Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2014 по делу n А47-15895/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

часть объявлена 31.05.2012) по делу № А47-3783/2012 по заявлению ООО «Фирма «Оренбургстройматериалы» пункт 2 распоряжения Министерства от 18.01.2012 № 78-р «О лицензировании пользования недрами» признан недействительным в части досрочного прекращения права пользования ООО «Фирма «Оренбургстройматериалы» участком недр по объекту: Алимсайское месторождение, лицензия ОРБ №05117 ТЭ, после чего 02.08.2012 письмом                  № 171/12 от 02.08.2012 заявитель вновь обратился с просьбой к Министерству рассмотреть ранее поданную им заявку № 217/11 и сообщить ему о дате её рассмотрения по телефону (том 2 л.д. 12).

Письмом от 17.08.2012 № 12-19/10057 «О переоформлении права пользования недрами» в ответ на письмо № 171/12 от 02.08.2012 Министерство  сообщило ООО «РОСТ» о возможности принятия решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования ООО «Фирма «Оренбургстройматериалы» недрами спорного участка месторождения в случае неустранения выявленных нарушений при пользовании недрами в течение трёх месяцев, а также о возможности рассмотрения вопроса о переоформлении права пользования недрами спорного месторождения на ООО «РОСТ» при предоставлении им заявки на переоформление лицензии, оформленной в установленном порядке (том 2 л.д. 10, 11).

Письмом № 215/12 от 04.09.2012 заявитель в очередной раз обратился с просьбой к Министерству рассмотреть  ранее поданную им заявку № 217/11 о переоформлении лицензии и сообщить ему о дате её рассмотрения по телефону (том 1 л.д. 53, том 2 л.д. 14).

Письмом от 27.09.2012 № МП-12-19/11861 в ответ на письмо № 215/12 от  04.09.2012 Министерство вновь  сообщило  заявителю о том, что вопрос о переоформлении права пользования недрами спорного месторождения по заявке № 217/11 будет рассмотрен на очередном заседании комиссии по вопросам недропользования в  первой декаде октября 2012 года (том 1                л.д. 54, том 2 л.д. 13).

01.10.2012 и 02.10.2012 сопроводительными письмами № 315/12 от 28.09.2012 и № 340/12 от 02.10.2012 ООО «РОСТ» представило в Министерство комплекты дополнительных документов (том 1 л.д. 14, 16, 55, 56, том 2 л.д. 16, 17).

05.10.2012 состоялось заседание комиссии по вопросам недропользования Оренбургской области, на котором по вопросу о переоформлении права пользования недрами на основании заявки ООО «РОСТ»  № 217/11  Министерству было рекомендовано отказать ООО «РОСТ» в переоформлении права пользования недрами спорного месторождения по мотиву непредставления доказательств наличия у него квалифицированных специалистов, необходимых финансовых и технических средств для эффективного и безопасного проведения работ. Результаты заседания комиссии по вопросам недропользования Оренбургской области оформлены протоколом № 27 от 05.10.2012 (том 1 л.д. 57-59).

Письмом от 26.10.2012 № КК-12-19/12939 «Отказ в переоформлении права пользования недрами Алимсайского месторождения» Министерство сообщило ООО «РОСТ» об отказе в переоформлении права пользования недрами спорного месторождения с учётом рекомендаций комиссии по вопросам недропользования Оренбургской области. В обоснование отказа заинтересованное лицо указало на то, что заявитель не представил доказательств того, что обладает квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ (том 1 л.д. 11, 60, том 2 л.д. 15).

05.12.2012 заявитель обратился в Министерство с заявкой № 1413/12 от 05.12.2012 на переоформление на себя, как приобретателя имущества  организации -банкрота (пользователя недр), лицензии ОРБ №05117 ТЭ на право пользования недрами (том 2 л.д. 19, 20).

