Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2010 по делу n А08-8103/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

Брянской области от 10.11.2005, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 01.02.2006 сделана запись регистрации №31-31- 20/004/2005-862 (расположен на земельном участке общей площадью 831 кв.м., c кадастровым номером 31:08:170701:0090, земель поселений, по адресу: Белгородская область, п.Чернянка);

- зерносклад №10-№11, общей площадью 2427кв.м., кадастровый номер 31:08:19:0000:8542:00, расположен по адресу: Белгородская область, п.Чернянка, ул. Чкалова, на основании мирового соглашения от 10.11.2005, утвержденного определением Брянского районного суда Брянской области от 10.11.2005, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 02.02.2006 сделана запись регистрации №31-31- 20/004/2005-868 (расположен на земельном участке общей площадью 3402 кв.м., c кадастровым номером 31:08:170701:0108, земель поселений, по адресу: Белгородская область, п.Чернянка);

- зерносклад №18, общ. площадь 1212 кв.м., кадастровый номер 31.08:19:0000:8543:00, расположенный по адресу: Белгородская область, п. Чернянка, ул. Чкалова,  на основании мирового соглашения от 10.11.2005, утвержденного определением Брянского районного суда Брянской области от 10.11.2005, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 02.02.2006 сделана запись регистрации № 31-31-20/004/2005-864 (расположен на земельном участке общ. пл. 1713 кв.м., с кадастровым номером 31:08:170701:0097, земель поселений, по адресу: Белгородская область, п. Чернянка, ул. Чкалова);

- зерносклад №3-№4, общ. площадью 2334,3 кв.м., кадастровый номер 31:08:19:0000:8637, расположен по адресу: Белгородская область, п. Чернянка, ул. Чкалова;  на основании мирового соглашения от 10.11.2005, утвержденного определением Брянского районного суда Брянской области от 10.11.2005, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25.01.2006 сделана запись регистрации № 31-31- 20/005/2005-117 (расположен на земельном участке общ. пл. 3186 кв.м., с кадастровым номером 31:08:170701:0100, земель поселений, по адресу: Белгородская область, п. Чернянка, ул. Чкалова).

- зерносклад №7, общ. площадью 1245 кв.м., кадастровый номер 31:08:19:0000:8600:00, расположен по адресу: Белгородская область, п. Чернянка, ул. Чкалова, на основании мирового соглашения от 10.11.2005, утвержденного определением Брянского районного суда Брянской области от 10.11.2005, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25.01.2006 сделана запись регистрации № 31-31- 20/005/2005-115 (расположен на земельном участке общ. пл. 1762 кв.м., с кадастровым номером 31:08:170701:0101, земель поселений, по адресу: Белгородская область, п. Чернянка, ул. Чкалова);

- зерносклад №1-№2, общ. площадью 2472 кв.м., кадастровый номер 31:08:19:0000:8552, расположен по адресу: Белгородская область, п. Чернянка, ул. Чкалова, на основании мирового соглашения от 10.11.2005, утвержденного определением Брянского районного суда Брянской области от 10.11.2005, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 27.01.2006 сделана запись регистрации № 31-31- 20/004/2005-753 (расположен на земельном участке общ. пл. 3457 кв.м., с кадастровым номером 31:08:170701:0102, земель поселений, по адресу: Белгородская область, п. Чернянка, ул. Чкалова);

- зерносклад №9, общ. площадью 1251 кв.м., кадастровый номер 31:08:170701:0094:8548:00, расположен по адресу: Белгородская область, п. Чернянка, ул. Чкалова, на основании договора купли-продажи от 21.12.2004, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30.12.2004 сделана запись регистрации № 31- 01/20-3/2004-880 (расположен на земельном участке общ. пл. 1867 кв.м., с кадастровым номером 31:08:170701:0094, земель поселений, по адресу: Белгородская область, п. Чернянка, ул. Чкалова);

- зерносклад №12-№13, общ. площадью 2313,2 кв.м., кадастровый номер 31:08:19:0000:8545, расположен по адресу: Белгородская область, п. Чернянка, ул. Чкалова, на основании мирового соглашения от 10.11.2005, утвержденного определением Брянского районного суда Брянской области от 10.11.2005, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 01.02.2006 сделана запись регистрации № 31-31-20/004/2005-870 (расположен на земельном участке общ. пл. 3301 кв.м., с кадастровым номером 31:08:170701:0111, земель поселений, по адресу Белгородская область, п. Чернянка, ул. Чкалова);

- зерносклад №14, общ. площадью 1223,7 кв.м., кадастровый номер 31:08:19:0000:8550:00, расположен по адресу: Белгородская область, п. Чернянка, ул. Чкалова, на основании мирового соглашения от 10.11.2005, утвержденного определением Брянского районного суда Брянской области от 10.11.2005, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25.01.2006 сделана запись регистрации № 31-31-20/005/2005-119 (расположен на земельном участке общ. пл. 1869 кв.м., с кадастровым номером 31:08:170701:0083, земель поселений, по адресу: Белгородская область, п. Чернянка, ул. Чкалова);

-        зерносклад №5,№6, общ. площадью 2598 кв.м., кадастровый номер 31:08:19:0000:8546, расположен по адресу: Белгородская область, п. Чернянка, ул. Чкалова, на основании мирового соглашения от 10.11.2005, утвержденного определением Брянского районного суда Брянской области от 10.11.2005, о чем в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 27.01.2006 сделана запись Регистрации № 31-31-20/004/2005-747 (расположен на земельном участке общ. пл. 3457 кв.м., с кадастровым номером 31:08:170701:0098, земель поселений, по адресу: Белгородская область, п.Чернянка, ул. Чкалова);

-        зерносклад №8, общ. площадью 1247 кв.м., с кадастровым номером 31:08:19:0000:8663, расположен по адресу: Белгородская область, п. Чернянка, ул. Чкалова, на основании мирового соглашения от 10.11.2005, утвержденного определением Брянского районного суда Брянской области от 10.11.2005, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25.01.2006 сделана запись регистрации № 31-31-20/005/2005-127 (расположен на земельном участке общ. пл. 1807 кв.м., с кадастровым номером 31:08:170701:0092, земель поселений, по адресу: Белгородская область, п. Чернянка, ул. Чкалова);

-       сооружение - сеть канализационная от канализационно-насосной станции до двухъярусного отстойника, общ. площадь 1945,5 кв.м., с кадастровым номером 31:08:00:0000:12508/03/19:1001/К, расположено по адресу: Белгородская область, п. Чернянка, ул.Лермонтова, ул. Орджоникидзе, ул. Пионерская, , на основании решения Брянского Районного суда Брянской области от 27.02.2006;

-       сооружение - скважина водозаборная (артезианская), общ. площадь 50 кв.м., с кадастровым номером 31:08:00:0000:12516/03/19:1001/1, расположено по адресу: Белгородская область, п. Чернянка, ул. Чкалова 16; , на основании решения Брянского районного суда Брянской области от 27.02.2006;

- сооружение - двухъярусный отстойник, общ. площадью 10503 кв.м., с кадастровым номером 31:08:170702:11802/03/191000/Б, расположено по адресу: Белгородская область, п. Чернянка, Восточная часть;  на праве собственности на основании мирового соглашения от 10.11.2005, утвержденного определением Брянского районного суда Брянской области от 10.11.2005 (расположено на земельном участке общ. пл. 12400 кв.м., кадастровый номер 31:08:170702:0136, по адресу: Белгородская область, п. Чернянка, Восточная часть);

- сооружение - подводящий газопровод высокого давления от магистрального газопровода высокого давления до нежилого здания (котельной), площадью 414 кв.м., с кадастровым номером 31:08:00:0000:12507/03/19:1001/Г, расположено по адресу: Белгородская область, п. Чернянка, ул. Орджоникидзе, ул. Пионерская, ул. Дзержинского;  на основании решения Брянского районного суда Брянской области от 27.02.2006;

- сооружение-газопровод высокого давления (подземный) от магистрального газопровода высокого давления до ШРП-ГСГО-2, протяженностью 73 м., с кадастровым номером 31:08:00:0000:12511/03/19:1001/Г, расположено по адресу: Белгородская область, п. Чернянка, ул.Чкалова,  на основании решения Брянского районного суда Брянской области от 27.02.2006.

Из имеющихся в материалах дела сообщений Управления Федеральной регистрационной службы по Белгородской области следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации прав на земельные участки под указанными объектами недвижимости отсутствуют.

