Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2010 по делу n А48-161/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 июня 2010 года                                                                  Дело № А48-161/2010

город Воронеж     

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 29 июня 2010 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                          Михайловой Т. Л.,

судей                                                                                     Скрынникова В.А.,

                                                                                               Ольшанской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фефеловой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ливны и Ливенском районе Орловской области на решение арбитражного суда Орловской области от 05.03.2010 года  по делу № А48-161/2010 (судья Капишникова Т.И..), принятое по заявлению государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ливны и Ливенском районе Орловской области к открытому акционерному обществу «Промприбор» о взыскании пени по страховым взносам,

при участии в судебном заседании:

от органа Пенсионного фонда: представители не явились, надлежаще извещен,

от страхователя: Труновой Л.Н., представителя по доверенности № 1344 от 07.07.2009 г.,

                                                        УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Ливны и Ливенском районе Орловской области (далее – орган Пенсионного фонда, фонд, управление) обратилось в арбитражный суд Орловской области с заявлением к открытому акционерному обществу «Промприбор» (далее – общество «Промприбор», страхователь) о взыскании пеней по страховым взносам за полугодие 2009 года в сумме 97 205,38 руб., в том числе на страховую часть  пенсии –  88 277,58 руб., на накопительную часть пенсии –  8 927,80 руб.

Решением арбитражного суда Орловской области от 05.03.2010 года в  удовлетворении заявленных требований было отказано.

Не согласившись с решением суда области, управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда области как принятое с нарушением норм материального и процессуального права отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований управления.

В обоснование апелляционной жалобы управление указывает на то, что право начислять пени на задолженность по уплате страховых взносов  органам Пенсионного фонда  предоставлено статьей 26 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», в связи с чем управление вправе было начислить пени на имеющуюся у общества задолженность по страховым взносам, направить страхователю требование № 228 от 02.09.2009 года об уплате недоимки по страховым взносам и пеней, соответствующее действительной обязанности страхователя по их уплате, а также обратиться в арбитражный суд за взысканием не уплаченной добровольно суммы пеней.

При этом заявитель апелляционной жалобы полагает, что формальное нарушение требований пункта 4 статьи 69 Налогового кодекса, предъявляемых к содержанию требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, не является достаточным основанием для отказа во взыскании указанной в нем недоимки и пеней при фактическом наличии задолженности по уплате страховых взносов и пеней, признаваемой страхователем, и при наличии у страхователя информации об имеющейся задолженности по страховым взносам и пеням, поскольку отсутствие в требовании сведений, известных налогоплательщику, не свидетельствует о недействительности этого требования.

О наличии у страхователя такой информации, по мнению органа Пенсионного фонда, свидетельствуют те обстоятельства, что им самостоятельно представлялись расчеты по авансовым платежам и декларация по страховым взносам, производилась уплата страховых взносов и велся учет исчисленных и уплаченных сумм взносов, в связи с чем страхователю было известно об имеющейся у него недоимке по уплате страховых взносов и он мог рассчитать сумму пеней исходя из ставки рефинансирования и количества дней просрочки уплаты взносов. Также в апелляционной жалобе указывается, что страхователь неоднократно получал требования о взыскании недоимки за прошлые периоды с указанными в них основаниями взыскания.

Кроме того, орган Пенсионного фонда ссылается на то, что к требованию № 228 от 02.09.2009 года был приложен расчет задолженности по страховым взносам и пеням, а в процессе рассмотрения спора, до назначения судебного разбирательства по делу, обществу была представлена таблица начисления пени, где расчет пени произведен с соблюдением требований статей 69 Налогового кодекса и 25.1 Закона № 167-ФЗ, т.е., в нем была  указана сумма недоимки, период начисления пени, остаток задолженности, на которую начислены пени, ставка рефинансирования, количество дней просрочки, суммы пени. Отсутствие данных сведений в самом требовании, как пояснил страхователь, было обусловлено ошибкой, вызванной переходом из одной версии программы в другую.

Также управление указывает, что страхователь не воспользовался своим правом на обращение в орган Пенсионного фонда для проведения сверки расчетов в  связи с  возникшими у него вопросами относительно суммы начисленной пени.

Страхователь в представленном отзыве возражает против доводов апелляционной жалобы, считает решение суда области законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В обоснование своей позиции по делу страхователь ссылается на несоответствие направленного ему требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов положениям статей 25.1 Закона № 167-ФЗ и 69 Налогового кодекса, что лишило его возможности проверить правильность начисления пеней и обоснованность их размера.

Данное обстоятельство, по мнению страхователя, свидетельствует о нарушении органом Пенсионного фонда гарантированных законодательством прав страхователя, и исключает возможность удовлетворения требований органа Пенсионного фонда о взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов, основанных на требовании об уплате недоимки, не соответствующем законодательству.

