Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2014 по делу n А47-15895/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-4917/2014

г. Челябинск

02 июня 2014 года

Дело № А47-15895/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 июня 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышевой И.А.,

судей  Ивановой Н.А., Толкунова В.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Шелонцевой Т.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 11.03.2014 по делу № А47-15895/2012 (судья Цыпкина Е.Г.).

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «РОСТ» - Сизов Алексей Викторович (паспорт, доверенность от 23.05.2014).

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет - сайте.

Общество с ограниченной ответственностью «РОСТ» (далее - заявитель, общество, ООО «РОСТ») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконными действий Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее -Министерство, заинтересованное лицо), выразившихся в затягивании рассмотрения заявления общества о переоформлении права пользования участком недр по объекту: Алимсайское месторождение, лицензия ОРБ №05117 ТЭ, а также решения Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области об отказе обществу в переоформлении права пользования участком недр по объекту: Алимсайское месторождение, выраженного в письме от 26.10.2012 №КК-12-19/12939, и об обязании Министерства устранить допущенные нарушения.

Определением суда первой инстанции от 06.11.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное унитарное предприятие Оренбургской области «Оренбургдорстрой».

Решением Арбитражного суда Оренбургской  области от 11.03.2014 (резолютивная часть решения объявлена 03.03.2014) требования, заявленные ООО «РОСТ», удовлетворены частично.

Суд признал незаконным решение Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области об отказе обществу в переоформлении права пользования недрами Алимсайского месторождения, выраженное в письме от 26.10.2012  № КК-12-19/12939, и обязал Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области устранить нарушения прав и законных интересов заявителя, путём переоформления лицензии ОРБ №05117 ТЭ на добычу глины для производства керамического кирпича на Алимсайском месторождении на общество с ограниченной ответственностью «РОСТ».

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Кроме того, суд взыскал с Министерства в пользу ООО «РОСТ»  понесённые заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 (две тысячи) рублей за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

Не согласившись с принятым решением в части удовлетворения заявленного требования, Министерство (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт) обжаловало его в указанной части в апелляционном порядке, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела и неверное применение норм материального права.

По мнению апеллянта, вывод суда первой инстанции об отсутствии у Министерства оснований для отказа заявителю в переоформлении лицензии на право пользования недрами Алимсайского месторождения противоречит обстоятельствам дела и нормам материального права, а именно, ст. 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», подпункту 4 пункта 12 «Порядка переоформления лицензий на право пользования участками недр, содержащими общераспространённые полезные ископаемые», утверждённого распоряжением Министерства от 01.03.2010            № 200-р «Об утверждении порядка переоформления лицензий на право пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые»,  и подпункту 4 пункта 180 «Административного регламента предоставления Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области государственных услуг по предоставлению права пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые (краткосрочное право пользования (сроком до одного года), при установлении в соответствии с федеральным законодательством факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых, по результатам аукциона на разведку и добычу или на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых, для целей сбора минералогических, палеонтологических и других коллекционных материалов, переоформление лицензии на право пользования участками недр)», утверждённого приказом Министерства от 04.07.2012 № 33.

Помимо этого, Министерство утверждает, что решение суда неисполнимо, поскольку на дату его вынесения прекращено право пользования недрами организации-банкрота – ООО «Оренбургстройматериалы» по лицензии ОРБ № 05117, после чего право краткосрочного пользования недрами Алимсайского месторождения кирпичных глин было предоставлено государственному унитарному предприятию Оренбургской области «Оренбургдорстрой» по распоряжению Министерства от 20.02.2013, которому в связи с этим была выдана краткосрочная лицензия (сроком до одного года). Однако, данное обстоятельство, по мнению апеллянта, необоснованно не было принято во внимание судом первой инстанции.

В обоснование своей позиции, изложенной в апелляционной жалобе, её податель также ссылается на положения статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и пункт 23 упомянутого выше Административного регламента, согласно которым  к пользователям недр или привлекаемым ими для пользования недрами другим юридическим и физическим лицам предъявляются требования о наличии квалификации и опыта, подтверждённых государственной лицензией или дипломом, на проведение соответствующего вида деятельности: геологической съёмки, поисков, разведки, добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, других видов пользования недрами.

В дополнении к апелляционной жалобе её податель в обоснование своей позиции ссылается также на требования пунктов 22 и 23 «Единых правил безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом», утверждённых постановлением Госгортехнадзора РФ от 09.09.2002 № 57, согласно которым к техническому руководству горными и взрывными работами на объектах горных работ допускаются лица, имеющие высшее или среднее горнотехническое образование.

Апеллянт указывает на отсутствие в  представленных ООО «РОСТ»  заявочных материалах документов, подтверждающих финансовые возможности общества: бухгалтерского баланса общества за год, предшествующий подаче заявки, с отметкой налогового органа о его принятии, документальных данных о наличии у заявителя собственных средств (справки из банковских учреждений о состоянии счетов заявителя) или документальных данных о наличии привлечённых средств (договоры займа, кредита), обязательность предоставления которых предусмотрена подпунктом 6 пункта 23 Административного регламента, действовавшего на дату представления дополнительных документов к заявке на переоформление лицензии.

 Кроме того, в материалах дела, по утверждению апеллянта, содержатся противоречивые данные о передаче имущества, отсутствуют доказательства регистрации автомототранспортных средств, подтверждающие возможность их допуска к эксплуатации на территории Российской Федерации.

Податель жалобы также указывает на допущенную судом в решении опечатку при указании номера спорной лицензии.

