствующих  градостроительному регламенту;  минимальные отступы от границ земельного  участка  в  целях  определения мест   допустимого   размещения   объекта  капитального  строительства,  за пределами которых запрещено строительство;  границы   зон    планируемого    размещения    объектов    капитального строительства  для государственных или муниципальных нужд и номера этих зон по   порядку   (на  основании  документации  по  планировке  территории,  в соответствии   с  которыми  принято  решение  о  выкупе,  резервировании  с последующим выкупом);  места допустимого размещения объекта капитального строительства;  информация  об ограничениях в  использовании  земельного  участка  (зоны охраны  объектов  культурного  наследия,  санитарно-защитные,  водоохранные зоны и иные зоны); границы зон действия публичных сервитутов (при наличии); параметры разрешённого строительства.

В соответствии  с пунктами 2.2.1, 2.2.2. и 2.2.3 указанной типовой формы градостроительного плана, для земельных участков, на которые действие градостроительного регламента распространяется, обязательным является указание, в числе прочего, площади объекта строительства  (пункта 2.1.1), предельного количества этажей или предельной высоты зданий, строений, сооружений (пункт 2.2.2.) и максимального процента застройки в границах земельного участка (пункт 2.2.3.).

В соответствии с градостроительными регламентами города Челябинска (часть 3 «Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утверждённых решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 № 37/13) спорный земельный участок соответствует территориальной зоне В.2.2. Вид разрешённого использования данного земельного участка соответствует градостроительному регламенту данной зоны (объект медицинского обслуживания населения без стационара). Поскольку на территориальную зону В.2.2. действие градостроительных регламентов распространяется, указание конкретных спорных показателей объекта капитального строительства в  чертеже и спорных разделах градостроительного плана такого  земельного участка является обязательным согласно п. 2  ч. 6  ст.30, ч. 1 ст. 38, ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктам 1, 2.2.1, 2.2.2. и 2.2.3 типовой формы, утверждённой Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.05.2011 № 207.

Градостроительный план, не содержащий сведения о конкретных параметрах, объективно необходимых для проектирования и строительства объекта: площади объекта строительства  (пункта 2.1.1.), предельном количестве этажей или предельной высоте здания (пункт 2.2.2.), максимальном проценте застройки в границах земельного участка (пункт 2.2.3.), а также линии градостроительного регулирования (в чертеже), обязательность указания которых предусмотрена перечисленными выше нормами права, противоречит требованиям к содержанию градостроительного плана земельного участка, установленным пунктом 2  части 6  статьи 30, части 1 статьи 38, статьёй 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктами 1, 2.2.,2.3.,2.4. типовой формы градостроительного плана, утверждённой Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.05.2011             № 207, и не позволяет лицу, обратившемуся с заявлением о выдаче градостроительного плана, запроектировать и построить объект, чем создаёт необоснованные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности такого лица и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания ч. 1 ст. 41, ч. 2 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что документация по планировке территории  и проекты межевания территории разрабатываются в целях установления границ земельных участков. Поскольку спорный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учёт, то есть его границы и вид разрешённого использования установлены применительно к конкретному земельному участку, подготовка документации по планировке территории и проекты межевания территорий в отношении данного земельного участка градостроительным законодательством не предусмотрены, в связи с чем  отсутствие здания стоматологии в документации по планировке территории микрорайона № 32 в Тракторозаводском районе города Челябинска, утверждённой  постановлением Главы города Челябинска от 08.11.2007              № 386-п, на которую ссылаются заинтересованные лица в обоснование своей позиции по делу, не может являться основанием для неисполнения ими обязанности по внесению в спорные разделы градостроительного плана земельного участка линий градостроительного регулирования, а также конкретных параметров объекта капитального строительства.

Кроме того, при рассмотрении апелляционной жалобы установлено, что заявитель со своей стороны принял исчерпывающие меры и для внесения соответствующих изменений в документацию по планировке территории в целях указания в ней здания стоматологии: 10.08.2009 Администрацией города Челябинска было издано распоряжение № 3112-д «О корректировке документации по планировке территории микрорайона № 32 в границах:            ул. Комарова-ул. Краснофлотская- ул. Индустриальная- ул. Марченко-              ул. Салютная в Тракторозаводском районе города Челябинска», после чего предпринимателем (несмотря на отсутствие у него такой обязанности) был  заключен договор № 27/3-09 от 12.08.2009 о проведении работ по разработке документации по планировке территории, на основании которого произведена разработка данной документации, проведены согласования документации по планировке территории (свидетельство ГУАиГ Администрации № 834 от 27.12.2010, свидетельство ГУАиГ Администрации № 28 от 28.01.2011 о соответствии объекта капитального строительства правовому зонированию). Все эти действия были совершены  заявителем именно в целях включения здания стоматологии в документацию по планировке территории.

Изменения в данную документацию не согласованы и не утверждены до настоящего времени по вине органов местного самоуправления, уклоняющихся от исполнения своей публично –правовой функции по согласованию и утверждению изменений в документацию по планировке территории, установленной статьёй 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьями 13, 14 «Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утверждённых решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012  № 37/13.

Таким образом, в  рассматриваемой ситуации Администрацией города Челябинска, а также её структурным подразделением - ГУАиГ Администрации искусственно создана ситуация, в которой заявитель, будучи на протяжении длительного времени арендатором земельного участка, предоставленного для целей строительства определённого объекта, и уплачивая в местный бюджет арендные платежи за использование данного земельного участка, фактически оказался лишён реальной возможности использовать  данный участок по назначению для строительства, в связи с чем предприниматель не должен нести неблагоприятные последствия неисполнения органами местного самоуправления своих функций.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований, градостроительный план № RU 74315000-0000000003339 земельного участка с кадастровым номером: 74:36:0213001:80,утверждённый распоряжением Администрации города Челябинска от 29.03.2013 № 1738, в части отсутствия на чертеже  градостроительного плана линий градостроительного регулирования, указания в разделах 2.2.1., 2.2.2., 2.2.3.  градостроительного плана земельного участка площади объекта капитального строительства -0, предельного количества этажей- 0 этажей, максимального процента застройки-0% подлежит признанию недействительным.

В силу ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том