Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2014 по делу n А07-19158/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и показатели, значения которых не могут изменяться.

В силу ч.ч. 1, 3 ст.41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьёй.

В соответствии с ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно ч.5 ст.41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Как было указано выше, предметом рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме является право заключения гражданско-правового договора на поставку смеси белковой композитной сухой «ДИСО» «Нутринор» (или эквивалент).

В соответствии с пунктом 1 Раздела 2 документации об открытом аукционе в электронной форме «Техническое задание» заказчику к поставке требуется смесь белковая композитная сухая «ДИСО» «Нутринор» или эквивалент.

Заказчиком при размещении заказа установлены следующие требования к характеристикам продукта:

Концентрат сывороточных белков молока, ПНЖК (Омега 6: омега 3); рафинированный растительный жир, пищевые волокна, мальтодекстрин. Используется в качестве компонента для приготовления готовых блюд для диетического (лечебного и профилактического) питания детей с 3 (трёх) лет и взрослых.

Пищевая и энергетическая ценность в 100 г сухой смеси:

Белки – не менее 40,0 г.

Жиры – не более 20,0 г.

Углеводы – не более 30,0 г.

Энергетическая ценность – не более 444,0 Ккал.(т. 1 л.д. 105).

Заявка ООО «Агроинвест» содержала следующие сведения (смесь белковая композитная сухая «НовоПротеин»):

Пищевая и энергетическая ценность в 100 г сухой смеси:

белки – 53,0 г.

жиры – 11,1 г.

углеводы – 24,5 г.

энергетическая ценность – 416,0 Ккал. (т. 1 л.д. 150,151).

Таким образом, характеристики предложенного ООО «Агроинвест» продукта полностью соответствуют требованиям к характеристикам продукта, установленным заказчиком в техническом задании документации об открытом аукционе в электронной форме.

УФАС по Республике Башкортостан пришло к выводу о предоставлении ООО «Агроинвест» недостоверных сведений, поскольку в Реестре свидетельств о государственной регистрации (единая форма таможенного союза, российская часть) в продукте «Специализированный продукт питания «Смесь белковая композитная сухая «НовоПротеин»» отсутствует такой компонент, как углеводы (т.1 л.д.40,41).

Из Реестра свидетельств о государственной регистрации (единая форма Таможенного союза),  следует, что в нём содержатся сведения о продукции – специализированный продукт питания «Смесь белковая сухая композитная» «НовоПротеин»:

Изготовлена в соответствии с ГОСТ Р 53861-2010 .

Изготовитель (производитель) – ЗАО НПФ «Новь».

Продукция соответствует Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю).

Область применения – для диетического (лечебного и профилактического) питания взрослых и детей старше трёх лет в качестве компонента для приготовления готовых блюд.

Протоколы исследований – экспертного заключения ФБУН «ФНЦГ им.Ф.Ф.Эрисмана» Роспотребнадзора от 17.04.2013.

Этикетка – условия использования, хранения, упаковки, маркировки и транспортировки в соответствии с ГОСТ.

Срок годности – 12 месяцев (т.1 л.д.40).

Порядок ведения Реестра свидетельств о государственной регистрации установлен «Положением о Реестре свидетельств о государственной регистрации», утверждённым Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в таможенном союзе» (далее – Положение), согласно которому данный Реестр предназначен для подтверждения факта регистрации определённого товара, а не для установления его характеристик и пищевой ценности.

Положение не определяет, какие сведения необходимо вносить в указанный Реестр, в связи с чем указание в нём определённых компонентов продукции носит информационный характер, а отсутствие указания на  какой-либо компонент не может рассматриваться в качестве доказательства его фактического отсутствия в продукции без представления иных подтверждающих документов.

Учитывая изложенное, коллегия судей апелляционного суда соглашается с выводом суда первой инстанции о том,  что отсутствие в Реестре свидетельств о государственной регистрации (единая форма Таможенного союза) информации об углеводах в смеси «НовоПротеин» не означает того, что углеводы в указанной смеси фактически отсутствуют.

