Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2014 по делу n А34-6455/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение.

Согласно с п. 26 ст. 30 Закона № 39-ФЗ состав и объем информации, порядок и сроки ее раскрытия и предоставления на рынке ценных бумаг, а также порядок и сроки предоставления отчетов профессиональными участниками рынка ценных бумаг определяются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 04.10.2011 №11-46/пз-н утверждено Положение о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг (далее - Положение), регулирующее состав, порядок и сроки обязательного раскрытия информации акционерным обществом, раскрытия информации на этапах процедуры эмиссии эмиссионных ценных бумаг, раскрытия информации в форме проспекта ценных бумаг, сводной бухгалтерской (консолидированной финансовой) отчетности эмитента ценных бумаг, ежеквартального отчета эмитента ценных бумаг и сообщений о существенных фактах эмитента ценных бумаг, а также устанавливающее требования к порядку раскрытия эмитентами иной информации об исполнении обязательств эмитента и осуществлении прав по размещаемым (размещенным) ценным бумагам.

Согласно с п. 1.7 Положения (вступившим в силу с 1 сентября 2012 года) если иное не установлено настоящим Положением или иными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг, при опубликовании информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть Интернет), за исключением публикации в ленте новостей, эмитент должен использовать страницу в сети Интернет, предоставляемую одним из распространителей информации на рынке ценных бумаг. Распространитель информации на рынке ценных бумаг обязан обеспечить свободный и необременительный доступ к информации эмитента, опубликованной на предоставленной им странице в сети Интернет.

Тексты документов эмитентов публикуются на странице в сети Интернет, предоставленной распространителем информации на рынке ценных бумаг, в формате, соответствующем требованиям федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Структура и содержание страницы в сети Интернет, предоставляемой распространителем информации на рынке ценных бумаг, а также порядок обеспечения доступа к информации эмитента, опубликованной на указанной странице в сети Интернет, должны соответствовать требованиям федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

В силу п. 1.11 Положения сообщения о существенных фактах, а также иные сообщения, публикуемые эмитентом в соответствии с настоящим Положением, копии которых предоставляются эмитентом владельцам ценных бумаг эмитента и иным заинтересованным лицам по их требованию, должны быть составлены по форме согласно приложению № 1 к настоящему Положению.

Банковские реквизиты расчетного счета (счетов) эмитента для оплаты расходов по изготовлению копий документов, указанных в настоящем пункте, и размер (порядок определения размера) таких расходов должны быть опубликованы эмитентом, который обязан осуществлять раскрытие информации в соответствии с настоящим Положением, на странице в сети Интернет.

Согласно п. 8.2.1 Положения акционерные общества обязаны раскрывать информацию в форме годового отчета.

В силу п. 8.2.5 Положения акционерное общество обязано опубликовать текст годового отчета на странице в сети Интернет в срок не позднее 2 дней с даты составления протокола (даты истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) общего собрания акционеров, на котором принято решение об утверждении годового отчета акционерного общества.

Согласно п. 8.2.6 Положения текст годового отчета акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты истечения срока, установленного настоящим Положением для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока - с даты его опубликования в сети Интернет.

На основании подп. 1 п. 8.3.4 Положения годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества раскрывается: путем опубликования ее текста на странице в сети Интернет не позднее 2 дней с даты истечения установленного законодательством Российской Федерации срока представления годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, а если годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества составлена до истечения указанного срока - не позднее 2 дней с даты ее составления, а в случае если годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества подлежит обязательному аудиту - не позднее 2 дней с даты составления аудиторского заключения.

В соответствии с п. 8.3.3 Положения годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества должна содержать: бухгалтерский баланс; отчет о прибылях и убытках; приложения к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках, предусмотренные нормативными актами Российской Федерации; аудиторское заключение, подтверждающее достоверность годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности акционерного общества, если она в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту; пояснительную записку.