На основании изложенного, Министерство просит отменить решение суда в части удовлетворения требований заявителя о признании незаконным решения Министерства об отказе обществу в переоформлении права пользования недрами Алимсайского месторождения, выраженном в письме от 26.10.2012  № КК-12-19/12939, и обязания Министерства устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путём переоформления лицензии ОРБ №05117 ТЭ на добычу глины для производства керамического кирпича на Алимсайском месторождении на  ООО «РОСТ».

В остальной части Министерство решение суда не обжалует.

Заявитель представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором против изложенных в ней доводов возразил, указав, что считает решение суда в обжалуемой заинтересованным лицом части законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, дополнительно пояснив при этом, что квалифицированные специалисты в необходимом количестве, а также необходимые финансовые и технические средства для безопасного ведения работ у него имеются, однако, соответствующие требования не относятся к числу лицензионных, в связи с чем к заявлению и дополнительным материалам на переоформление лицензии данные документы приложены не были.

В соответствии с ч. 5 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истолкованной применительно к пункту 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», законность и обоснованность решения проверены апелляционным судом исключительно в обжалуемой  заинтересованным лицом части, то есть в части удовлетворения заявленного требования и признания незаконным решения Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области об отказе обществу в переоформлении права пользования недрами Алимсайского месторождения, выраженном в письме от 26.10.2012  № КК-12-19/12939, а также обязании Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области устранить нарушения прав и законных интересов заявителя, путём переоформления лицензии ОРБ №05117 ТЭ на добычу глины для производства керамического кирпича на Алимсайском месторождении на Общество с ограниченной ответственностью «РОСТ», поскольку со стороны  заявителя не поступило возражений против пересмотра решения в указанной части.

В соответствии со ст. ст. 123,156,200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей заинтересованного лица и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещённых о времени и месте её рассмотрения.

Проверив законность и обоснованность решения суда в обжалуемой части в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей апелляционного суда не находит оснований для отмены или изменения решения суда в указанной части и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, основанием для  обращения заявителя с требованием о переоформлении лицензии является приобретение им по договорам купли-продажи от 10.09.2008 № 1, от 08.04.2011 №№ 4-7 и от 10.04.2011 № 4  имущественного комплекса организации-банкрота - общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Оренбургстройматериалы» (далее -ООО «Фирма «Оренбургстройматериалы»), которому ранее была выдана соответствующая лицензия   на добычу глины для производства керамического кирпича на Алимсайском месторождении, расположенном в 1,2 км. южнее пос. Южный, на территории города Оренбурга (том 1 л.д. 71-95).

Письмом № 289/11 от 25.07.2011 ООО «Фирма «Оренбургстройматериалы» оформило согласие на переоформление на ООО «РОСТ» лицензии ОРБ №05117 ТЭ, выданной ему Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в порядке переоформления лицензии  № 00294 ТЭ серии ОРБ на добычу глины для производства керамического кирпича на Алимсайском месторождении, расположенном в 1,2 км. южнее пос. Южный, на территории города Оренбурга (далее - Алимсайское месторождение) (том 1 л.д. 65).

28.07.2011 Общество обратилось в Министерство с заявкой № 217/11 от 28.07.2011 (далее - заявка № 217/11) на переоформление на себя, как приобретателя имущества  организации - банкрота (пользователя недр), лицензии ОРБ №05117 ТЭ на право пользования недрами (том 1 л.д. 12, 13, том 2 л.д. 7, 8).

Письмом № 218/11 от 28.07.2011 ООО «РОСТ» также выразило своё согласие на принятие в полном объёме на себя выполнения условий пользования недрами Алимсайского месторождения.

04.08.2011  и 08.08.2011 сопроводительными письмами № 222/11 от 03.08.2011 общество дополнительно к заявке № 217/11 представило выписки из единого государственного реестра юридических лиц на себя и на ООО «Фирма «Оренбургстройматериалы», штатное расписание ООО «РОСТ» и комплект дополнительных документов (том 1 л.д. 15, том 2 л.д. 9).

Письмом от 29.08.2011 № 12-19/10053 «О переоформлении права пользования недрами» в ответ на заявку № 217  Министерство сообщило заявителю о том, что представленные им заявочные материалы рассмотрены,  вопрос о переоформлении права пользования спорным участком недр включен в повестку дня ближайшего заседания комиссии по вопросам недропользования Оренбургской области, о дате и времени проведения которого обществу будет сообщено дополнительно (том 2 л.д. 5).

На заседаниях комиссии по вопросам недропользования Оренбургской области 10.10.2011 и 22.12.2011рассмотрение вопроса о переоформлении права пользования спорным участком недр неоднократно откладывалось (том 2 л.д. 6).

В итоге по результатам рассмотрения данного вопроса пунктом 2 распоряжения Министерства от 18.01.2012 № 78-р «О лицензировании пользования недрами», в числе прочего, досрочно прекращено право пользования ООО «Фирма «Оренбургстройматериалы» участком недр спорного месторождения (том 1 л.д. 17, 18), после чего письмом от 07.02.2012 № МП-12-19/1181 «Об Алимсайском месторождении» в ответ на заявку № 217/11 Министерство сообщило обществу о принятом решении, о досрочном прекращении действия лицензии ОРБ №05117 ТЭ и отсутствии оснований для переоформления права пользования недрами спорного месторождения на ООО «РОСТ» (направлено почтовым отправлением 07.02.2012).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Оренбургской области от 04.06.2012 (резолютивная