27.03.2009 решением №41 поселкового собрания городского поселения «Поселок Чернянка» муниципального района «Чернянский район» Белгородской области утвержден генеральный план городского поселения «Поселок Чернянка» (далее – генеральный план застройки п.Чернянка), которым предложено строительство перерабатывающих производств на территориях двух элеваторов в п.Чернянка в целях их развития.

Произведя обследование зданий и сооружений комплекса Чернянского элеватора, расположенного по адресу: Белгородская область, п.Чернянка, ул.Пионерская, 1А, ул.Чкалова, межведомственная комиссия, в состав которой вошли должностные лица администрации муниципального района «Чернянский район» Белгородской области и администрации городского поселения «Поселок Чернянка», составила заключение от 16.06.2009. В соответствии с данным заключением 68 объектов недвижимости, расположенных на земельных участках по адресам: Белгородская область, п.Чернянка, ул.Пионерская, 1А, и Белгородская область, п.Чернянка, ул.Чкалова, являются аварийными.

В 2009 году, как свидетельствуют материалы дела, по заказу Администрации разработана проектная документация по строительству мельничного комплекса трехсортного помола пшеницы производительностью 200 т/сут. Из пояснительной записки к данному проекту следует, что общая площадь образующих первый этаж комплекса зерноочистительного отделения, размольного отделения и отделения витаминизации составляет 594 кв.м.

В материалы дела представлена выписка от 18.06.2009 из реестра земельных участков Чернянского района, подписанная начальником управления имущественных и земельных отношений Администрации и свидетельствующая о том, что земельные участки по адресам: п.Чернянка, ул.Пионерская, 1а и ул.Чкалова, на которых размещены объекты недвижимости, составляющие ранее единый производственный комплекс Чернянского элеватора, внесены в реестр земельных участков Чернянского района. Кроме того, в данной выписке указано, что на территории района не представляется возможным сформировать новый земельный участок для целей размещения крупного перерабатывающего предприятия в связи с отсутствием свободных земельных участков с предъявляемыми требованиями.

17.07.2009 Администрацией вынесено постановление №565 «Об изъятии имущества для муниципальных нужд», которым предусмотрено изъятие для муниципальных нужд Чернянского района земельных участков с расположенными на них объектами недвижимости, находящихся на территории поселка Чернянка и ранее входивших в производственный комплекс элеватора. Данное изъятие, как следует из текста постановления, производится для размещения объектов перерабатывающих производств сельскохозяйственной продукции в связи с аварийным состоянием зданий, строений, сооружений, входящих ранее в производственный комплекс элеватора, со ссылкой на статью 239 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Закон Белгородской области от 10.07.2007 №135 «Об установлении случаев изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд из земель, находящихся в собственности Белгородской области или муниципальной собственности» (далее – Закон Белгородской области от 10.07.2007 №135), в целях реализации концепции генерального плана застройки п.Чернянка.

В приложении №1 к названному постановлению перечислены указанные выше 89 объектов недвижимости, принадлежащих ИП Гончаровой Л.Н. и Гончарову Д.А. на праве собственности, и земельные участки, на которых они расположены.

Письмом от 17.07.2009 Администрация уведомила ИП Гончарову Л.Н. и Гончарова Д.А. о принятии решения об изъятии для муниципальных нужд 77 земельных участков, расположенных по адресам: Белгородская область, п.Чернянка, ул.Пионерская, 1А, и Белгородская область, п.Чернянка, ул.Чкалова, путем выкупа с возмещением стоимости 87 размещенных на них объектов недвижимости в размере 15925796 руб.

Не согласившись с постановлением Администрации от 17.07.2009 №565 «Об изъятии имущества для муниципальных нужд», полагая его незаконным, а свои права нарушенными ИП Гончарова Л.Н. обратилось за судебной защитой с рассмотренным требованием.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии нарушений прав заявителя.

Апелляционная инстанция полагает данную позицию суда первой инстанции ошибочной на основании следующего.

На основании статьи 12 ГК РФ, части 1 статьи 198 и части 1 статьи 201 АПК РФ ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны судом недействительными (незаконными) по заявлению граждан, организаций и иных лиц при наличии одновременно двух условий: если такой акт, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания действий должностных лиц незаконными суду необходимо установить наличие совокупности двух условий – несоответствие этих действий какому-либо нормативному правовому акту и нарушение ими прав, законных интересов заявителя, возложение на него каких-либо обязанностей либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания наличия обстоятельств, на которые заявитель ссылается как на основание своих требований и возражений, в том числе