Распоряжением от 28.12.2012 № 3242-р «О лицензировании пользования недрами» Министерство досрочно прекратило право пользования ООО «Фирма «Оренбургстройматериалы» участком недр спорного месторождения (том 1 л.д. 61-63).

Письмом от 15.01.2013 № КК-12-19/151 «Отказ в переоформлении права пользования недрами» в ответ на заявку № 1413/12 от 05.12.2012 Министерство сообщило обществу о принятом решении о досрочном прекращении действия лицензии ОРБ №05117 ТЭ  в связи с нарушением ООО «Фирма «Оренбургстройматериалы» существенных условий пользования недрами и невозможности по этой причине рассмотреть вопрос о переоформлении права пользования недрами спорного месторождения на ООО «РОСТ» (том 2 л.д. 18).

Распоряжением Министерства от 20.02.2013№ 341-р «О лицензировании пользования недрами» лицензия на право краткосрочного (до 1 года) пользования недрами спорного месторождения выдана государственному унитарному предприятию Оренбургской области «Оренбургремдорстрой» (далее -третье лицо, ГУП «Оренбургремдорстрой») (том 2 л.д. 53-55).

Заявитель обжаловал бездействие Министерства, выразившееся в затягивании процедуры переоформления лицензии ООО «Фирма «Оренбургстройматериалы» ОРБ №05117 ТЭ участком недр по объекту: Алимсайское месторождение,  а также отказ в переоформлении права пользования участком недр, выраженный в письме от 26.10.2012 № КК-12-19/12939, в судебном порядке.

Удовлетворяя требования заявителя о признании незаконным отказа в переоформлении права пользования участком недр, выраженного в письме от 26.10.2012 № КК-12-19/12939, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что наличие квалифицированных специалистов, а также необходимых финансовых и технических средств для безопасного проведения работ, по смыслу ст. 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), не является установленным Законом квалификационным требованием, предъявляемым к недропользователю, в связи с чем отсутствие документов, подтверждающих данное обстоятельство, не может служить основанием для отказа в переоформления лицензии на право пользования недрами.

Выводы суда в данной части являются верными, соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права.

Оснований для их переоценки на стадии апелляционного производства не имеется, исходя из следующего:

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока  при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

При переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению.  В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, переоформлению не подлежат.

Абзацем 8 статьи 17.1 Закона о недрах установлено, что право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности, в числе прочего, в случае приобретения субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством Российской Федерации о недрах.

Таким образом, законодателем установлено два условия, которым должен соответствовать покупатель имущества организации - банкрота для переоформления на него лицензии на право пользования участком недр: наличие статуса юридического лица, созданного в соответствии с законодательством Российской Федерации, и соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством Российской Федерации о недрах.

Иных требований к покупателю имущества организации-банкрота Законом не установлено.

Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр, а порядок переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения - законодательством субъекта Российской Федерации.

Во исполнение возложенных на него в данной сфере полномочий распоряжением от 01.03.2010 № 200-р «Об утверждении порядка переоформления лицензий на право пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые»  Министерство утвердило «Порядок переоформления лицензий на право пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые» (далее - Порядок), который действовал на дату подачи ООО «РОСТ» заявки № 217/11 - 28.07.2011.

Пунктом 2 названного Порядка были определены основания для переоформления лицензии на пользование участком недр, аналогичные тем, что закреплены в ст. 17.1 Закона о недрах (пп. 6 п. 3 Порядка).

Пунктами 5-7 Порядка был установлен перечень документов, представляемых для переоформления лицензии на пользование участком недр, содержащим общераспространённые полезные ископаемые.

В соответствии с данными нормами, для переоформления лицензии на пользование участком недр, содержащим общераспространённые полезные ископаемые, в Министерство представляется заявление от субъекта предпринимательской деятельности, претендующего на переоформление лицензии на пользование участком недр, в котором содержится просьба о переоформлении лицензии с указанием основания её переоформления, а также выражается согласие принять в полном объёме на себя выполнение условий пользования недрами, предусмотренных лицензией. Если на момент подачи заявления владелец лицензии сохраняет статус юридического лица, претендент представляет также документ, подтверждающий согласие владельца лицензии на переоформление лицензии на претендента с указанием основания её переоформления.

