Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2014 по делу n А76-23345/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

по условиям которого в аренду был передан земельный участок из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 74:19:1601002:69, расположенный примерно в 2060 м по направлению на юго-восток от ориентира - п. Высокий, Сосновский р-н, Челябинская обл., для ведения сельскохозяйственного производства, общей площадью 1 441 256 кв. м. Срок аренды с 21.04.2009 по 21.04.2058;

          № 99/2009 от 21.04.2009, по условиям которого в аренду был передан земельный участок из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 74:19:1601001:56, расположенный примерно в 3180 м по направлению на юго-запад от ориентира - п. Высокий, Сосновский р-н, Челябинская обл., для ведения сельскохозяйственного производства, общей площадью 582 805 кв. м. Срок аренды с 21.04.2009 по 21.04.2058;

          № 100/2009 от 21.04.2009, по условиям которого в аренду был передан земельный участок из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 74:19:1601001:58, расположенный примерно в 3873 м по направлению на юго-запад от ориентира - п. Высокий, Сосновский р-н, Челябинская обл., для ведения сельскохозяйственного производства, общей площадью 706 287 кв. м. Срок аренды с 21.04.2009 по 21.04.2058;

          № 332/2009 от 17.12.2009, по условиям которого в аренду был передан земельный участок из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 74:19:1601001:52, расположенный примерно в 3350 м по направлению на юго-запад от ориентира - п. Высокий, Сосновский р-н, Челябинская обл., для ведения сельскохозяйственного производства, общей площадью 1 638 671 кв. м. Срок аренды с 17.12.2009 по 17.12.2058;

          № 333/2009 от 17.12.2009, по условиям которого в аренду был передан земельный участок из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 74:19:1601001:53, расположенный примерно в 2590 м по направлению на юго-запад от ориентира - п. Высокий, Сосновский р-н, Челябинская обл., для ведения сельскохозяйственного производства, общей площадью 355 007 кв. м. Срок аренды с 17.12.2009 по 17.12.2058 (т. 1, л. д. 22-127).

 По условиям пунктов 3.1 указанных договоров арендная плата уплачивается арендатором из расчета, установленного Законом Челябинской области № 257-ЗО, а именно по формуле: Ап (арендная плата) = Скад (кадастровая стоимость земельного участка) х Сап (ставка арендной платы в зависимости от категории земель и вида использования земельного участка) х К1 (коэффициент, учитывающий вид деятельности арендатора, осуществляемой на арендованном земельном участке) х К2 (коэффициент, учитывающего особенности территориального расположения земельного участка) х К3 (коэффициент, учитывающий категорию арендатора).

 Применительно к спорным земельным участкам при заключении договоров аренды были предусмотрены следующие размеры указанных показателей: Сап -              0,3 %, К1 - 1, К2 - 2, К3 – 1 (расчеты арендной платы к договорам аренды).

 Пунктами 3.5 договоров предусмотрено, что пересмотр размера арендной платы осуществляется в случае изменения законодательства по расчетам арендной платы в одностороннем порядке с последующим уведомлением арендатора.

  Администрация направила в адрес общества уведомление от 06.05.2013                     № 1887 (т. 1, л. д. 128-133), в котором указала на наличие у общества задолженности по арендной плате по названным договорам аренды. При этом при исчислении задолженности Администрация исходила из того, что с 24.08.2012 исчисление арендной платы должно производиться с учетом опубликования 24.08.2012 решения Собрания депутатов Сосновского муниципального района от 15.08.2012 № 448 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Сосновского муниципального района от 20.08.2008 № 714 «Об арендной плате за землю на территории Сосновского муниципального района» (т. 2, л. д. 90-93), а именно: коэффициент К1, учитывающий вид деятельности арендатора, осуществляемой на арендованном земельном участке, должен применяться в размере 7 (ранее он был равен 1), значение коэффициента К2, учитывающего особенности территориального расположения земельного участка, должно равняться 3,7 (ранее 2). Кроме того, арендодатель в данном уведомлении исходил из того, что с 30.03.2013 при исчислении арендной платы  необходимо применять новые размеры кадастровой стоимости земельных участков, установленные приказом Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области от 21.03.2013 № 47-П «Об утверждении результатом определения кадастровой стоимости земельных участков сельскохозяйственного назначения на территории Челябинской области (за исключением земель садоводческих, огороднических и дачных объединений)» (далее - приказ Минпрома Челябинской области № 47-П) (дата опубликования документа – 30.03.2013).

 Истец не согласился с указанным исчислением арендной платы, считая, что арендная плата должна исчисляться с учетом общих принципов, содержащихся в постановлении № 582. При этом общество считает, что размер арендной платы должен определяться на основании подпункта «б» пункта 3 Правил, утвержденных постановлением № 582 (т. 3, л. д. 114-116). 

         Как отмечено ранее, в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции 03.04.2014 истец уточнил, что просит установить размер арендной платы за период с 25.08.2012 по 31.12.2013 (протокол судебного заседания от 03.04.2014).