В силу п. 8.3.5 Положения акционерное общество, на которое в соответствии с настоящим Положением не распространяются требования о раскрытии информации в форме ежеквартального отчета и сообщений о существенных фактах, в срок не позднее 2 дней с даты составления протокола (даты истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) годового общего собрания акционеров, на котором был рассмотрен вопрос об утверждении годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, обязано опубликовать на странице в сети Интернет сообщение об утверждении (не утверждении) годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности акционерного общества. В случае если годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества не была утверждена на годовом общем собрании акционеров, акционерное общество обязано указать причины, послужившие основанием для этого. Текст указанного сообщения должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты истечения срока, установленного настоящим Положением для опубликования текста годовой бухгалтерской отчетности в сети Интернет, а если текст годовой бухгалтерской отчетности опубликован в сети Интернет после истечения такого срока - с даты его опубликования в сети Интернет.

Согласно с п. 8.4.1 Положения акционерные общества обязаны раскрывать информацию о содержании своих уставов со всеми внесенными в них изменениями и (или) дополнениями. Акционерное общество обязано опубликовать текст устава акционерного общества на странице в сети Интернет не позднее 2 дней с даты, определенной в соответствии с п. 8.1.2 Положения.

В соответствии с п. 8.4.2 Положения текст устава акционерного общества со всеми внесенными в него изменениями и (или) дополнениями должен быть доступен на странице в сети Интернет для открытого акционерного общества - до даты внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности (ликвидации) акционерного общества.

Согласно п. 8.5.1 Положения акционерные общества обязаны раскрывать информацию об аффилированных лицах в форме списка аффилированных лиц.

В силу п. 8.5.2 Положения список аффилированных лиц акционерного общества должен быть составлен по форме согласно приложению № 4 к настоящему Положению. Список аффилированных лиц акционерного общества должен содержать сведения, которые известны или должны быть известны этому акционерному обществу.

Согласно с п. 8.5.3 Положения акционерное общество обязано опубликовать на странице в сети Интернет текст списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания отчетного квартала, не ранее даты окончания отчетного квартала и не позднее 2 рабочих дней с даты окончания отчетного квартала, а тексты изменений, произошедших в списке аффилированных лиц, - не позднее 2 рабочих дней с даты внесения соответствующих изменений в этот список.

На основании п. 8.7.1 Положения акционерное общество обязано раскрывать сообщения о следующих дополнительных сведениях: о приобретении акционерным обществом более 20 процентов голосующих акций другого акционерного общества; о раскрытии акционерным обществом на странице в сети Интернет годового отчета, годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, списка аффилированных лиц; об изменении адреса страницы в сети Интернет, используемой акционерным обществом для раскрытия информации; о проведении общего собрания акционеров акционерного общества.

Согласно п. 8.7.6 Положения раскрытие дополнительных сведений, предусмотренных п. 8.7.1 настоящего Положения, должно осуществляться акционерным обществом путем опубликования сообщения об указанных сведениях в следующие сроки с момента наступления соответствующего события: в ленте новостей - не позднее 1 дня; на странице в сети Интернет - не позднее 2 дней.

Из дела следует, что ОАО «ПОАТ-1» в качестве юридического лица зарегистрировано на основным государственным регистрационным номером 4501004998; адрес (место нахождения): 640027, г. Курган, ул. Дзержинского, 62 (т. 1, л.д. 29-38).

При осуществлении контроля за исполнением предписания по состоянию на 23.08.2013 установлено:

* 20.08.2013 (вх. 62-13-5899 от 20.08.2013) в административный орган поступил ответ общества на предписание, содержащий сведения о раскрытии обществом информации на странице информационного агентства «Анализ, консультации и маркетинг» (ЗАО «АК&М») с приложением скриншотов;