Заявление на переоформление лицензии на пользование участком недр, содержащим общераспространённые полезные ископаемые, подаётся в течение 6 месяцев с даты наступления событий, указанных в пункте 3 раздела II Порядка.

Одновременно с заявкой претендент представляет копии учредительных документов и копию документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, копию лицензии на пользование недрами, подлежащую переоформлению.

При переоформлении лицензии на пользование участком недр на основании пп. 6 п. 3 Порядка претендент должен был дополнительно к документам, указанным в пунктах 5 и 6 Порядка, представить данные о том, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством о недрах Российской Федерации, а также документы, подтверждающие приобретение имущества (имущественного комплекса), принадлежавшего прежнему недропользователю и связанного с пользованием соответствующим участком недр.

В период рассмотрения вопроса о переоформлении спорной лицензии на право пользования участком недр Алимсайского месторождения кирпичных глин приказом Министерства от 04.07.2012 № 33 был утверждён «Административный регламент предоставления Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области государственных услуг по предоставлению права пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые (краткосрочное право пользования (сроком до одного года), при установлении в соответствии с федеральным законодательством факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых, по результатам аукциона на разведку и добычу или на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых, для целей сбора минералогических, палеонтологических и других коллекционных материалов, переоформление лицензии на право пользования участками недр)» (далее - Административный регламент).

В целях упорядочения нормативных правовых актов Министерства, приведения их в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации распоряжением Министерства от 04.02.2013 № 201-р «О признании утратившими силу распоряжений министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области» Порядок признан утратившим силу.

Пунктами 23, 23.1 Административного регламента приведённый выше перечень документов, представляемых в Министерство при переходе права пользования недрами, был расширен и конкретизирован, в него были включены дополнительные, не предусмотренные ранее действовавшим на дату подачи заявки на переоформление лицензии Порядком, требования, в том числе, требование о представлении данных о технических и технологических возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, а также других организаций, привлекаемых им в качестве подрядчиков, и документальных данных о наличии технологического оборудования, квалифицированных специалистов или копии договоров с организациями, имеющими соответствующее технологическое оборудование и квалифицированных специалистов (подпункт  3  пункта 23 Административного регламента).

Оценив приведённые выше требования Административного регламента, несоответствие которым явилось основанием для отказа заявителю в переоформлении лицензии организации-банкрота на право пользования недрами, на предмет их соответствия действующему законодательству, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что, установив в Административном регламенте дополнительные, не предусмотренные федеральным законодательством лицензионные требования при переоформлении лицензий на право пользования участками недр, Министерство вышло за пределы предоставленных ему полномочий, поскольку в силу положений статьи 17.1 Закона о недрах  законодательством субъекта Российской Федерации, в данном случае – нормативными правовыми актами Министерства,  может быть установлен лишь порядок переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения.  При этом на уровне субъекта Российской Федерации не могут быть введены дополнительные, не предусмотренные действующим законодательством, условия для переоформления лицензии.

При оценке данного обстоятельства суд обоснованно указал на то, что статьёй 17.1 Закона о недрах Министерство не наделено правом расширять установленный  Федеральным законом перечень документов и лицензионных требований, необходимых для переоформления лицензии на право пользования недрами.

Используя предоставленное суду статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации право не применять акт государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащий закону (в рассматриваемой ситуации - ст. 17.1 Закона о недрах), а также с учётом того обстоятельства, что ООО «РОСТ» обратилось в Министерство с заявлением о переоформлении лицензии задолго до введения Административным регламентом дополнительных квалификационных требований, несоответствие которым явилось в конечном итоге основанием для отказа в переоформлении лицензии,