         Таким образом, общество обратилось в суд с требованием о внесении изменений в названные выше договоры аренды земельных участков в части определения размера арендной платы за период с 25.08.2012 по 31.12.2013 на основании подпункта «б» пункта 3 Правил, утвержденных постановлением                     № 582.

         При этом истец не возражал против необходимости исчисления арендной платы с 30.03.2013 с применением новых размеров кадастровой стоимости земельных участков, установленных приказом Минпрома Челябинской области № 47-П.

         Арбитражный суд первой инстанции удовлетворил исковые требования общества, внес изменения в договоры аренды в части определения размера арендной платы за период с 25.08.2012 по 31.12.2013, определил размер арендой платы на основании подпункта «б» пункта 3 Правил, утвержденных постановлением № 582, - в размере 0,3 % от кадастровой стоимости земельных участков с учетом изменения с 30.03.2013 кадастровой стоимости земельных участков на основании приказа Минпрома Челябинской области № 47-П.

         Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, считает обжалуемый судебный акт подлежим отмене в силу следующего.

  Согласно пункту 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации плата за пользование такими участками относится к категории регулируемых цен.

  В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

  В пунктах 16, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» (в редакции от 25.01.2013) содержатся следующие разъяснения.

  В силу абзаца второго пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом. К договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

  Поскольку переданные обществу в аренду земельные участки находятся в публичной собственности, а договоры аренды заключены после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, установленная ими арендная плата является регулируемой.

  Арбитражный суд апелляционной инстанции соглашается с позицией истца о необходимости применения при определении размера арендной платы по указанным договорам аренды постановления № 582. 

  Так, указанным постановлением к основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.

  Основываясь на названных принципах, Правительство Российской Федерации определило соответствующие предельные ставки арендной платы для некоторых случаев сдачи в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

  В постановлении от 17.04.2012 № 15837/11 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал, что эти ставки являются ориентирами для нормативно устанавливаемых ставок арендной платы при сдаче в аренду земельных участков в аналогичных случаях всеми иными публичными образованиями, за исключением случаев установления иных ставок непосредственно федеральными законами.

  В названном постановлении Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации также отметил, что пунктом 3 (подпункты «а» - «д») утвержденных постановлением № 582 Правил для ряда конкретных случаев использования земельных участков, находящихся в федеральной собственности, установлены предельные размеры арендной платы, определяемые в процентах от кадастровой стоимости земельного участка, являющегося предметом аренды. Размер регулируемой арендной платы в этих случаях за земельные участки, относящиеся к публичной собственности, не может быть выше ставок, установленных для земельных участков из земель, находящихся в федеральной собственности.

  Между тем, арбитражный суд апелляционной инстанции считает неправомерным применение в отношении указанных земельных участков подпункта «б» пункта 3 Правил, утвержденных постановлением № 582, на чем настаивал истец и что посчитал верным арбитражный суд первой инстанции в обжалуемом решении.

  Так, в соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Правил, утвержденных постановлением № 582, арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в процентах в размере 0,3 % в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, право на который переоформлено в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации, а также из земель сельскохозяйственного назначения, ограниченных в обороте, за исключением случаев, когда право на заключение договора аренды земельного участка приобретено на торгах (конкурсах, аукционах).

  Изложенной норме корреспондирует норма пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которой при переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков годовой размер арендной платы устанавливается в пределах 0,3 % кадастровой стоимости арендуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

  Также аналогичная норма содержится в пункте 14 статьи 1 Закона Челябинской области № 257-ЗО, согласно которой размер арендной платы на год для юридических лиц за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, право постоянного (бессрочного) пользования которыми переоформлено на право аренды в соответствии с правилами пункта 2 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», определенный по правилам настоящей статьи, не может превышать 0,3 % кадастровой стоимости арендуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

  Таким образом, изложенные положения, на которые сослался истец, относятся только к случаям, когда право аренды на земельные участки сельскохозяйственного назначения переоформлено из права постоянного (бессрочного) пользования.   

  Между тем, истец не представил доказательства того, что названные выше договоры аренды земельных участков заключены им именно в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.   

  Таким образом, довод подателя жалобы об отсутствии оснований для применения к спорным правоотношениям подпункта «б» пункта 3 Правил, утвержденных постановлением № 582, является обоснованным.

  Однако, арбитражный суд апелляционной инстанции отмечает, что согласно подпункту «в» пункта 3 Правил, утвержденных постановлением                   № 582, арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в процентах 0,6 % в отношении земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного использования, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, а также предоставленного гражданам или их некоммерческим объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, гаражного строительства, за исключением случаев, указанных в подпункте «б» названного пункта.

  Предоставленные в аренду обществу земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения.

  С учетом того, что сельскохозяйственное производство относится в настоящее время к социально значимым видам деятельности, в отношении указанных земельных участков, относящихся к публичной собственности, согласно подпункту «в» пункта 3 Правил, утвержденных постановлением                     № 582, арендная плата, по мнению арбитражного