* раскрыты и обеспечен доступ на странице в сети Интернет httр://www.disclosure.гu/issuer/4501004998/ к документам общества, указанным в предписании: уставу общества со всеми внесенными в него изменениями и/или дополнениями (новой редакции Устава); спискам аффилированных лиц общества, составленным на даты окончания 3, 4 кварталов 2010 г.; 1, 2, 3, 4 кварталов 2011 г.; 1, 2, 3, 4 кварталов 2012 г.; 1, 2 кварталов 2013 г.; годовым отчетам общества за 2010, 2011, 2012 гг.; форме №1 годовой бухгалтерской отчетности общества за 2010, формам 1,2,3,4 годовой бухгалтерской отчетности общества за 2011, годовой бухгалтерской отчетности общества за 2012 в составе форм 1,2,3,4;

* опубликованы на странице в сети Интернет httр://www.disclosure.гu/issuer/4501004998/ документы Общества, указанные в предписании: банковские реквизиты расчетного счета (счетов) общества для оплаты расходов по изготовлению копий документов;

* в ленте новостей раскрыты дополнительные сведения, предусмотренные п. 8.7.1 Положения: сообщения о раскрытии списков аффилированных лиц общества;

* не раскрыты и не обеспечен доступ на странице в сети Интернет httр://www.disclosure.гu/issuer/4501004998/ к документам общества, указанным в предписании: сообщению об утверждении (не утверждении) годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2012 г.; сведению о проведении общего собрания акционеров акционерного общества по итогам 2012 г.; формам 2,3,4,5, пояснительной записке, аудиторскому заключению к годовой бухгалтерской отчетности общества за 2010; пояснительной записке, аудиторскому заключению к годовой бухгалтерской отчетности общества за 2011;

* не опубликован на странице в сети Интернет httр://www.disclosure.гu/issuer/4501004998/ размер (порядок определения размера) расходов для оплаты расходов по изготовлению копий документов.

23 сентября 2013 года, то есть на момент составления протокола, установлено:

* раскрыты и обеспечен доступ на странице в сети Интернет httр://www.disclosure.гu/issuer/4501004998/ к документам общества, указанным в предписании: сведению о проведении общего собрания акционеров акционерного общества по итогам 2012 г. (раскрыто 06.09.2013); формам 2,3,4,5, пояснительной записке, аудиторскому заключению к годовой бухгалтерской отчетности общества за 2010; пояснительной записке, аудиторскому заключению к годовой бухгалтерской отчетности общества за 2011; информация об утверждении годовой бухгалтерской отчетности общества за 2012 содержится в раскрытом 11.09.2013 на странице в сети Интернет httр://www.disclosure.гu/issuer/4501004998/ сообщении «решения общих собраний участников (акционеров).

* на странице в сети Интернет httр://www.disclosure.гu/issuer/4501004998/ опубликован размер расходов по изготовлению копий документов.

Учитывая отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих об исполнении обществом в установленный срок предписания от 17.07.2013 исх. 62-13-СК-06/9866, суд первой инстанции приходит к правомерному выводу о том, что событие административного правонарушения в виде неисполнения предписания, квалифицированного по ч. 9 ст. 19.5. КоАП РФ, установлено и подтверждается материалами дела, и обществом не оспаривается.

Также суд первой инстанции правомерно установил, что общество имело возможность своевременно исполнить требования, содержащиеся в предписании, но не приняло соответствующих и достаточных мер для недопущения правонарушения, следовательно, наличие в его действиях вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ, является доказанным.

С учетом изложенного, суд первой инстанции, оценив материалы дела, пришел к выводу о доказанности наличия в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд в данном случае посчитал возможным признать совершенное правонарушение малозначительным.

В ст. 2.9 Кодекса предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности в случаях, если судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, сочтут, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 05.11.2003 № 349-О указал, что нормы статей КоАП РФ не препятствуют судам общей и арбитражной юрисдикции избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. При этом, руководствуясь положениями ст. 2.9 Кодекса, суд вправе при малозначительности административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.

То есть Кодекс не устанавливает каких-либо ограничений для применения названной нормы материального права, оставляя право ее применения на усмотрение соответствующих органа, должностного лица, суда.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 18 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств