Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2014 по делу n А34-3932/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

земельным участком для строительства автосервиса отнесено к полномочиям Правительства. Правительство, получив заявление, обращается в орган местного самоуправления - Администрацию г. Кургана с предложением обеспечить выбор земельного участка.

         Материалами дела установлено, что в целях упорядочения размещения объектов дорожного сервиса (автозаправочных станций и автогазозаправочных станций) на территории Курганской области в соответствии с постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 17.12.2002 № 479              «Об утверждении схемы размещения АЗС и АГЗС на территории Курганской области» принято постановление Администрации (Правительства) Курганской области от 05.08.2003 № 231 «О конкурсе по отбору претендентов на формирование земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса (АЗС, АГЗС) на территории области с последующим заключением договоров аренды земельных участков» (далее - Постановление № 231).

         30.05.2008 в приложении «Документы» Курганской областной общественно-политической газеты «Новый мир» (выпуск № 38 (174) было опубликовано объявление о проведении конкурса в соответствии с утвержденной Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 17.12.2002 № 479 схемой размещения АЗС и АЗГС на территории Курганской области. Участие в конкурсе приняли общество с ограниченной ответственностью «Уралоил» (далее – ООО «Уралоил»), ООО «ОВК-Инвест», индивидуальный предприниматель Власова, ОАО «НК «Роснефть»-Курганнефтепродукт».

         По итогам заседания конкурсной комиссии ОАО «НК «Роснефть»-Курганнефтепродукт» признано победителем конкурса, получающим право формирования земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса (АЗС, АГЗС) на территории Курганской области с последующим заключением договоров аренды земельных участков, расположенных на                         ул. Дзержинского - ул. Б. Петрова, ул. Мостостроителей, район путепровода для размещения АЗС.

         Решением Арбитражного суда Курганской области от 30.09.2009 по делу № А34-7361/2008 конкурс по отбору претендентов на формирование земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса (АЗС, АГЗС) с последующим заключением договора аренды земельного участка, проведенный 08.07.2008 Правительством, признан недействительным, решение вступило в законную силу (т.4, л.д.61-71, 102-114).

         Вопреки доводам апеллянта, указанное решение Арбитражного суда Курганской области не содержало каких-либо указаний о необходимости проведения повторного конкурса.

         Также Постановление № 231 не содержало положений, согласно которым предусматривалась процедура повторного проведения конкурса в случае признания его недействительным.

         Постановлением Правительства от 27.10.2008 № 483 «О признании утратившими силу некоторых постановлений высшего исполнительного органа государственной власти Курганской области», официально опубликованным в приложении «Документы» Курганской областной общественно-политической газете «Новый мир» выпуск от 14.11.2008 № 83, Постановление № 231 признано утратившим силу.

         Суд первой инстанции обоснованно согласился с доводами Правительства о том, что в связи с признанием утратившим силу Постановления № 231 отсутствовали правовые основания для проведения конкурсов в соответствии с данным Постановлением. Кроме того, отсутствуют как нормы права, так и судебные решения, которые бы возлагали на Правительство обязательства по повторному проведению конкурса по отбору претендентов на формирование земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса (АЗС, АГЗС).

         На конкурс, признанный впоследствии недействительным, были выставлены права на формирование земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса (АЗС, АГЗС) на территории ул. Дзержинского -  ул. Б. Петрова, район ГСК. Границы указанной территории не были определены конкретно, и не были определены земельные участки, поскольку на конкурс выставлялось право по формированию земельных участков.

         При этом ЗК РФ не предусмотрено осуществление конкурсных процедур на право формирования земельных участков.

         В рамках рассмотрения дела № 125 УФАС установило, что предметом является получение прав на формирование и заключение договоров аренды на земельные участки с кадастровыми номерами: 45:25:030804:74, площадью 0,4032 гектаров (далее - га); 45:25:030804:131, площадью 0,36 га; 45:25:030804:135, площадью 0,4032 га.

         Порядок предоставления земельных участков регулируется земельным законодательством Российской Федерации, состоящим из Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

         Порядок предоставления земельных участков для строительства установлен пунктом 2 статьи 32 ЗК РФ.

         Согласно данному порядку (пункт 2 статьи 32 ЗК РФ в редакции до 01.07.2011) исполнительный орган государственной власти на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

         На основании вышеуказанных документов уполномоченный орган готовит решение о предоставлении земельного участка и заключает соответствующий договор.

         Полномочиями по заключению договоров аренды земельных участков, предоставленных для строительства распоряжениями Правительства, обладал Департамент в соответствии с Положением о Департаменте, утвержденным постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 10.07.2007 № 315 (в редакции до 26.09.2012).

         Таким образом, федеральным законодательством (статья 32 ЗК РФ) и Положением о Департаменте предусмотрено обязательное заключение Департаментом договора аренды земельного участка для строительства при наличии соответствующего решения уполномоченного органа - Правительства.

         Судом первой инстанции установлено, что распоряжением Правительства от 14.07.2009 № 232-р «О предоставлении земельного участка в аренду для строительства комплекса автосервиса ИП Карпову П.Г.» ИП Карпову П.Г.                  из земель населенных пунктов в аренду на 3 года был предоставлен участок               с кадастровым номером 45:25:030804:74 площадью 0,4032 га для строительства комплекса автосервиса. Данный земельный участок был предоставлен в рамках процедуры предварительного согласования места размещения объекта.

         Во исполнение указанного распоряжения Правительства от 14.07.2009               № 232-р (далее - распоряжение № 232-р) между ИП Карповым П.Г. и Департаментом был заключен договор № 2241-3 аренды земельного участка             от 14.07.2009 с кадастровым номером 45:25:030804:74.

         Впоследствии распоряжением Правительства от 12.07.2010 № 239-р                     «О внесении изменений в распоряжение Правительства Курганской области               от 14.07.2009 № 232-р «О предоставлении земельного участка в аренду для строительства комплекса автосервиса ИП Карпову П.Г.» (далее - распоряжение № 239-р) были внесены изменения о смене разрешенного вида использования указанного земельного участка, предоставленного под строительство комплекса автосервиса, на использование для размещения автомобильной заправочной станции.

         При этом следует отметить, что распоряжение Правительства № 232-р            на момент заключения договора не было оспорено, отменено, не признано судом недействительным, поэтому его положения являлись обязательными для исполнения, в связи с чем у Департамента отсутствовали основания                              не заключать указанный договор аренды. Таким образом, при наличии                        не оспоренного распоряжения Правительства Департамент обязан был заключить соответствующий договор.

         Кроме того, пунктом 5 статьи 22 ЗК РФ предусмотрено, что арендатор земельного участка вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьим лицам.

В соответствии с пунктом 4.3.2 договора аренды земельного участка                  от 14.07.2009 № 2241-3 арендатор имеет право с письменного согласия арендодателя передать свои права и обязанности по договору третьим лицам.

         Таким образом, право арендатора передавать свои права и обязанности  по договору аренды третьим лицам установлено действующим законодательством и не может быть ограничено.

         Учитывая изложенное, на основании заявления ИП Карпова П.Г. письмом от 02.09.2009 № 11-0105487 Департамент дал согласие на передачу прав и обязанностей по договору № 2241-3 от ИП Карпова П.Г. к ОАО «НК «Роснефть»-Курганнефтепродукт». Основания для отказа в даче согласия                     у Департамента отсутствовали. На основании договора от 08.09.2009 № 647н, заключенного между ИП Карповым П.Г. и ОАО «НК «Роснефть»-Курганнефтепродукт», последнее стало новым арендатором по договору                     № 2241-3.   Ни Департамент, ни Правительство стороной договора передачи прав и обязанностей не являлись.

         Оценка законности договора передачи прав и обязанностей от                  ИП Карпова П.Г. к ОАО «НК «Роснефть»-Курганнефтепродукт» и отсутствию чьего-либо влияния на данный процесс была дана в решении суда                                 от 29.04.2011 по делу № А34-281/2011 по заявлению ООО «ОВК-Инвест» о признании незаконными действий Правительства по принятию распоряжения № 239-р.

Законность и обоснованность принятого решения проверена Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом, оснований для его отмены не установлено (т.4, л.д.186-141).

         В рамках рассмотрения указанного дела судом установлено, что права иных претендентов на формирование и получение в аренду спорного земельного участка не могут быть нарушены, так как единственным законным претендентом на данный земельный участок кадастровый номер 45:25:030804:74 с 2006г. являлся ИП Карпов П.Г., в отношении которого было принято распоряжение о предварительном согласовании места размещения объекта.

         При этом суд пришел к выводу, что отношения по передаче прав и обязанностей арендатора по договору земельного участка от 14.07.2009                         № 2241-3, возникшие между ИП Карповым П.Г. и ОАО                                                 «НК «Роснефть»-Курганнефтепродукт», регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации. Правительство участником (стороной) данных правоотношений не является, в связи с чем отсутствуют какие-либо незаконные действия со стороны Правительства.

         При указанных выше обстоятельствах, а именно: законность действий и правовых актов Правительства и отсутствие нарушения прав других лиц                 при предоставлении участка с кадастровым номером 45:25:030804:74, подтвержденных в судебном порядке, а также невозможность вмешательства Правительства в деятельность хозяйствующих субъектов при решении вопросов о передаче прав и обязанностей по гражданскому договору аренды, вывод Управления и доводы ООО «ОВК-Инвест» о том, что сделка по приобретению участка с номером 45:25:030804:74 в аренду ИП Карповым П.Г. является мнимой (согласованной), не основаны на законе.

         Распоряжением Правительства от 09.06.2010 № 178-р «О предоставлении земельного участка в аренду для строительства здания автосервиса              Кудрявцеву Н.И.» (далее - распоряжение № 178-р) Кудрявцеву Н.И. из земель населенных пунктов в аренду на 3 года был предоставлен участок                                    с кадастровым номером 45:25:030804:131 площадью 0,36 га для строительства здания автосервиса.

         Во исполнение распоряжения № 178-р между Кудрявцевым Н.И. и Департаментом заключен договор аренды участка от 21.06.2010 № 1317-3                     с кадастровым номером 45:25:030804:131, площадью 0,36 га по                                      ул. Дзержинского, в районе ГСК № 197 для строительства здания автосервиса. Данный участок был предоставлен в рамках процедуры предварительного согласования места размещения объекта.

         Впоследствии распоряжением Правительства от 27.09.2010 № 351-р                     «О внесении изменений в распоряжение Правительства Курганской области             от 09.06.2010 № 178-р «О предоставлении земельного участка в аренду для строительства здания автосервиса Кудрявцеву Н.И.» были внесены изменения о смене разрешенного вида использования указанного земельного участка, предоставленного под строительство здания автосервиса, на использование для размещения автомобильной заправочной станции.

         ООО «ОВК-Инвест» обращалось в суд с заявлением о признании недействительным по ничтожности договора аренды от 21.06.2010 № 1317-3.

         Решением Арбитражного суда Курганской области от 11.04.2012 по делу № А34-5674/2011 в удовлетворении требований ООО «ОВК-Инвест» отказано. Решение суда оставлено в силе постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2012 и постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 11.09.2012.

В рамках рассмотрения указанного дела суд пришел к выводу,                         что отсутствуют основания для признания договора недействительным по признаку его несоответствия закону (т.4, л.д.148-169).

         Перечень документов, необходимых для предоставления земельного участка в аренду для строительства, определен статьями 30, 31, 32 ЗК РФ.      Предоставление документов, подтверждающих место работы заявителя, законодательством не предусмотрено. Следовательно, Правительство не имеет права их запрашивать. Таким образом, место работы Кудрявцева Н.И. не могло влиять на решение вопроса о предоставлении ему земельного участка и, тем более, являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

         На момент заключения договора распоряжение № 178-р не было оспорено, отменено, не признано судом недействительным, поэтому его положения являлись обязательными для исполнения, о чем указано в решении арбитражного суда от 11.04.2012 по делу № A34-5674/2011, которым договор аренды земельного участка № 1317-3 был признан соответствующим закону, следовательно, и действия Департамента по его заключению являются законными.

         Таким образом, оснований для незаключения договора аренды земельного участка № 1317-3 на основании распоряжения № 178-р                                 у Департамента не имелось, а потому действия Департамента по исполнению законного распоряжения Правительства путем заключения договора аренды                не могут рассматриваться как соглашение.

         Заключение Департаментом договоров аренды на основании законных распоряжений Правительства о предоставлении земельных участков в аренду