Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2010 по делу n А36-1789/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 августа 2010 года                                          Дело №А36-1789/2010

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 августа 2010 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Сергуткиной В.А.,

                                                                                     Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сычевой Е.И.,

при участии:

от Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта: Ульянова Е.В., заместитель начальника отдела, доверенность б/н от 11.01.2010;

от индивидуального предпринимателя Барсукова В.А.: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Барсукова В.А. на решение Арбитражного суда Липецкой области от 24.06.2010 по делу №А36-1789/2010 (судья Дружинин А.В.) по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по Липецкой области (далее – УГАДН, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Барсукову В.А. (далее – ИП Барсуков В.А., Предприниматель) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), которое выразилось в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 16.12.2009 заявленное требование удовлетворено; ИП Барсуков В.А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, Предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить как принятое при неправильном применении судом норм материального и процессуального права, несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

При этом заявитель апелляционной жалобы, со ссылкой на пункт 3 статьи 15 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» указывает на то, что  в ходе судебного разбирательства административным органом не были представлены доказательства необходимости проверки договоров фрахтования и заказов-нарядов.

В судебное заседание ИП Барсуков В.А. и его представитель не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя УГАДН, оценив все доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела следует, что в соответствии с приказами исполняющего обязанности началь­ника УГАДН от 21.04.2010 № 420 и от 23.04.2010 № 435 в период с 29.04.2010 по 06.05.2010 старшим государст­венным инспектором Шишовым В.А. была проведена внеплановая докумен­тарная проверка ИП Барсукова В.А.

По результатам указанной проверки составлен акт от 29.04.2010-06.05.2010, которым зафиксированы нарушения ИП Барсуковым В.А. лицензи­онных требований и условий при осуществлении предпринимательской дея­тельности, связанной с перевозкой пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек:

- путевые листы выдаются лицом, не аттестованным на занимаемую должность (подпункт «д» пункта 4 Положения о лицензировании от 30.10.2006 № 637, Приказ Министерства транспорта Российской Федерации и Министерства труда Российской Федерации от 11.03.2004 № 13/11 «Об утверждении Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должно­сти исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта»);

       -  отсутствуют необходимые реквизиты в договорах фрахтования (статья 27 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобиль­ного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; раздел 3 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и город­ским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 112 от 14.02.2009);

- отсутствуют необходимые реквизиты в заказе-наряде от 11.04.2010 (на­рушены: пункты 93 и приложение № 4 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспор­том утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112);

 - отсутствие трафарета «Заказной» на заднем окне автобуса, используемо­го для перевозки пассажиров по заказу (нарушены: пункт 95 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным элек­трическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112);

       - к осуществлению перевозок пассажиров по междугородному маршруту «Липецк-Москва» допускаются автобусы с неисправностями, эксплуатация, п­ри которых, запрещена (отсутствуют ремни безопасности) (часть 1 статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», пункты 4.2- 4.4 Положения об обеспечении безопасности дорожно­го движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транс­порта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, пункт 4.1 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения и пункт 7.9 Перечня неисправно­стей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, утвержденных постановлением Совета Министров -Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 «О правилах дорожного движения»);

      - нарушение режима труда и отдыха водителей Ларина Е.А. и Овтайкина С.Д., а именно: непрерывное управление автобусом более 3-х часов без 15-ти минутного перерыва на отдых (часть 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункт 19 Поло­жения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 20.08.2004 года № 15, пункт 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорож­ного Движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27; пункт 2.3.6 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 №15);

          - при осуществлении перевозок пассажиров 08.04.2010 и 16.04.2010 у во­дителя автобуса Сетра, государственный номер АС519/48 отсутствовал путевой лист (нарушен: пункт 9 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путе­вых листов, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152);

         - при осуществлении перевозок пассажиров по заказу на маршруте боль­шой протяженностью «Липецк-Москва» 07.04.2010, 11.04.2010, 13.04.2010, 15.04.2010, 21.04.2010 у водителей отсутствовал: график движения с указанием времени и мест остановки в пути на отдых, обед и схема маршрута с указанием опасных мест (пункт 119 Правил организации пассажирских перево­зок на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Министерства ав­томобильного транспорта РСФСР от 31.12.1981 № 200);

         - при осуществлении перевозок пассажиров по заказам на маршрутах Ли­пецк-Москва-Липецк ИП Барсуковым В.А. не организован контроль за состоя­нием здоровья водителей путем проведения межрейсовых медицинских осмот­ров в городе Москве (пункт 2.3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 № 2);

- ИП Барсуков В.А. не прошел повышение квалификации по организации перевозок (квалификационные требования к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 22.06.1998 № 75).

На основании материалов проверки в отношении ИП Барсукова В.А. 06.05.2010 составлен протокол № 000875/198 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

        В порядке статьи 204 АПК РФ УГАДН по Липецкой области обратилось в ар­битражный суд с заявлением о привлечении ИП Барсукова В.А. к администра­тивной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях Предпринимателя состава вменяемого ему административного правонарушения, и отсутствия, в рассматриваемом случае, доказательств, подтверждающих нарушения процессуальных требований, установленных КоАП РФ при привлечении его к административной ответственности.

Апелляционный суд признает вывод суда области правильным, а принятое по делу решение – правомерным, исходя из следующего.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.

Согласно статье 2 указанного Федерального закона при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).

Согласно подпункту б пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства № 637 от 30.10.06 (далее – Положение о лицензировании), одним из лицензионных требований является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

В силу части 2 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

Пунктом 9 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 предусмотрено, что путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, используемое юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем для осуществления перевозок грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях.

Согласно пункту 4.3 Положения о безопасности дорожного движения, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, организации и водители-предприниматели обязаны обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица организации, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств.

Из анализа указанных норм следует, что оформление путевого листа является обязательным условием при осуществлении перевозок и его выдача свидетельствует о возможности эксплуатации транспортного средства.

Как видно из материалов дела, 08.04.2010 и 16.04.2010 у водителя автотранспортного средства Сетра г/н АС 519/48, принадлежащего ИП Барсукову В.А., при осуществлении перевозок пассажиров, отсутствовал путевой лист.

В соответствии с «Квалификационными требованиями к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом», утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 22.06.1998 № 75 индивидуальные предприниматели в течение всей трудовой деятельности проходят повышение квалификации по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом на соответствующих курсах по утвержденным программа. Периодичность повышения квалификации регулируется работодателем и определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.

Согласно приказу Министерства транспорта Российской Федерации и Министерства труда Российской Федерации от 11.03.1994 № 13/11 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов» (далее – Положение о порядке проведения аттестации) лица, занимающие должности, связанные с обеспечением безопасности движения наземных транспортных средств, проходят периодическую аттестацию на право занятия этих должностей.

В организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, исполнительные руководители и специалисты, чья деятельность связана