Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2010 по делу n А35-4666/08-С26. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Иск удовлетворить частично

Алисе Ашотовне, Киракосян Алине Ашотовне, Ефремовой Марине Сергеевне, Ефремовой Виктории Валерьевне, Тибаеву Евгению Васильевичу, Тибаевой Галине Ивановне, Алфёрову Юрию Александровичу, Пятых Дмитрию Валентиновичу, Шуклину Павлу Валерьевичу, Красниковой Светлане Павловне, Саакову Сергею Геннадьевичу, Сааковой Светлане Валентиновне, Печёрских Дмитрию Александровичу, Мазаеву Олегу Серафимовичу, Искре Михаилу Исааковичу.

В связи с намерением некоторых собственников объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 46:29:1 02 288:0006 площадью 9332 кв.м., по адресу: г. Курск, ул. В.Луговая, д.6 (Шуклин В.В., ЗАО «Лекс-Финанс», ООО «Межрегиональная корпорация Империал», ООО «Производственно-Консалтинговая фирма «Родник», ООО «НЕГА», ООО «Фирма «ЛИКА», ООО «Производственное коммерческое предприятие «Власст», Россинский Д.Н., Россинский Н.И., Россинская Н.А., Кац Г.Б., Кац А.Г., Саргсян И.М., Киракосян А.А., Киракосян А.А., Киракосян А.А., Ефремова М.С., Ефремова В.В., Тибаев Е.В., Тибаева Г.И., Алфёров Ю.А., Пятых Д.В., Шуклин П.В.) произвести выделение нового земельного участка и последующее его приобретение в собственность, по договору между ИП Шуклиным В.В. с НПБ «Бюро кадастра г. Курска» было изготовлено землеустроительное дело №83807, которое содержит план размежевания вышеуказанного земельного участка с определением границ нового земельного участка площадью 5250 кв.м. на местности.

29.04.2008г. ИП Шуклин В.В., ЗАО «Лекс-Финанс», ООО «Межрегиональная корпорация Империал», ООО «Производственно-Консалтинговая фирма «Родник», ООО «НЕГА», ООО «Фирма «ЛИКА», ООО «Производственное коммерческое предприятие «Власст», Россинский Д.Н., Россинский Н.И., Россинская Н.А., Кац Г.Б., Кац А.Г., Саргсян И.М., Киракосян А.А., Киракосян А.А., Киракосян А.А., Ефремова М.С., Ефремова В.В., Тибаев Е.В., Тибаева Г.И., Алфёров Ю.А., Пятых Д.В., Шуклин П.В. обратились в Комитет по управлению имуществом Курской области с заявлением об утверждении границ и площади земельного участка площадью 5250 кв.м., расположенного по адресу: г. Курск, ул. В.Луговая, д. 6 в соответствии с землеустроительным делом № 83807 для видов деятельности, указанных в прилагаемой к заявлению таблице, с целью постановки земельного участка на кадастровый учет и его последующего выкупа.

Рассмотрев указанное заявление, КУИ Курской области письмом №01-12/5507 от 02.06.2008г. сообщил заявителям об оставлении без исполнения заявления об утверждении границ земельного участка, ссылаясь на отсутствие согласования схемы размежевания границ земельного участка с одним из смежных землепользователей – ИП Искра М.И.

Письмом вх.№132/6814 от 07.05.2008г. ИП Шуклин В.В. представил в КУИ Курской области возражения и дополнительные документы. Письмом №01-12/6814 от 08.07.2008г., адресованным ИП Шуклину В.В., КУИ Курской области сообщил об оставлении заявления без исполнения, ссылаясь на то, что земельный участок, за утверждением границ и площади которого обратились заявители, может быть образован исключительно путем раздела существующего земельного участка, площадью 9332 кв.м., однако постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 04.02.2008г. по делу №А35-5093/06-С6 указано на невозможность раздела данного земельного участка. Таким образом, решением Комитета по управлению имуществом Курской области, изложенным в письме №01-12/6814 от 08.07.2008г., заявителям было отказано в утверждении границ земельного участка.

Полагая вышеуказанное решение Комитета по управлению имуществом Курской области незаконным и нарушающими права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ИП Шуклин В.В. оспорил его в арбитражном суде.

В соответствии с ч.1 ст.36 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия ответчиком оспариваемого решения – на 08.07.2008г.), граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ч.3 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Приобретение права на земельный участок осуществляется в порядке ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации. Пунктом 5 названной статьи предусмотрено, что граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана). Перечень документов, прилагаемых к такому заявлению, установлен приказом Минэкономразвития России №370 от 30.10.2007, в состав указанного перечня входит кадастровый паспорт земельного участка, а до вступления в силу Федерального закона №221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» - кадастровый план земельного участка (п.6 перечня).

В соответствии с пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на день принятия оспариваемого решения), в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Порядок проведения землеустройства и государственного кадастрового учета земельных участков регламентируется Федеральным законом №78-ФЗ от 18.06.2001 «О землеустройстве», Федеральным законом №221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого решения), «Положением о проведении территориального землеустройства», утвержденным постановлением Правительства РФ №396 от 07.06.2002, «Положением о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства», утвержденным постановлением Правительства РФ №514 от 11.07.2002, а также «Инструкцией по межеванию земель», утвержденной Комитетом РФ по земельным ресурсам и землеустройству 08.04.1996.

Из положений ст.ст. 1, 16, 21-23, 25, 35, 37, 38, 39 Федерального закона №221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» и п.п.6-9 «Положения о проведении территориального землеустройства», утвержденного постановлением Правительства РФ №396 от 07.06.2002 (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения), следует, что земельный участок, подлежащий выделению из состава ранее сформированного земельного участка, подлежит государственному кадастровому учету с предварительным проведением работ по межеванию выделяемого земельного участка, согласованием местоположения его границ на местности, оформлением межевого плана выделяемого земельного участка и кадастрового паспорта земельного участка.

В соответствии со ст.29 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения) предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Кодекса.

В силу абз.2 п.10 ст.3 Федерального закона №137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент обращения заявителя с заявкой о приобретении земельного участка) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст.ст. 3, 4 Закона Курской области №65-ЗКО от 06.10.2006 «О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области» и п.1 Постановления Губернатора Курской области от 17.10.2006 №447, органом исполнительной государственной власти Курской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах города Курска, является Комитет по управлению имуществом Курской области; при этом Комитет также осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Законом, иными законами и правовыми актами Курской области.

С учетом указанного, полномочия Комитета по управлению имуществом Курской области на распоряжение земельным участком с кадастровым номером 46:29:1 02 288:0006 площадью 9332 кв.м., расположенным по адресу: г. Курск, ул. В.Луговая, д.6, в том числе – на разделение указанного земельного участка, подтверждаются материалами дела и не оспариваются лицами, участвующими в деле.

Вместе с тем, доводы ответчика об отсутствии у Комитета по управлению имуществом Курской области полномочий по утверждению границ и площади выделяемого земельного участка не могут быть приняты судом, поскольку объем полномочий Комитета по управлению имуществом Курской области для оценки законности оспариваемого решения определяется судом по состоянию на дату принятия оспариваемого решения (на 08.07.2008г.). Как следует из совокупности положений ч.7 ст.36 Земельного кодекса РФ, п.п.3, 10 ст.38, п.3 ст.39 Федерального закона №221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей на указанную дату), п.п.7, 8 «Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства», утвержденного постановлением Правительства РФ №514 от 11.07.2002, п.п.7.3, 9.2, 14.2, 16.2 «Инструкции по межеванию земель», утвержденной Роскомземом 08.04.1996, утверждение (согласование) границ и площади выделяемого земельного участка входило в полномочия Комитета по управлению имуществом Курской области как лица, выполняющего функции упраздненного ранее Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Курска, в отношении земельных участков, площадь которых превышает 200 кв.м.

Изменения, внесенные в Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон №221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» Федеральным законом №141-ФЗ от 22.07.2008, в соответствии с которыми при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в правоустанавливающем документе на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определяющих местоположение границ земельного участка при его образовании (п.9 ст.38 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»), и, соответственно, принятия Комитетом решения об утверждении границ и площади земельного участка в целях его постановки на государственный кадастровый учет в соответствии с действующим законодательством не требуется, вступили в силу с 24.10.2008г., то есть уже после принятия Комитетом оспариваемого решения. В связи с этим ссылка ответчика на положения позднее вступивших в силу норм неосновательна, указанное обстоятельство не имеет правового значения для оценки оспариваемого решения на момент его принятия, однако подлежит учету в случае удовлетворения требований заявителя при определении способа восстановления нарушенных прав.

Как следует из материалов дела, при обращении с заявлением для утверждения границ земельного участка заявителями были представлены все необходимые документы, в том числе землеустроительное дело №83807, дополнение к указанному землеустроительному делу – землеустроительное дело №109170, включающее, в том числе, акт согласования местоположения границ земельного участка от 21.03.2008 (л.д. 34).

В силу ч.3 ст.38, ч.ч.1-3 ст.39 Федерального закона №221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица); при этом предметом согласования является определение местоположения границ выделяемого земельного участка, смежных с земельным участком заинтересованного лица. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения других границ не принадлежащего ему земельного участка или согласовывать местоположение границ на возмездной основе.

В соответствии с ч.2 ст.40 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей. Если местоположение соответствующих границ земельных участков не согласовано заинтересованным лицом или его представителем и такое лицо или его представитель представили в письменной форме возражения относительно данного согласования с обоснованием отказа в нем, в акт согласования местоположения границ вносятся записи о содержании указанных возражений. Представленные в письменной форме возражения прилагаются к межевому плану и являются его неотъемлемой частью (п.4 ст.39 Федерального закона). Споры, не урегулированные в результате