Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2010 по делу n А36-1789/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

с обеспечением безопасности движения, должны иметь кроме документов, свидетельствующих о специальной подготовке, удостоверение установленной формы о прохождении ими аттестации.

Поскольку при проведении проверки УГАДН установлено, что ИП Барсуков В.А., выполняя функции, для которых необходимо прохождение повышения квалификации, такого повышения не прошел, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о доказанности события данного нарушения.

В частности, как видно из материалов дела, выдача путевых листов в том числе, отметки о технической исправности транспортных средств при осуществлении перевозок автобусами, принадлежащими ИП Барсукову В.А., осуществляется непосредственно Предпринимателем, не аттестованным на указанную должность.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 27 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.

Договор фрахтования должен включать в себя: сведения о фрахтовщике и фрахтователе; тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); маршрут и место подачи транспортного средства; определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; сроки выполнения перевозки; размер платы за пользование транспортным средством; порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц).

Поскольку в договоре фрахтования № 2 от 01.01.2010, заключенном между ИП Барсуковым В.А. и Березовской О.Н., а также в договоре фрахтования № 3 от 08.01.2010, заключенном между ИП Барсуковым В.А. и Тагинцевой С.С. отсутствуют сведения о типе транспортного средства, маршруте и месте подачи транспортного средства, сроках выполнения перевозки, размере платы за пользование транспортным средством, а дополнительных соглашений к указанным договорам Предпринимателем суду представлено не было, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о несоблюдении ИП Барсуковым В.А. требований статьи 27 указанного Федерального закона.

В силу пункта 93 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 112 от 14.02.2009 договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, оформляемого фрахтовщиком. Указанный заказ-наряд должен содержать обязательные реквизиты, которые представлены в приложении N 4.

Согласно Приложению № 4 к указанным выше Правилам заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа должен содержать следующие обязательные реквизиты: наименование документа и дата его оформления (число, месяц и год); наименование, адрес, номер телефона и ИНН фрахтователя, а если фрахтователем является физическое лицо, - фамилия, инициалы, паспортные данные, адрес и номер телефона фрахтователя; наименование, адрес, номер телефона и ИНН фрахтовщика; марка транспортного средства и его государственный регистрационный знак; фамилии и инициалы водителей; адрес пункта подачи транспортного средства, дата и время подачи транспортного средства в этот пункт; наименования конечного и промежуточных пунктов маршрута, в которых предполагается остановка транспортного средства в пути следования; стоимость пользования предоставленным транспортным средством в рублях и копейках; должность, фамилия, инициалы и подпись лица, уполномоченного на проведение расчетов за пользование предоставленным транспортным средством; часы и минуты прибытия транспортного средства в пункт подачи; часы и минуты убытия транспортного средства после завершения перевозки; количество перевезенных пассажиров; должность, фамилия, инициалы и подпись фрахтователя или уполномоченного им лица, удостоверяющего выполнение заказа-наряда.

Поскольку в заказе-наряде № 13 от 11.04.2010 отсутствуют такие обязательные реквизиты, как: адрес, номер телефона и ИНН фрахтователя, подпись лица, уполномоченного на проведение расчетов за пользование предоставленным транспортным средством, количество перевезенных пассажиров, инициалы и подпись фрахтователя или уполномоченного им лица, удостоверяющего выполнение заказа-наряда, - суд пришел к правильному выводу о доказанности события данного нарушения.

В соответствии с пунктом 95 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 112 от 14.02.2009, транспортное средство, предоставляемое для перевозки пассажиров и багажа по заказу, оформляется табличками с надписью «Заказной», размещаемыми: над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла; на правой стороне кузова по ходу транспортного средства, на заднем окне транспортного средства.

Рапортом от 21.04.2010 № 298, подписанным водителем Лариным Е.А., и путевым листом № 222 от 21-22.04.2010 подтверждается, что при осуществлении перевозки по заказу на заднем окне автобуса Сетра с государственным номером АС 224 48, отсутствовал трафарет «Заказной», в связи с чем, суд пришел к верному выводу о доказанности события данного нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

      Согласно пунктам 4.2, 4.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 года № 27 организации и водители – предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий – изготовителей по эксплуатации транспорт­ных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому об­служиванию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяе­мые действующими нормативными документами; обеспечить учет неисправно­стей транспортных средств и их устранения.