В этой связи апелляционный суд отклоняет как основанную на неверном толковании норм права ссылку апеллянтов на Реестр свидетельств о государственной регистрации как на доказательство отсутствия углеводов в смеси белковой композитной сухой  «НовоПротеин»».

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее – Технический регламент).

В соответствии со ст.26 Технического регламента сведения о государственной регистрации специализированной пищевой продукции вносятся в единый реестр специализированной пищевой продукции.

Единый реестр специализированной пищевой продукции является составной частью Единого реестра зарегистрированной пищевой продукции, состоит из национальных частей единого реестра специализированной пищевой продукции, формирование и ведение которых обеспечивают органы по регистрации специализированной пищевой продукции государства - члена Таможенного союза.

В единый реестр специализированной пищевой продукции включаются следующие сведения:

1)наименование и место нахождения юридического лица, фамилия, имя, отчество, адрес регистрации, данные документа, удостоверяющего личность, индивидуального предпринимателя, осуществляющих производство (изготовление) специализированной пищевой продукции;

2)наименование специализированной пищевой продукции;

3)сведения об отнесении продукции к специализированной пищевой продукции;

4)дата и номер решения о государственной регистрации;

5)наименование и место нахождения органа по регистрации специализированной пищевой продукции, проводившего государственную регистрацию.

В данном перечне отсутствуют гигиеническая характеристика, включающая в себя ингредиентный состав, энергетическую ценность продукта.

Фактическое наличие углеводов в смеси белковой композитной сухой «НовоПротеин» подтверждено представленными в дело документами:

Согласно технологической инструкции ТИ 054-12 по производству смеси белковой композитной сухой «НовоПротеин» по ГОСТ Р 53861, в приложении А которой указана пищевая и энергетическая ценность продукта «НовоПротеин», содержание углеводов в 100 г. продукта составляет 24,5% (т.1 л.д.85,86).

На этикетке продукта «Смесь белковая композитная сухая «НовоПротеин» ГОСТ Р 53861-2010 указано, что это специализированный продукт питания для диетического (лечебного и профилактического питания) взрослых и детей старше 3-х лет в качестве компонента для приготовления готовых блюд. Состав: концентрат сывороточного бека, жировой компонент (полинасыщенные жирные кислоты, омега 6: омега 3), мальтодекстрин, лецитин соевый. Энергетическая ценность 100г сухого продукта – 416,0 Ккал. Пищевая ценность 100 г сухого продукта: белок – 53,0г, жир – 11,1г, углеводы – 24,5г,

Согласно экспертному заключению ФБУН «ФНЦГ им.Ф.Ф.Эрисмана» Роспотребнадзора от 17.04.2013 в ингредиентный состав рецептуры смеси входит, в том числе, мальтодекстрин – 19,5% (т.3 л.д.67).

Письмом от 27.01.2014 № 01-43 ФБУН «ФНЦГ им.Ф.Ф.Эрисмана» Роспотребнадзора сообщило, что по содержанию белка и жира продукт «НовоПротеин» соответствует требованиям ГОСТ Р 53861-2010 и технической документации производителя. Содержание углеводов не регламентируется требованиями, предъявляемыми ГОСТ Р 53861-2010 к химическим показателям (таблица 2).

В то же время согласно п.5.3 (5.3.1.1) данного ГОСТ Р, согласно ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки» на этикетке продукта должно быть указано содержание углеводов и энергетическая ценность на                  100 г. продукта; их рекомендуемые величины приведены в Приложении Б к ГОСТ Р 53861-2010.

Углеводный компонент продукта в рецептуре представлен мальтодекстрином (19,5%).(т. 3 л.д. 78-80).

Результатами испытаний (протокол № 16483 от 20.11.2013 АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области») подтверждено, что содержание углеводов в «НовоПротеин» (23,12%) соответствует рекомендуемому количеству (10-30%).

Энергетическая ценность продукта – 426,72 ккал/100г, при рекомендуемых величинах от 409 до 484 ккал/100 г. (т.3 л.д. 81,82).

Из Заключения по добровольной сертификации продукции от 18.10.2013 № 001ОС.021/1-13 также следует, что специализированный продукт питания «Смесь белковая композитная сухая «Ново-Протеин» с областью применения – для диетического (лечебного и профилактического) питания взрослых и детей старше трёх лет в качестве компонента для приготовления готовых блюд, имеет в ингредиентом составе в том числе, мальтодекстрин (углеводный компонент – «Глюседекс IT 12») – 19,5%. (т. 1 л.д. 87-89, т. 3 л.д. 83-88).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что смесь белковая композитная сухая «НовоПротеин» в своем составе имеет углеводный компонент в необходимом количестве, что свидетельствует о достоверности сведений, указанных ООО «Агроинвест» при подаче заявки на аукцион.

При  рассмотрении спора суд первой инстанции обоснованно указал на то, что в обязанность аукционной комиссии не входит проверка достоверности или недостоверности сведений, указанных в заявках на участие в аукционе, а также подтверждение их достоверности.

Мерой защиты от поставки товара ненадлежащего качества в данном случае  является обязанность лица, выигравшего аукцион, в случае подписания контракта, поставить продукт, соответствующий требованиям, указанным в заявке.

Качество товара устанавливается непосредственно при его приёмке в процессе исполнения контракта, но не на стадии рассмотрения первых частей заявок и решения вопроса о допуске к участию в аукционе.

С учётом изложенного, доводы апеллянтов о недостоверности представленной ООО «Агроинвест» при подаче первой части заявки информации о соответствии товара документации об аукционе, а также о ненадлежащем исполнении аукционной комиссией обязанности по проверке достоверности представленных сведений,  отклоняются апелляционным судом как противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

Ссылка ООО «МЦКП» на «Инструкцию по организации лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях», утверждённую приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.08.2003 №330, в которой приведены таблицы, указывающие характеристику, химический состав и энергетическую ценность стандартных диет, применяемых в ЛПУ, больницах, соотношение натуральных и специализированных продуктов питания в суточном рационе больного, замена продуктов по белкам и углеводам, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку в соответствии с действующим законодательством о размещении заказов необходимо учитывать основополагающим фактором потребность заказчика. В техническом задании аукционной документации установлены требования к характеристикам продукта со словами «не менее» и «не более», что позволило принять участие в аукционе ООО «Агроинвест», предложившему в своей заявке товар, подходящий по своим характеристикам требованиям, установленным документацией - эквивалент смеси белковой композитной сухой «ДИСО» «Нутринор».

Помимо этого, при рассмотрении спора суд первой инстанции сделал верный вывод о нарушении установленной законом процедуры рассмотрения дела о нарушении законодательства о размещении заказов,  поскольку согласно части 2 статьи 60 Закона  о размещении заказов, участники размещения заказа, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, вправе направить в органы, указанные в части 1 статьи 60 Закона, возражение на жалобу и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей.

Таким образом, у антимонопольного органа имеется обязанность надлежащим образом уведомлять других участников размещения заказа о поступлении жалобы, о месте и времени рассмотрения жалобы с использованием официального сайта в сети Интернет.

В настоящем случае рассмотрение жалобы ООО «Международный центр клинического питания» было назначено на 08.10.2013, но на официальном сайте размещена информация о рассмотрении указанной жалобы 04.10.2013 в 09:41 (MSK) (т.3 л.д.2).

Следовательно, до участников размещения заказа, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, антимонопольным органом доведена недостоверная информация о времени и месте её рассмотрения, лишившая их реальной возможности участвовать в рассмотрении дела антимонопольным органом и защищать свои права и законные интересы всеми предусмотренными законом способами.

Указание неверной даты и времени рассмотрения жалобы не является технической ошибкой, поскольку в результате неверной информации, размещённой на официальном сайте, участник размещения заказа ООО «Агроинвест» (победитель аукциона), права и законные интересы которого непосредственно были затронуты в результате рассмотрения жалобы, не смог принять участие