Представители органа Пенсионного фонда, извещенного о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, направив суду  заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. В силу статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенного лица или его представителя не препятствует рассмотрению дела, в связи с чем дело было рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителя страхователя, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 года «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» в редакции, действовавшей до 01.01.2010 года (далее – Федеральный закон от 15.12.2001 года  № 167–ФЗ, Закон № 167–ФЗ) открытое акционерное общество «Промприбор» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в силу статьи 14 названного Закона обязано своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

Сумма страховых взносов, согласно статье 24 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ, исчисляется и уплачивается страхователями отдельно в отношении каждой части страхового взноса и определяется как соответствующая процентная доля базы для начисления страховых взносов, устанавливаемых пунктом 2 статьи 10 названного Федерального закона.

Ежемесячно страхователи производят исчисление суммы авансовых платежей по страховым взносам, исходя из базы для начисления страховых взносов, исчисленной с начала расчетного периода, и тарифа страхового взноса, предусмотренного статьей 22 названного Федерального закона. Сумма авансового платежа по страховым взносам, подлежащая уплате за текущий месяц, определяется с учетом ранее уплаченных сумм авансовых платежей.

Уплата сумм авансовых платежей производится ежемесячно в срок, установленный для получения в банке средств на оплату труда за истекший месяц, или в день перечисления денежных средств на оплату труда со счетов страхователя на счета работников, но не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, за который начисляется авансовый платеж по страховым взносам.

Разница между суммами авансовых платежей, уплаченными за отчетный (расчетный) период, и суммой страховых взносов, подлежащей уплате в соответствии с расчетом (декларацией), подлежит уплате не позднее 15 дней со дня, установленного для подачи расчета (декларации) за отчетный (расчетный) период, либо зачету в счет предстоящих платежей по страховым взносам или возврату страхователю.

Данные об исчисленных и уплаченных суммах авансовых платежей страхователь отражает в расчете, представляемом не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным, в налоговый орган по форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Не позднее 30 марта года, следующего за истекшим расчетным периодом, страхователи представляют декларацию по страховым взносам в налоговый орган по форме, утверждаемой Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Под расчетным периодом понимается календарный год, отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года (пункт 1 статьи 23 Закона № 167-ФЗ).

Статьей 26 Федерального закона от 15.12.2001 года  № 167-ФЗ установлено, что исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями - установленной этой статьей денежной суммой, которую страхователь должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными данным Законом сроками.

При этом, в отличие от недоимки по страховым взносам, для которой определены конкретные сроки уплаты (статья 23 Закона № 167-ФЗ), пени за несвоевременную уплату страховых взносов начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным днем уплаты, до даты фактической уплаты задолженности (пункт  4 статьи 26 Закона № 167-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2010 года) в случае, если размер причитающейся к уплате суммы превышает в отношении юридических лиц пятьдесят тысяч рублей, взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Поскольку Федеральный закон от 15.12.2001 года № 167-ФЗ не предусматривал специального порядка взыскания задолженности по уплате страховых взносов, на основании статьи 2 данного Закона, устанавливающей, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Законом, а также с учетом положений  статьи 62 Федерального закона от 24.07.2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и Территориальные фонды Российской Федерации» и исходя из того, что орган Пенсионного фонда обратился в арбитражный суд 31.12.2009 года, в данном случае подлежит применению судебный порядок взыскания задолженности по налогам, установленный в спорном периоде Налоговым кодексом  Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 46 Кодекса (в редакции Федерального закона от 27.07.2006 года  № 137-ФЗ, действующей с 01.01.2007 года) исковое заявление о взыскании налога за счет денежных средств на счетах налогоплательщика - организации может быть подано налоговым органом в соответствующий суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

При этом требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику в сроки, установленные статьей 70 Кодекса. Согласно пункту 1 данной статьи, этот срок не должен превышать трех месяцев со дня выявления недоимки.

На основании статьи  25.1 Федерального закона № 167-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется территориальным органом Пенсионного фонда страхователю в трехмесячный срок со дня поступления от налоговых органов сведений о сумме задолженности и считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма.

Требование должно быть исполнено страхователем  в  срок, указанный в нем (пункт 5 статьи 25.1 Закона № 167-ФЗ). В соответствии с абзацем 3 пункта 4 статьи 69 Налогового кодекса требование об уплате налога должно быть исполнено в течение 10 календарных дней с даты получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом требовании. Пропуск срока направления требования об уплате налога не влечет изменения порядка исчисления сроков на принудительное взыскание налога.

Согласно пунктам 9 статьи 46, 8 статьи 69, 3 статьи 70 Налогового кодекса правила, предусмотренные статьями 46, 69, 70 Налогового кодекса, применяются также в отношении требований об уплате сборов, пеней, штрафов.

Таким образом, предельный  срок давности взыскания пеней включает в себя срок на направление страхователю требования – 3 месяца, срок на его получение – 6 дней, срок на добровольное его исполнение – 10 дней или более продолжительный срок, указанный в требовании, срок на обращение в арбитражный суд –