Пунктом п.4.1 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 23.10.1993 «О правилах дорожного движения», преду­смотрено, что в автобусах, используемых для перевозки пассажиров в между­городном сообщении, места для сидений должны быть оборудованы ремнями безопасности.

Рапортами от 05.04.2010 № 201 от 05.04.2010 № 206, от 14.04.2010 № 258, от 14.04.2010 № 259, от 21.04.2010 № 298, а также путевы­ми листами № 198 от 05-06.04.2010, №220 от 14-15.04.2010, №222 от 21-22.04.2010 подтверждается допуск ИП Барсуковым В.А. к осу­ществлению перевозок пассажиров по междугородному маршруту «Липецк-Москва» автобусов, в которых отсутствуют ремни безопасности на всех местах для сидения, в связи с чем, правомерен вывод суда о данном нарушении.

Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

В соответствии с пунктом 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27 режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном, и междугороном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.

Пунктом 2.3.6 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 № 15 предусмотрено, что при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава, в том числе, за счет соблюдения установленных режимов труда и отдыха водителей.

        В силу пункта 19 Положения об особенностях режима рабочего времени и вре­мени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15, на междугородных перевозках после первых 3 часов непрерывного управления автомобилем водителю предоставляется специальный перерыв для отдыха от управления автомобилем в пути (подпункт "б" пункта 15 Положения) продолжительностью не менее 15 минут, в дальнейшем перерывы такой продолжительности предусматриваются не более чем через каждые 2 часа. В том случае, когда время предоставления специального перерыва совпадает со временем предоставления перерыва для отдыха и питания (пункт 25 Положения), специальный перерыв не предоставляется.

Материалами дела подтверждено и Предпринимателем не оспорено, что при осуществлении междугородних перевозок ИП Барсуковым В.А. не обеспечено соблюдение установленных режимов труда и отдыха, выразившееся в непрерывном управлении автобусом более 3 часов без 15-минутного перерыва на отдых водителями: Лариным Е.А. – 06.04.2010, 07.04.2010, 13.04.2010, 20.04.2010, Овтайкиным С.С. – 08.04.2010, 15.04.2010, 22.04.2010, Железным А.А. – 08.04.2010, 15.04.2010, 22.04.2010, Шурховецким А.А. – 07.04.2010, Гончаровым А.Б. – 14.04.2010, 16.04.2010.

В соответствии с пунктом 119 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 31.12.1981 № 200, в случаях, когда автобус, выделяемый по заказу, используется на маршруте большой протяженности, водитель должен иметь гарфик движения с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, а также схему маршрута с указанием опасных мест.

Как видно из материалов дела, факт отсутствия у водителей схемы маршрута с указанием опасных мест подтверждается в отношении перевозки пассажиров 21.04.2010. Суд правильно указал на отсутствие доказательств, подтверждающих отсутствие графиков движения с указанием времени и мест остановки в пути на отдых, обед и ночлег и схемы маршрутов с указанием опасных мест при осуществлении перевозок 07.04.2010, 11.04.2010, 13.04.2010, 15.04.2010.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, в проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Согласно пункту 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2 в соответствии со статьей 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" владельцы автобусов обязаны организовать проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автобусов.

В случаях, когда водитель начинает рабочий день (смену) или заканчивает его вне производственных территорий владельца автобусов (при осуществлении междугородных перевозок, на маршрутах большой протяженности, специальных перевозок, при смене водителей на линии и т.п.), владелец автобуса обязан обеспечить проведение указанных медосмотров через автовокзалы, автостанции и иных юридических лиц, обладающих соответствующей базой.

Судом установлено и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, что водители на маршрутах большой протяженности Липецк-Москва, начиная новую смену при выезде из города Москвы, не проходили медицинский осмотр.

Таким образом, в действиях ИП Барсукова В.А. содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд области пришел к обоснованному выводу об отсутствии процессуальных нарушений при производстве по делу.

В соответствии с частями 1,2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям,