Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2010 по делу n А08-8103/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

факта нарушенных оспариваемыми актом (действиями) законных прав, лежит на лице, оспаривающем акт (действия).

Как следует из текста оспариваемого постановления, объектами изъятия для муниципальных нужд Чернянского района являются земельные участки и расположенные на них объекты недвижимого имущества, в том числе жилой дом, принадлежащий ИП Гончаровой Л.Н. При этом на недвижимое имущество, расположенное на земельных участках, зарегистрировано право собственности ИП Гончаровой Л.Н. и Гончарова Д.А., тогда как в отношении земельных участков регистрация какого-либо права отсутствует.

Поскольку в силу пункта 1 статьи 271 ГК РФ, пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, пользуется соответствующей частью земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, то изъятие земельных участков у ИП Гончаровой Л.Н. и Гончарова Д.А. направлено на прекращение права пользования этими участками, тогда как изъятие объектов недвижимости на изымаемых земельных участках связано с прекращением права собственности указанных лиц на эти объекты.

Пунктом 1 статьи 11 ЗК РФ изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений.

Основания изъятия земельных участков установлены статьей 49 ЗК РФ, в соответствии с которой изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств Российской Федерации; размещением ряда объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов (объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны и безопасности; объекты федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, а также объекты транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; объекты, обеспечивающие статус и защиту Государственной границы Российской Федерации; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения); иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации.

Законом Белгородской области от 10.07.2007 №135 предусмотрено, что изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд из земель, находящихся в собственности Белгородской области или муниципальной собственности, осуществляется в исключительных случаях, к числу которых отнесены: строительство объектов областного или местного значения, строительство которых предусмотрено документами территориального планирования Белгородской области или муниципальных образований, при отсутствии других вариантов размещения этих объектов; сохранение и использование объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности Белгородской области или муниципальных образований; необходимость обеспечения безопасности граждан при признании объектов недвижимости, за исключением многоквартирных жилых домов, аварийными и подлежащими сносу; выполнение обязательств Белгородской области, муниципальных образований перед Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями.

В силу пункта 2 статьи 55 ЗК РФ принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда.

Пунктами 2 и 3 статьи 63 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков не позднее чем за один год до предстоящего изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков должны быть уведомлены об этом исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков. Расходы, понесенные собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков на осуществление застройки земельных участков зданиями капитального типа и проведение других мероприятий, существенно повышающих стоимость земли, после уведомления о предстоящем изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков, возмещению не подлежат.

Исходя из изложенного, изъятие земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности, с прекращением права пользования этим участком иных лиц возможно в случае возникновения у соответствующего муниципального образования необходимости в данном земельном участке, обусловленной наличием одного из оснований, которые предусмотрены федеральным законодательством или законом субъекта Российской Федерации.

В отношении имущества, принадлежащего лицу на праве собственности и расположенного на земельных участках, подлежащих изъятию, действует правило, установленное пунктом 2 статьи 235 ГК РФ, согласно которому принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится одно из указанных в этой статье действий, в том числе, отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка (статья 239).

Пунктом 1 статьи 239 ГК РФ предусмотрено, что в случаях, когда изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд невозможно без прекращения права собственности на здания, сооружения или другое недвижимое имущество, находящиеся на данном участке, это имущество может быть изъято у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов в порядке, предусмотренном соответственно статьями 279 – 282 и 284 – 286 данного Кодекса. При этом требование об изъятии недвижимого имущества не подлежит удовлетворению, если государственный орган или орган местного самоуправления, обратившийся с этим требованием в суд, не докажет, что использование земельного участка в целях, для которых он изымается, невозможно без прекращения права собственности на данное недвижимое имущество.

Указанными выше статьями 279 – 282 ГК РФ регулируются вопросы изъятия для государственных или муниципальных нужд земельного участка у собственника этого участка. Поскольку ИП Гончарова Л.Н. и Гончаров Д.А. собственниками земельных участков, на которых расположены принадлежащие им объекты недвижимости, не являются, действие названных статей на производимое Администрацией изъятие указанных участков не распространяется. Однако данные нормы в силу статьи 239 ГК РФ подлежат применению при изъятии недвижимого имущества, расположенного на изымаемых для муниципальных нужд земельных участках и принадлежащих лицу на праве собственности.

Анализ статьей 279-282 ГК РФ позволяет сделать вывод, что изъятие путем выкупа объектов недвижимого имущества, расположенных на изымаемом земельном участке, осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием в зависимости от того, для чьих нужд производится изъятие, а решение об изъятии принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления.

При этом собственник имущества должен быть не позднее чем за год до предстоящего изъятия письменно уведомлен об этом органом, принявшим решение об изъятии. Решение органа местного самоуправления об изъятии имущества для муниципальных нужд подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на недвижимое имущество, о чем собственник должен быть извещен. С момента государственной регистрации решения об изъятии до достижения соглашения или принятия судом решения о выкупе имущества собственник может владеть, пользоваться и распоряжаться этим имуществом по своему усмотрению и производить необходимые затраты, обеспечивающие использование участка в соответствии с его целевым назначением, однако несет риск отнесения на него при определении выкупной цены имущества (статья 281) затрат и убытков, связанных с новым строительством, расширением и реконструкцией зданий, строений, сооружений в указанный период.

В том случае, если при изъятии земельного участка у лица изымается принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение, применению подлежат также соответствующие нормы жилищного законодательства, регулирующие данные правоотношения. Так, в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Решение об изъятии жилого помещения принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, в случае, когда производится изъятие земельного участка для муниципальных нужд, расположенный на этом участке и принадлежащий субъекту на праве собственности объект недвижимого имущества также может быть изъят соответствующим органом местного самоуправления муниципального образования, чьи нужды обеспечиваются изъятием имущества, в случае, если изъятие участка невозможно без прекращения права собственности на находящиеся на нем объекты недвижимости.

На основании изложенного суду в рамках рассматриваемого дела необходимо установить необходимость соответствующего муниципального образования в изымаемом земельном участке (то есть нужды какого муниципального образования призвано обеспечить изъятие имущества), наличие у Администрации правовых оснований для осуществления изъятия земельных участков, а также невозможность изъятия этих участков, их дальнейшего использования в целях, для которых они изымаются, без прекращения права собственности лиц на расположенные на этих участках объекты недвижимого имущества.

Как указано выше, изъятие имущества может быть произведено органом местного самоуправления муниципального образования для муниципальных нужд, то есть в целях удовлетворения соответствующих потребностей этого муниципального образования.

Понятие муниципальных нужд дано законодателем в части 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В соответствии с данной нормой под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Перечень вопросов местного значения муниципального района, к числу которых отнесено изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, а также создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, закреплен в статье 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, необходимость решения вопросов местного значения муниципального района, в том числе по созданию условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, может порождать потребность соответствующего муниципального образования в том или ином земельном участке. Однако удовлетворение данной потребности путем изъятия земельного участка у собственника, землепользователя, землевладельца или арендатора возможно только при наличии установленных статьей 49 ЗК РФ или законами субъектов Российской Федерации оснований. Кроме того, органу местного самоуправления, принимающему решение об изъятии, в силу части 5 статьи 200 АПК РФ надлежит доказать, что избрание такого способа решения вопроса местного значения как изъятие имущества, действительно повлечет решение самого вопроса.

Из анализа оспариваемого постановления следует, что изъятие земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости обусловлено необходимостью размещения объектов перерабатывающих производств сельскохозяйственной продукции, возникшей в связи с аварийным состоянием зданий, строений, сооружений, входящих ранее в производственный комплекс элеватора, основано на статье 239 ГК РФ и Законе Белгородской области от 10.07.2007 №135 и нацелено на реализацию концепции генерального плана застройки п.Чернянка.

Как установлено выше, Закон Белгородской области от 10.07.2007 №135 в пункте 1 предусматривает такое основание изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд из земель, находящихся в собственности Белгородской области или муниципальной собственности, как строительство объектов областного или местного значения, строительство которых предусмотрено документами территориального планирования Белгородской области или муниципальных образований, при отсутствии других вариантов размещения этих объектов.

Представленный в подтверждение наличия документа территориального планирования муниципального образования, предусматривающего строительство объекта местного значения, генеральный план застройки п.Чернянка не может быть принят в обоснование необходимости изъятия у ИП Гончаровой Л.Н. земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости, поскольку из текста пояснительной записки к указанному документу не следует необходимость освобождения этих участков от уже существующих объектов недвижимости для осуществления строительства новых. Наоборот, данным документом предлагается развивать уже действующие на территории поселка Чернянка элеваторы и рассмотреть вопрос о строительстве на их территории перерабатывающих производств, например, хлебозавода, кондитерского цеха, выпуска полуфабрикатов изделий из муки.

Кроме того, копией выкопировки из генерального плана, представленной при апелляционном